中國(guó)環(huán)境報(bào)2011年10月14日訊(見習(xí)記者 徐衛(wèi)星)9月2日，國(guó)家海洋局責(zé)令康菲公司對(duì)蓬萊19-3全油田停止回注、停止鉆井、停止油氣生產(chǎn)作業(yè)，這意味著中海油每天的凈產(chǎn)量要減少約6.2萬(wàn)桶。作為國(guó)內(nèi)建成的最大海上油氣田，其停產(chǎn)會(huì)對(duì)我國(guó)能源的供給帶來(lái)哪些影響?目前我國(guó)能源安全的形勢(shì)如何，面臨的挑戰(zhàn)又有哪些?
“總體上我國(guó)能源自給率還在90%以上，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)能源整體情況是比較安全的。”中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所能源與環(huán)境政策研究中心主任范英這樣告訴記者。
但她同時(shí)指出，從進(jìn)口依存度來(lái)說(shuō)，雖然煤炭基本上能夠自給，可石油進(jìn)口量增長(zhǎng)一直保持強(qiáng)勁勢(shì)頭。2009年我國(guó)生產(chǎn)原油1.89億噸，凈進(jìn)口原油卻達(dá)到1.99億噸，原油進(jìn)口依存度首超50%的警戒線?！耙虼?，從分品種的對(duì)外依存度來(lái)說(shuō)，我國(guó)能源安全的核心是石油安全問(wèn)題?！彼f(shuō)。
需求節(jié)節(jié)攀升供應(yīng)亮起“黃燈”
過(guò)去的幾十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，能源消耗迅猛增加。近20年來(lái)，我國(guó)石油消費(fèi)量的增速和經(jīng)濟(jì)大體相當(dāng)，每年要增加11%的消費(fèi)量。范英說(shuō):“從全球來(lái)看，石油需求增長(zhǎng)最快的國(guó)家主要集中在包括中國(guó)在內(nèi)的幾個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體。雖然目前在交通能源領(lǐng)域有一小部分生物質(zhì)能可以替代，但成本非常高。未來(lái)如果沒有很好的替代品，在短時(shí)間內(nèi)石油的地位無(wú)法改變。”
一邊是石油需求的持續(xù)增長(zhǎng)，另一邊卻是石油供應(yīng)亮起“黃燈”。從國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量來(lái)看，現(xiàn)在大部分主力油田都處于中后期階段，產(chǎn)能遞減很快。因此，要維持現(xiàn)有產(chǎn)量就需要新的產(chǎn)能彌補(bǔ)這部分缺口。如何發(fā)現(xiàn)后續(xù)資源來(lái)支撐現(xiàn)有的產(chǎn)量規(guī)劃?范英認(rèn)為，相比陸地，海上資源潛力更大，而且海洋開發(fā)的碳排量比較低。
石油進(jìn)口:新舊挑戰(zhàn)并存
我國(guó)在1996年成為原油進(jìn)口國(guó)，此后進(jìn)口量直線上升。據(jù)預(yù)測(cè)，按目前石油消費(fèi)的增速，到2020年，中國(guó)石油對(duì)外依存度將達(dá)到65%～70%，2030年則可能達(dá)到70%～75%。較高的對(duì)外依賴決定了石油安全需要穩(wěn)定、持續(xù)的進(jìn)口做保障，但目前石油進(jìn)口正面臨諸多新舊風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。
范英說(shuō):“我國(guó)的進(jìn)口來(lái)源相對(duì)比較集中，60%都來(lái)自于中東、北非等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。2008年中國(guó)石油進(jìn)口來(lái)源集中度指數(shù)為0.24，美國(guó)同期僅為0.086。此外，我國(guó)石油的進(jìn)口通道‘危機(jī)四伏’，80%要通過(guò)很不安全的馬六甲海峽，其中90%依靠外資油輪運(yùn)輸。”
同時(shí)，通過(guò)海外直接投資獲取資源的方式也存在很大風(fēng)險(xiǎn)?！昂Ｍ馔顿Y項(xiàng)目具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，近年資源國(guó)紛紛加大了對(duì)本國(guó)資源的保護(hù)力度，投資門檻比較高，而且地緣政治非常復(fù)雜，增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。
貿(mào)易是獲取海外資源的另一渠道，但國(guó)際石油市場(chǎng)波動(dòng)非常大，油價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)在增大。因?yàn)槭吞幵诋a(chǎn)業(yè)鏈上游，會(huì)通過(guò)石化影響到各行各業(yè)，所以，油價(jià)上漲對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響很大?！狈队⑻峁┑难芯拷Y(jié)果顯示，成品油如果上漲10%，交通運(yùn)輸業(yè)、鋼鐵業(yè)、建筑業(yè)成本都會(huì)相應(yīng)增加，同時(shí)還會(huì)增大我國(guó)經(jīng)濟(jì)輸出性的通脹壓力。
而缺乏對(duì)石油定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)也使我國(guó)陷入比較被動(dòng)的局面。據(jù)了解，在當(dāng)今全球石油市場(chǎng)體系中，美國(guó)一直處于核心位置，而中國(guó)仍處于邊緣位置，目前定價(jià)能力只有7%，話語(yǔ)權(quán)很弱。
怎樣才能保障能源安全?
