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品級(jí)

明太祖洪武九年（1376年）改司之初，定置1員，正二品。洪武十三年（1380年），降為正三品。洪武十四年（1381年），改設(shè)2員，稱(chēng)左右布政使，皆正三品。洪武二十二年（1389年），升為從二品。明惠帝建文中，又僅置1員，仍稱(chēng)布政使，正二品。明成祖即位（1402年）恢復(fù)建文未改前之舊制。

清沿明制而設(shè)。清制，設(shè)布政使二十人，從二品。計(jì)：直隸、山東、山西、河南、江寧、蘇州、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陜西、甘肅、四川、廣東、廣西、云南、貴州、新疆各一人。

承宣政令：布政使承接上級(jí)指派的政務(wù)、法令宣達(dá)到各府、廳、州、縣。督促其貫徹實(shí)施。

管理屬官：布政使管理府、州等各級(jí)官員，按期發(fā)放俸祿，考核政績(jī)，接得上報(bào)督撫。

掌控財(cái)賦：布政使負(fù)責(zé)征收全省各地賦稅，負(fù)責(zé)財(cái)政收支。統(tǒng)計(jì)全省各府戶(hù)籍、稅役、民數(shù)、田數(shù)等民事內(nèi)容。

三年賓興，提調(diào)考試

俸祿

洪武二十年（1387年）九月更定的文武百官歲祿標(biāo)準(zhǔn)，成為有明一代文武百官俸祿標(biāo)準(zhǔn)的定制。按照定制，從二品的左右布政使月米48石、歲米576石。

俸祿標(biāo)準(zhǔn)是以米石計(jì)之的，但事實(shí)上卻并非全支本色米石，而另有繁雜的“俸鈔折色”變化。從二品的俸鈔折色定例如下：

順治十三年（1656年）議定的俸祿標(biāo)準(zhǔn)，成為被后來(lái)沿用的定制，按照定制，正從二品俸銀155兩，俸米155斛。

清代雍正初年實(shí)行耗羨歸公，支發(fā)各官養(yǎng)廉銀后，養(yǎng)廉銀遂成為有清一代與正俸并行的俸祿制度。

職掌

明代：布政使掌一省之政事。朝廷有德澤政令，他承流宣播下屬各司；對(duì)僚屬的工作考核督促，并向上面直至都察院匯報(bào)；府州縣官朝覲京師，由其察典；全省之民數(shù)田數(shù)，由其登記；宗室、官吏、師生、軍位的俸祿余糧，由其供給。布政使并掌管祭祀神祗、災(zāi)販、表?yè)P(yáng)善民、養(yǎng)老等社會(huì)福利之事。他并且視所屬各府州縣土地人民的豐痛多寡，以定其貢賦及稅役；如果遇到大的興革及重大政務(wù)，則向總督、巡撫請(qǐng)示。遇有國(guó)慶國(guó)哀，他派僚屬去京師朝賀或吊祭。若遇天子即位，則左布政使親往京師。布政使雖不像州官縣官那樣的直接親民之官，其職掌也夠繁雜的了。

清代：布政使掌一省之行政，總司全省之錢(qián)谷出納，并承宣政令，考核所屬州、縣。其具體職掌可劃分為五項(xiàng)：一、承宣政令。凡朝廷之政務(wù)、法令，均由布政使宣達(dá)各府、廳、州、縣貫徹實(shí)施，布政使董率其行。二、管理屬官。省內(nèi)府、州以下各官，由布政使管理，給發(fā)棒祿，考核其為官政績(jī)，以報(bào)于督撫，上達(dá)吏部。三、掌握全省財(cái)賦。征收賦稅，負(fù)責(zé)財(cái)政收支。每十年統(tǒng)計(jì)全省戶(hù)籍、稅役、民數(shù)、田數(shù)等，總匯于戶(hù)部。四、三年賓興，提調(diào)考試事。五、參議闊省政務(wù)，凡諸政務(wù)，由督撫率學(xué)政、藩司、桌司會(huì)議以行。必要時(shí)，布政使亦可直接向皇帝具折報(bào)告政務(wù)。

