案情
A村村民甘某與陳某因一宗集體土地使用權(quán)發(fā)生糾紛。2011年1月，甘某和妻子吳某向鎮(zhèn)政府申請調(diào)處土地權(quán)屬爭議，并提交了一份上世紀(jì)80年代的明細(xì)賬作為證據(jù)，賬中記錄甘某的父親購平地及倉庫一所。鎮(zhèn)政府調(diào)查調(diào)解后，綜合其他證據(jù)，采信了甘某提供的明細(xì)賬，將爭議土地的使用權(quán)確認(rèn)給甘某、吳某使用。陳某不服，申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持了鎮(zhèn)政府的處理決定。2012年10月，陳某起訴到法院，要求撤銷鎮(zhèn)政府所作的處理決定。
審理過程中，法院發(fā)現(xiàn)甘某的父親于2004年病故，其妻趙某，即甘某的母親尚在，其只有甘某一個兒子。法院認(rèn)為，甘某、吳某主張爭議地使用權(quán)所依據(jù)的是甘父上世紀(jì)80年代的明細(xì)賬記錄。現(xiàn)甘父已去世，其妻趙某還健在，趙某亦是爭議土地的利害關(guān)系人。鎮(zhèn)政府在只有甘某和吳某二人作為申請人的情況下，沒有追加趙某作為本案當(dāng)事人參加調(diào)處，處理結(jié)果也沒有確認(rèn)其對爭議地的使用權(quán)，侵犯了其合法權(quán)益。因此，鎮(zhèn)政府的處理決定遺漏當(dāng)事人，程序違法，應(yīng)予以撤銷。
評析
本案中，鎮(zhèn)政府將爭議地確認(rèn)給甘吳二人使用的依據(jù)是記載甘父購買土地的賬簿。在這種情況下，鎮(zhèn)政府應(yīng)該查清楚爭議土地的利害關(guān)系人，并通知其參加調(diào)處，如果當(dāng)事人放棄參加調(diào)處的亦應(yīng)記錄在案。鎮(zhèn)政府在趙某健在的情況下，沒有通知其參加調(diào)處，也沒有詢問其是否放棄主張爭議地使用權(quán)或?qū)⑵錂?quán)利由兒子繼承，屬于程序錯誤。從法律的角度講，兒子兒媳取得爭議地使用權(quán)，并不代表著母親也共同取得。另外，如果甘父有其他子女的話，也應(yīng)該通知其參加調(diào)處，否則其他子女的權(quán)益就得不到保障。爭議土地如果是繼承取得的話，還應(yīng)該通知所有享有爭議土地繼承權(quán)的成員參加調(diào)處，放棄繼承或者放棄主張爭議土地權(quán)屬的除外。
提醒：在調(diào)處土地權(quán)屬糾紛案件時，有幾點注意事項：首先應(yīng)該審查是否屬于自己的職權(quán)范圍，如單位與單位之間的權(quán)屬糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府就無權(quán)處理。其次要審查是否屬土地權(quán)屬爭議案件，如對于土地侵權(quán)案件和土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件不應(yīng)作為土地權(quán)屬爭議案件處理。最后，要對申請人進(jìn)行審查，看申請人與爭議的土地是否有直接利害關(guān)系，無直接利害關(guān)系的人無權(quán)作為申請人，不予受理。有多個申請人的，要查清楚各申請人間的相互關(guān)系，同時查清是否存在其他利害關(guān)系人，其他利害關(guān)系人是否放棄主張爭議土地權(quán)屬。