面對(duì)如此多的風(fēng)險(xiǎn)和不安全因素，應(yīng)該怎樣做才能夠保障能源安全?事實(shí)上，并不是只有我國(guó)的石油對(duì)外依存度比較高，日本、韓國(guó)對(duì)外依存度都在90%以上，印度在70%以上，美國(guó)長(zhǎng)期在50%以上。
石油的貿(mào)易活動(dòng)在全球非常活躍，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看就是要加強(qiáng)合作，通過(guò)在全球范圍內(nèi)的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)石油資源在全球范圍的合理配制。而在整個(gè)國(guó)際能源合作當(dāng)中，跨國(guó)油氣公司扮演了非常重要的角色，因?yàn)樗械暮献鞫际巧虡I(yè)行為。范英說(shuō):“能源合作是一個(gè)互惠雙贏的過(guò)程，也是一個(gè)借鑒吸收、優(yōu)化組合的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程可以使石油市場(chǎng)更快、更健康地發(fā)展?！?/p>
她舉例說(shuō)，美國(guó)墨西哥灣是世界上鉆井最活躍的近海區(qū)域，正在作業(yè)的有超過(guò)1.9萬(wàn)口井，包括殼牌、BP等在內(nèi)的多家國(guó)際石油公司與美國(guó)國(guó)內(nèi)石油企業(yè)一起在墨西哥灣進(jìn)行原油開采活動(dòng)。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和能源全球化的深入，中國(guó)在能源發(fā)展方面與世界聯(lián)系日益緊密。2000年，《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源的若干意見》發(fā)布，鼓勵(lì)外商投資勘探開發(fā)非常規(guī)能源資源。2001年，修訂后的《對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》和《對(duì)外合作開采陸上石油資源條例》更是完善了油氣資源勘探開發(fā)的對(duì)外合作。
范英強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下保障能源安全的關(guān)鍵詞就是合作，適當(dāng)鼓勵(lì)外資進(jìn)入我國(guó)油氣資源領(lǐng)域有很多意義，比如，可以引入更好的技術(shù)和管理來(lái)促進(jìn)我國(guó)的資源開發(fā)，并通過(guò)引進(jìn)外資分散勘探風(fēng)險(xiǎn)。在一些難開發(fā)的領(lǐng)域，還可以通過(guò)合作引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、資金等加快勘探開發(fā)的步伐，比如深海石油開發(fā)等。
范英說(shuō):“合作過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，但可以參照法律、合同或者慣例處理。更重要的是，我們是否能通過(guò)此類事故，付出成長(zhǎng)代價(jià)的同時(shí)，在生產(chǎn)中的環(huán)境影響監(jiān)測(cè)、評(píng)估和環(huán)境保護(hù)等方面學(xué)到更多東西，把未來(lái)還沒有出現(xiàn)的事情考慮在前面，完善自身的法律法規(guī)、合作模式和監(jiān)管制度。如果是這樣的話，我們保障能源安全的能力也隨之加強(qiáng)了。”
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