李衛(wèi)（1686—1738），字又玠，徐州豐縣人。雍正二年（1724年）就任布政使。

林則徐（1785—1850），字元撫，一字少穆、石麟，晚號(hào)立矣村老人。福建侯官（今福州）人。愛(ài)國(guó)政治家。在林則徐四十年的為官生涯中，曾五次任“布政使”一職：道光四年（1824年）一月至九月署江蘇布政使；道光七年（1827年）六月至十一月署陜西布政使，這期間還被擢授江寧布政使，但并未到任；道光十年（1830年）八月至道光十一年（1831年）三月任湖北布政使；道光十一年（1831年）四月至八月，任河南布政使；道光十一年（1831年）九月至十一月，任江寧布政使。

周大謨，字荊川，明朝貴州黎平府城人。因徐州督糧有功，升為云南布政使。

布政使由明初的“守土官之首”逐漸降為清代的督撫屬吏，一方面是由于“三司”分權(quán)這種地方政治體制的弊端所造成的，而更主要的原因則是封建中央集權(quán)加強(qiáng)的需要。

清代布政使制雖較前代完備一些，但卻無(wú)法從根本上排除封建官僚體制頑疾疾。所以，它只能是一定歷史階段的產(chǎn)物。隨著清王朝被推翻，它便成了歷史的陳?ài)E。

承宣布政使的衙署就是「承宣布政使司」，下設(shè)有各類(lèi)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、屬官。

經(jīng)歷司 經(jīng)歷

系從六品的品秩。清朝時(shí)，由兵馬司副指揮、京府經(jīng)歷、布政司都事、按察司經(jīng)歷、鹽運(yùn)司經(jīng)歷或州判等官員升任；自簡(jiǎn)就得升任光祿寺署正、知州或外府通判。職掌出納文移等事務(wù)，系布政使司衙署的首領(lǐng)官，總理署內(nèi)各類(lèi)事務(wù)。清朝時(shí)，江西攏共設(shè)立1經(jīng)歷司經(jīng)歷。

照磨所 照磨

系從八品品秩。清朝時(shí)，由按察司照磨、府照磨、同知照磨、通判照磨升任；自簡(jiǎn)就得升任布政司都事、州判、按察司知事或外縣縣丞。職掌照刷宗卷等事務(wù)。清朝時(shí)，江西起頭設(shè)立照磨所照磨，1699年起廢除。

理問(wèn)所 理問(wèn)

系從六品品秩。清朝時(shí)，由兵馬司副指揮、京縣縣城、京府經(jīng)歷、布政司都事、鹽運(yùn)司經(jīng)歷、州判、外縣縣丞升任；自簡(jiǎn)就得升任光祿寺署正、兵馬司指揮、知州或外府通判。職掌勘核刑名等事務(wù)。清朝時(shí)，江西攏共設(shè)立1理問(wèn)所理問(wèn)，起頭設(shè)得副理問(wèn)，系從七品官，1699年起廢除。

都事

系從七品品秩。清朝時(shí)，由州判、外縣縣丞、布政司照磨升任；自簡(jiǎn)就得升任兵馬司副指揮、外縣知縣、布政司經(jīng)歷、布政司理問(wèn)、州同或按察司經(jīng)歷。同經(jīng)歷司經(jīng)歷一起職掌出納文移等事務(wù)。

庫(kù)大使

系從八品品秩。清朝時(shí)，由舉人候補(bǔ)知縣揀補(bǔ)，自簡(jiǎn)就得升任兵馬司副指揮、京縣縣丞、外縣知縣、按察司經(jīng)歷、鹽運(yùn)司經(jīng)歷或州判。職掌庫(kù)藏賬籍等事務(wù)，系雜職。清朝時(shí)，江西攏共設(shè)立1只庫(kù)大使，起頭設(shè)得庫(kù)大使副使，清末廢除。另外，江西布政使司設(shè)過(guò)「檢?！孤殑?wù)，負(fù)責(zé)檢查校對(duì)公事文牘，清末后裁撤。另有雜職「典事」、「攢典」，系負(fù)責(zé)協(xié)助各司、所辦理業(yè)務(wù)。

