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新《行政訴訟法》新在哪里
新《行政訴訟法》新在哪里 發(fā)表時間:2015-01-08 17:03 閱讀次數(shù): 807      所屬分類:
受何海波教授文章的啟發(fā),也借鑒了何教授文章的一些內(nèi)容并作了調整,作此小文?!幷?div style="height:15px;">
一、解決“立案難”
(一)把依法立案規(guī)定為法律原則
要求法院保障起訴權利,強調行政機關不得干預受理。
(二)增加列舉了可以起訴的行政行為類型
明確了征地決定等幾類棘手的行政案件屬于行政訴訟受案范圍。由原來的八項增加為12項,其中,行政機關的合同行為以“協(xié)議”的名稱納入受案范圍。
作為兜底條款的原來舊法中的“其他人身權、財產(chǎn)權”,也被新法的“其他人身權、財產(chǎn)權等合法權益”所代替,受案范圍擴大到兩權以外的其他合法權益的意蘊是明顯的。
新法第2條將法院受理的“行政行為”重新定義為“包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織作出的行政行為”,意味著將授權行政主體的行政行為也納入法律的調整范圍和法院的受案范圍,為今后行政訴訟受案范圍的拓展提供了依據(jù)、預留了空間。
(三)改立案審查制為立案登記制
新行政訴訟法第51條第二款規(guī)定:“對當場不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的,應當接收起訴狀,出具注明收到日期的書面憑證,并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的,作出不予立案的裁定。裁定書應當載明不予立案的理由。原告對裁定不服的,可以提起上訴?!?div style="height:15px;">
(四)規(guī)定了對不立案的救濟
新行政訴訟法第51條第四款規(guī)定:“對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證,以及不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內(nèi)容的,當事人可以向上級人民法院投訴,上級人民法院應當責令改正,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。”第52條規(guī)定:“人民法院既不立案,又不作出不予立案裁定的,當事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的,應當立案、審理,也可以指定其他下級人民法院立案、審理?!?div style="height:15px;">
可以說,在立案問題上有精神、有規(guī)則、有保障,其口氣之強硬、措施之嚴厲在中國法律中前所未有。法院既不立案又不出具憑證的情況未來將大為減少,行政案件的數(shù)量預計會增加。
(五)復議機關當被告
在級別管轄上,由于法律規(guī)定“縣級以上地方人民政府所做的行政行為”引起的案件由中級法院管轄,而行政復議決定在《行政訴訟法》中也被認為是一種行政行為,因此,只要當事人向縣、市人民政府申請復議,對復議結果不服的,就可以向中級法院提起訴訟。
在地域管轄上,經(jīng)過復議的行政案件,當事人都可以在作出初始行政行為的行政機關所在地法院起訴,這將導致中級法院的行政訴訟受案量激增。
復議機關當被告將提升復議制度的成效。首先,只要對復議結果不服,都可以向中級法院提起訴訟。這會激勵當事人在起訴前現(xiàn)行申請復議。其次,原來的行政訴訟法規(guī)定,復議機關維持原行政行為就不當被告、改變行政行為就要當被告,這就使得復議機關成了維持會。新法的復議機關一律當被告的規(guī)定,有可能促使復議機關認真履行復議職責,從而提升復議決定支持申請人的比例,也即復議決定撤銷原行政決定的比例。最后,行政復議成功率的提高,將會進一步鼓勵當事人利用復議制度,導致復議案件數(shù)量的增加。
二、解決“判決難”
(一)程序保障
原則要求行政機關負責人出庭應訴,至少要求行政機關工作人員出庭應訴;行政機關不到庭或者中途退庭,將受相應制裁。新行政訴訟法第58條規(guī)定,被告無正當理由拒不到庭,或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的,可以缺席判決。第66條第二款規(guī)定:“人民法院對被告經(jīng)傳票傳喚無正當理由拒不到庭,或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的,可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告,并可以向監(jiān)察機關或者被告的上一級行政機關提出依法給予其主要負責人或者直接責任人員處分的司法建議?!?div style="height:15px;">
