“在我們這里，很少有人愿意在基層國土所當(dāng)所長，職工工作的積極性也不高，甚至在有的所，有人一個星期上不了幾天班?！?
這是記者前不久同西部某地國土資源部門的工作人員交流時了解到的情況。交流雖然是通過網(wǎng)絡(luò)，不聞其聲，不見其人，但基層工作人員打字時的焦慮之情，仿佛躍然于電腦屏幕之上。
記者經(jīng)多方了解發(fā)現(xiàn)，由于種種原因，在一些地方的國土所中，這樣的狀態(tài)具有一定的普遍性。同樣的焦慮情緒，困擾著當(dāng)?shù)貒了母刹柯毠?，令他們難以全身心投入到工作之中，“顯然，在這樣的情緒之中，國土資源管理工作，難以開展到位”。
人們習(xí)慣于把國土所比喻成國土資源管理工作的前沿陣地，“如果前沿陣地不穩(wěn)，仗還怎么打!”一名國土員如此抱怨。
這是個現(xiàn)實命題。
在保障發(fā)展、保護(hù)資源的“兩難”命題中，作為縣級國土資源部門的派出機(jī)構(gòu)，國土所正發(fā)揮著難以替代的作用，然而責(zé)權(quán)利的不對等，也讓他們在巨大的工作壓力之下，備受煎熬。
在這背后，“管理體制改革的不到位、不徹底，是導(dǎo)致出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因之一?！焙芏鄧羻T這樣表示。
間題
條條管了帽子，塊塊管了票子;條條管了領(lǐng)導(dǎo)，塊塊管了干部
健全的管理體制，是國土資源事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。
2004年以來，省以下國土資源管理體制改革取得的成效，毋庸置疑。經(jīng)過幾年實踐，具有部門特色的國土資源管理體制已基本建立，解決了一些關(guān)系國土資源事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要問題。例如，管理職能得到落實、制度建設(shè)得到加強、干部素質(zhì)得到提高、違法行為得到遏制。
但是，部分地區(qū)垂直管理改革沒有到位，部分地區(qū)“只是形式上到位，實質(zhì)上沒有到位”，導(dǎo)致出現(xiàn)“垂而不直”的現(xiàn)象。由此帶來的一些問題，不容忽視。對這樣的改革，很多地方都流傳著頗為形象的段子來戲謔:“條條管了帽子，塊塊管了票子;條條管了領(lǐng)導(dǎo)，塊塊管了干部?！?
“垂而不直，直而不垂”，導(dǎo)致關(guān)系不順、多頭管理，“條”與“塊”的矛盾十分突出。一名長期關(guān)注于此的基層干部曾撰文，指出了體制改革幾年實踐中出現(xiàn)的一些問題和困惑。
包括:兩個“婆婆”雙重管理，容易造成“都管都不管”和“管得著的看不見，看得見的管不著”的局面;在干部培養(yǎng)、選拔任用、工資福利待遇上“垂而不直”，導(dǎo)致干部整體素質(zhì)難以提高，干部發(fā)展的路子受到限制，生活品質(zhì)不高;國土資源管理不能完全擺脫地方干預(yù)，導(dǎo)致國土資源執(zhí)法監(jiān)察底氣不足;容易出現(xiàn)“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個點，一張桌子一個人”的現(xiàn)象……
這些問題的存在，導(dǎo)致部分地區(qū)的國土所無法順暢地開展工作。
談起這些，一名國土員跟記者聊起了韋壽增，他認(rèn)為從韋壽增身上，可以了解國土所的一些現(xiàn)狀。
“他下鄉(xiāng)工作用的摩托車，是自己參加工作后節(jié)衣縮食買的，一用就是11年，燃油費是自己出錢墊;辦公條件惡劣，只有鄉(xiāng)政府給的兩間簡陋辦公房;除了做好所里的業(yè)務(wù)工作外，還要承擔(dān)鎮(zhèn)里安排的駐點任務(wù)!他是全國千千萬萬基層國土人的楷模，他所在國土所的狀況也是部分地區(qū)國土所的一個縮影:一無辦公場所，二無經(jīng)費保障，三是工作人員待遇低，工作壓力卻很大?！?
困惑
一邊是看不到升遷的前途，一邊是即便工作勤奮，收入也不一定高
上述這些問題的存在，導(dǎo)致責(zé)權(quán)利不對等，對國土所的影響是巨大的，也正是本文開頭描述的“很少有人愿意在基層國土所當(dāng)所長，職工工作的積極性也不高”的根本原因之一。
記者了解到，有一名勤勤懇懇的國土所長，一直在一個條件相當(dāng)艱苦的國土所任職。2007年，他因為工作出色被調(diào)到另外一個地方任職，卻在地災(zāi)防治工作中，因一次很小的失誤被撤職?！斑@位所長的學(xué)歷是本科，已經(jīng)20年了。要是在機(jī)關(guān)上班，至少應(yīng)當(dāng)是處級干部了?！?
“這至少說明兩個問題:在國土所，干得好不一定受獎勵，干得不好卻容易受到處罰;由于體制問題，國土所干部升遷、交流渠道狹窄，讓人看不到希望?！币幻麌了L這樣說。
目前，絕大多數(shù)國土所屬于事業(yè)單位，垂直管理之后，相比公務(wù)員，事業(yè)編制人員晉升和流動渠道狹窄?！坝行┧L大學(xué)本科畢業(yè)10多年了，仍是股級干部。”
一邊是看不到升遷的前途，一邊是即便工作勤奮，收入也不一定高。
橫向比，事業(yè)編制人員與公務(wù)員收入差距也很大?！笆聵I(yè)編制人員，干得再多，成績再突出，與公務(wù)員相比，得到的待遇低。比如，在我們這里，公務(wù)員每個月有電話費和誤餐補貼，300至500元不等，而事業(yè)單位沒有。有些國土所雖然是事業(yè)單位，但專業(yè)技術(shù)職稱評聘多年沒有開展，相應(yīng)待遇的落實更無從談起?！?