明朝建立之初，在地方設(shè)置行中書(shū)省為地方最高行政組織，設(shè)平章政事和左右丞為地方最高長(zhǎng)官。朱元璋為削弱和分割地方的權(quán)力，洪武九年（1376）廢除行中書(shū)省，設(shè)布政使司，改參知政事為承宣布政使，設(shè)左、右布政使，共同經(jīng)理全省事務(wù)。因而，參知政事“實(shí)布政使之所自來(lái)也”。

朱元璋在《承宣布政使誥》中對(duì)布政使作了最直接、最詳細(xì)的闡釋?zhuān)瑢?duì)布政使的地位作了定位。朱元璋把布政使看作是“國(guó)家磐石”而委以地方重任，因而布政使被視為“古之牧伯”，是朱元璋在地方的代理人，故布政使亦稱(chēng)藩司或方伯。

江寧布政使司署

清初，順治三年（1646年），罷南直隸舊設(shè)之部院，遺侍郎滿、漢各一人駐江寧治事。定制，每省設(shè)承宣布政使司，置左、右布政使各一人。順治十八年（1661年），江南分省為江蘇、安徽，以右布政使徙蘇州，左布政使仍駐江寧分治安徽?？滴醵辏?663年），陜西分省為陜西、甘肅，右布政使遷鞏昌，分治甘肅。

康熙三年（1664年），湖廣分省為湖南、湖北，以右布政使徙長(zhǎng)沙，分治湖南。康熙六年（1667年），改江南右布政使為江蘇布政使，左布政使為安徽布政使；陜西左布政使為西安布政使，右布政使為鞏昌布政使（康熙八年改西安布政使為陜西布政使，鞏昌布政使為甘肅布政使，遷駐蘭州）；湖廣左布政使為湖北布政使，右布政使為湖南布政使。并確定，各省布政使去左右系銜，裁一人，每省各設(shè)一人。直隸省因近在京畿，初制不設(shè)藩、臬二司，以口北守道兼山西布政使銜，總理直隸錢(qián)谷諸事，至雍正二年（1724年），改設(shè)布政使。又，江寧分省時(shí)，以右布政使為江蘇布政使，以左布政使改為安徽布政使，寄駐江寧，后因安徽布政使寄駐不便，于乾隆二十五年（1760年）遷駐安慶；江寧一帶政務(wù)，另設(shè)江寧布政使，劃江寧、淮安、揚(yáng)州、徐州、海門(mén)、通州六府州之地歸其管轄；其蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江、太倉(cāng)五府州所屬為蘇州布政使管轄，由此江蘇分置兩布政使。光緒十年（1884年），新疆建省，增置布政使一人，駐烏魯木齊。至光緒十三年（1887年），臺(tái)灣建省，設(shè)臺(tái)灣布政使一人，駐臺(tái)北。

《明史.職官志四》：“承宣布政使司。左右布政使各一人，從二品......掌一省之政，朝廷有德澤、禁令、承流宣播，以下于有司?！庇帧昂槲渚拍旮恼憬?、江西、福建、北平、廣西、四川、山東、廣東、河南、陜西、湖廣、山西諸行省俱為承宣布政使司，罷行省平章政事，左、右丞等官，改參知政事為布政使，秩正二品，左、右參政，從二品，改左、右司為經(jīng)歷司。十三年改布政使，正三品，參政，從三品......宣德三年罷交阯布政司，除兩京外，定為十三布政司。初置藩司，與六部均重。布政使入為尚書(shū)、侍郎，副都御史每出為布政使。宣德、正統(tǒng)間猶然，自后無(wú)之。”