(二)加強了審查手段
原來只是認定行政處罰明顯不當?shù)目梢宰兏袥Q,即認為有違行政合理性的行政處罰決定;而對其他種類的行政行為,法院不審查其行政合理性。新的行政訴訟法第77條規(guī)定,除行政處罰以外,“其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的”,人民法院也可以判決變更。同時,新法第70條明確地將“明顯不當”作為撤銷判決的一種法定理由,與“超越職權”、“濫用職權”、“違反法定程序”、“主要證據(jù)不足”和“適用法律、法規(guī)錯誤”等行政合法性問題并列為一種獨立的判決依據(jù),而不僅限于行政處罰行為。
(三)法院的處理方式更加多樣化,擴展了調解范圍
舊法規(guī)定行政案件不適用調解,行政賠償或補償案件除外;新法沿用了此規(guī)定,但是又有了稍微擴展。新法第60條規(guī)定,“行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權的案件”也可以適用調解。另外,明確行政附帶民事訴訟,授權法院對相關民事訴求一并解決,以求案結事了。如此種種,必將提升法院結案的比例和判決原告勝訴的比例。
三、化解“執(zhí)行難”
在執(zhí)行措施上,新法從以前法院可以通知銀行從行政機關賬戶內(nèi)劃撥應當歸還的罰款和賠償金,擴大為“應當歸還的罰款或者應當給付的款額”(新法96條);行政機關在規(guī)定期限內(nèi)不履行的按日處50~100元罰款,對象從原先的行政機關改為“該行政機關負責人”(新法96條),從罰機關單位改為罰單位主管個人,無疑在法理上更圓通、在實踐中也更可行,實在是加大了執(zhí)行力度。
對拒不履行生效法院判決、裁定、調解書的,只是在“社會影響惡劣”時,法院才可以“對行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留;情節(jié)嚴重的,構成犯罪的,依法追究刑事責任”。該條可能備而不用,但將行政機關拒絕履行的情況予以公告,以及向有關部門提出司法建議,可能會對行政機關起到有效督促的作用。行政機關公然抗拒執(zhí)行的情形,今后可以預見會大大減少。
四、審判體制的局部微調
在堅持四級法院都設行政審判庭的現(xiàn)有體制前提下,為有效提高審判效率和公正性,而做了微調。
(一)提級管轄
告縣政府的案子一律提到中級法院管轄(新法15條);新法還規(guī)定,上級法院可以審理下級法院管轄的案件,但禁止把上級法院管轄的案件交由下級法院審理。
(二)下級法院管轄的案件可以報請上級法院指定管轄
新法第23條規(guī)定:“有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的,由上級人民法院指定管轄”;這就為異地管轄留下了活口。
(三)授權高級人民法院在經(jīng)最高人民法院批準后,可以確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件
新法第18條第二款的此項規(guī)定,既為集中管轄提供了依據(jù),也為今后設立專門的行政法院留下了活口。
當然,隨著國家司法體制改革,特別是法院人財物省以下統(tǒng)管等司法改革措施的整體推進,行政審判體制改革將會有更大的變化。
五、新法的不足
(一)法院的審判權仍有局限
1、法規(guī)審查
法院能否直接排除地方性法規(guī)的適用,新的行政訴訟法沒有明確規(guī)定。隨著《立法法》的修改,所有設區(qū)的市都將擁有地方性法規(guī)的制定權,法條沖突的問題將會更加突出。
2、民行交叉
新法規(guī)定了行政附帶民事訴訟,但是現(xiàn)實中存在著大量先提起民事訴訟,審理中才引出行政行為效力爭議的事例,對此,可能行政訴訟法無力解決,寄希望修訂民事訴訟法時設置民事訴訟向行政訴訟的轉化機制。
3、再審制度
新法第89條第二款禁止二審法院將當事人上訴的案件“再次發(fā)回重審”,有助于減少訟累,但是二審判決生效后的申請再審情形依然相當寬泛,再審的啟動機制和審理法院依然疊床架屋,再審次數(shù)依然沒有限制。
(二)受案范圍依然沒有實質性擴大
新法對于受案范圍依然沿襲原先的列舉模式,對法院不予受理的條款一字未動。規(guī)范性文件依然沒有納入受案范圍,公務員招錄、開除、辭退等管理行為的可訴性依然沒有得到肯定;勞動權、受教育權、環(huán)境權等新型權利的可訴性依然有待正式解釋。因此,新法的受案范圍,與最高人民法院原有司法解釋相比,在法律規(guī)范層面沒有實質性擴大。
這說明,“所有法律糾紛都可以上法院解決”這一法治原則并沒有被新的行政訴訟法所接受。
(三)缺失的行政公益訴訟
黨的十八屆四中全會曾提出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”,雖然檢察機關對此熱情滿滿,但各方爭議依舊很大,所以,新法最終沒有對此加以規(guī)定。
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