縱向比，受體制制約，一些地方的國土所混崗現(xiàn)象普遍，即人員在崗但不在編。這就出現(xiàn)了一個問題，即雖然在一個國土所上班，但因為編制與身份不同，收入不一樣。事業(yè)編制干部或職工加班加點，工作實績突出，也沒有補貼，晉升機(jī)會少。但如果是公務(wù)員身份，就完全不同，“工資高，晉升機(jī)會也多”。
“即便整個國土所人員都是事業(yè)編制，實行績效工資，由于工作崗位性質(zhì)不一樣，有的職工還身兼數(shù)職，實際工作難以量化績效考評?！币幻麌了L對此相當(dāng)困惑。
這種境況，造成一些國土所庸、懶、散作風(fēng)嚴(yán)重，“有的國土員一周只上幾天班，其余時間做生意;甚至在一些地方，50歲以上的工作人員基本不來上班了?！币幻麌羻T這樣對記者描述國土所的工作狀態(tài)。
這種處境導(dǎo)致一些國土員情緒不穩(wěn)定?！叭陙恚覀円恢蓖ㄟ^省長信箱、信訪件等形式向各級領(lǐng)導(dǎo)反映情況，希望解決參公問題?！币幻艿嚼_的國土員說。
一些國土員希望正在進(jìn)行的事業(yè)單位分類改革能為他們解決實際問題，“希望將前不久下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》的一些要求落到實處，對國土所和國土員多一些保障。”
出路
明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)、建立激勵機(jī)制、打破國土所干部職工晉升的“天花板”現(xiàn)象
國土員工作在最前沿，最辛苦，面對的困難也最多，發(fā)揮的作用無可替代，正因為如此，他們得到的關(guān)心應(yīng)該最多、最周到。
在2010年全國國土資源工作會議上，徐紹史部長特別強調(diào)，對國土所的工作和生活，各級國土資源管理部門都要懷著深厚的感情和最大的愛心，給予精神和物質(zhì)方面的有力支持，盡可能地為他們創(chuàng)造良好的工作條件和生活環(huán)境，這些關(guān)懷和支持是他們做好工作的重要動力，也是真正發(fā)揮好“尖兵”作用的重要保證。
“解決這些涉及國土員切身利益的問題，也許最能體現(xiàn)組織上的關(guān)懷?！北M管受過一些委屈，但大多數(shù)國土員對此一直充滿期待。
實際上，國土資源部門對國土所存在的問題，進(jìn)行過不止一次的調(diào)研，掌握了大量情況，有關(guān)工作也正在推進(jìn)。
一些地方也正在積極進(jìn)行探索，尋求解決之路。
譬如國土員最關(guān)心的編制問題。據(jù)記者了解，廣東省目前已安排5000多個行政編制，分批消化解決原來在編在崗的國土所人員。而針對部分地區(qū)國土所管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)缺失、硬件設(shè)施薄弱、辦公經(jīng)費緊缺、規(guī)章制度不夠健全等問題，早在2009年，廣州市國土房管局已將加強國土所建設(shè)列為重點工作，補充一定數(shù)量的國土所執(zhí)法專項編制人員。
2006年，湖北省大冶市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，落實了國土所“4十4”的定編模式，即每個所定編4名，過渡期增加編制4名。為加強基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，大冶市還增加了100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)察編制。
“我們對這些做法很支持，但同時也感到不解:別的地方能解決的問題，我們?yōu)槭裁淳猛喜粵Q?”一名國土員抱怨。
究竟該如何解決這些問題?有不少國土員向記者表達(dá)了他們的觀點:
明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)。為加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，順應(yīng)相應(yīng)的行政管理職能，建議參照工商、稅務(wù)、公安、司法等部門做法，把國土所升格為副科級單位，納入公務(wù)員管理，增加國土所非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
建立激勵機(jī)制。深化績效考評制度，在量化目標(biāo)管理責(zé)任制的前提下，把考核結(jié)果同干部的獎懲、培訓(xùn)、辭退以及職務(wù)晉升、福利待遇等有機(jī)地結(jié)合起來。鑒于基層執(zhí)法隊伍長期在野外作業(yè)，環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，建議上級人事財政部門出臺有關(guān)政策，參照公安等執(zhí)法部門的做法，增發(fā)國土資源執(zhí)法人員外勤補貼，財政統(tǒng)籌解決人身意外傷害保險。
打破國土所干部職工晉升的“天花板”。有些地區(qū)有硬性規(guī)定，超過35歲的干部不能提拔為副科級，這種“一刀切”的政策，成為了國土所干部升遷的障礙;在現(xiàn)行管理體制下，應(yīng)該為長期工作在國土所、年齡在50歲以上，且成績突出的工作人員，提供提拔為副科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)會。
“基層廣大干部希望上級黨委、政府以及主管部門對基層給予更多關(guān)注，盡快對國土所存在問題及困難有一個正確的認(rèn)識，將研究、解決問題的工作提到議事日程上來。如此，人心更穩(wěn)，基礎(chǔ)才能更牢固，國土所前沿陣地的作用才能發(fā)揮得更充分?！睅缀跛惺茉L的國土員，都表達(dá)了這樣的心聲。