出身

《清史稿·選舉五·推選》載：凡滿、漢入仕，有科甲、貢生、監(jiān)生、蔭生、議敘、雜流、捐納、官學(xué)生、俊秀。光緒《欽定大清會(huì)典》則把清朝官員出身分為：進(jìn)士、舉人、貢生、蔭生、監(jiān)生、生員、官學(xué)生和吏員八種。以江南布政使為例，元年（1662年）到乾隆六十年（1795年），整個(gè)盛清時(shí)期江南布政使除個(gè)別官員出身不詳之外，進(jìn)士、舉人、蔭生、監(jiān)生為康雍乾時(shí)期江南布政使的四大出身，布政使多由此四途出身。四途之中，以科甲出身為重，其中進(jìn)士出身最多。

選任

布政使系封疆大吏，在清世宗看來(lái)：“巡撫者系代朕撫按地方之任，布政使亦系代朕布政于民之職”，二者“事同一體”。所以對(duì)布政使的選用，君主常親自過(guò)問(wèn)，“特旨簡(jiǎn)放”。乾隆《歷代職官表》云：“皇上慎用人才，碑膺重任，兩司有闕，俱特旨除授”。如康熙四十年浙江布政使缺，玄燁以“趙申喬人甚敬慎，委以錢(qián)糧，斷無(wú)茍且”而授以浙江布政使。這種選任方式，不但表明君主對(duì)藩司的重視，也反映出封建君主至高無(wú)上的權(quán)威。當(dāng)然，君主特旨簡(jiǎn)放的布政使為數(shù)不多。布政使選拔的第二個(gè)途徑是廷臣會(huì)推保舉。如雍正元年，胤禎上諭內(nèi)閣：“湖北布政使員缺，朕熟思數(shù)日，不得其人，著大學(xué)士、尚書(shū)、都御史、侍郎、副都御史等各保一人，密折封奏”。七年又救“內(nèi)外大臣薦舉可勝督撫藩臬者各一人”。田文鏡就曾奉旨推薦“才守兼優(yōu)，堪任藩司之職者”。當(dāng)然，這種推薦并非都能得賢者，薦舉者誤聽(tīng)誤信甚至故意徇私推薦的情況即使在清廷推行“得人者賞，誤舉者連坐”的誅連之法時(shí)也時(shí)有發(fā)生，其實(shí)，不論薦舉屬實(shí)與否，任用權(quán)仍操之于君主。布政使選任的第三個(gè)途徑，也是最主要的途徑，是由吏部開(kāi)列具題，請(qǐng)旨定奪。布政使之職缺出，既無(wú)奉旨特簡(jiǎn)，又無(wú)廷臣推薦時(shí)，則由吏部將可任人員開(kāi)列名單，隨題本奏君主，由君主在名單上選定一人授職，此即“外官督撫藩臬以開(kāi)列”，即使是候補(bǔ)布政使，也令“人文到部，遇到員缺，與應(yīng)升人員一并開(kāi)列具題”，而且“列名在應(yīng)升官之前”。至于有資格開(kāi)列者，按清之官制，除候補(bǔ)官員外，各省布政使，由各省按察使升任”。但這并不意味著藩司一旦缺出，則例由該省或他省臬臺(tái)升任。清政府對(duì)此規(guī)定了嚴(yán)格的計(jì)俸限制，即按察使須閱俸二年（道光二十二年定閱體三年）始準(zhǔn)升用，若其任內(nèi)有未完參處罰體事故或有參罰案件等，則不準(zhǔn)開(kāi)列具題。當(dāng)然，這都是定例而已，在實(shí)際任官中，除了前述奉旨特簡(jiǎn)、廷臣會(huì)推不受此限外，按察使若被舉為卓異或有其他特殊成績(jī)，也可能不滿俸而開(kāi)列具題。如于成龍于康熙十七年六月任福建按察使，“執(zhí)法決獄不徇情面，……吏畏民懷，為閩省廉能第一”，次年九月即被玄燁“允稱(chēng)卓異”，遷閩省布政使；畢沅則因販災(zāi)有功，任臬臺(tái)不及一年就被提升為布政使。

考核

清政府對(duì)布政使的考核，較之前代要嚴(yán)密深入一些。主要有三種方式：君主親自過(guò)問(wèn)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的考察及例行評(píng)審。君主親自過(guò)問(wèn)的方法較多。如布政使離京赴任時(shí)，要“陛辭”，“恭聽(tīng)圣訓(xùn)”，君主親自面授機(jī)宜，諄諄告誡，秘密指示；布政使抵任后三年，要請(qǐng)旨“陛見(jiàn)”，“以明述職之意”。便于君主隨時(shí)查看、督促，以備簡(jiǎn)用；君主還可隨時(shí)召見(jiàn)布政使以了解情況，乾隆就曾諭：“各省藩臬兩司……陸續(xù)來(lái)京引見(jiàn)”；除面談外，君主也從側(cè)面了解布政使，如玄燁曾向大學(xué)士、學(xué)士、九卿、詹事等了解布政使牟欽元的居官情況；君主更是通過(guò)奏折（包括布政使自呈奏折與督撫等奏折）來(lái)了解藩司。君主借助多種渠道，親自過(guò)問(wèn)各布政使的操守，無(wú)疑有利于監(jiān)督布政使的政務(wù)，簡(jiǎn)用人才。至于監(jiān)察機(jī)構(gòu)的考察，同樣不少，如“監(jiān)察御史掌糾察內(nèi)外百司之官”，布政使當(dāng)然屬其考察之列。布政使既為督撫屬官，督撫也有考核布政使之權(quán)，如弘歷曾說(shuō)：“夫用人之柄，操之于朕；而察吏之責(zé)，則不得不委之督撫”同時(shí)，布政使還受其下屬官吏的監(jiān)督，如按察使、布政使衙門(mén)內(nèi)的照磨等。君主有時(shí)也特派欽差大臣檢查藩臺(tái)工作，如弘歷就曾于乾隆五十六年“令侍郎慶成帶同伊壯圖前往山西、直隸、山東、江蘇”四省盤(pán)查司庫(kù)。而例行評(píng)審，則是按規(guī)定時(shí)間對(duì)布政使的政績(jī)進(jìn)行的考核。按清制，內(nèi)外百官“在外則為太計(jì)，在內(nèi)則為京察”，“以昭黜陟而亦勸懲”（清廷曾一度暫時(shí)行考滿之法）。每逢大計(jì)，“直省文武職則督撫提鎮(zhèn)主之”，布政使的政績(jī)也就由督撫作出評(píng)估，考語(yǔ)“用才、守、政、年四格，才則或長(zhǎng)或平或短，守則或清或平或濁，政則或勤或平或怠，年則或青或中或老。其考試務(wù)按人指事，應(yīng)去應(yīng)留，明白直書(shū)，不得輔敘繁文，徇情毀譽(yù)”。然后，督撫將考語(yǔ)一式三份，咨達(dá)部院衙門(mén)，詳核去留。

升轉(zhuǎn)

按清制，布政使歷俸二年，道光二十二年（1842年）改為三年，即有升轉(zhuǎn)資格，可升“太常侍卿、光祿寺卿、太仆寺卿、各省巡撫”。實(shí)施過(guò)程中，計(jì)體升轉(zhuǎn)略有例外，而獎(jiǎng)懲內(nèi)容及形式較多。

明代文武官服一般分為朝服、祭服、公服、常服和燕服五大類(lèi)，另外還有少數(shù)官員會(huì)有幸得到皇帝的特殊賜服。布政使為二品的官服，其公服和常服與其他品階的官服有明顯的區(qū)別。

公服：洪武元年（1368年）規(guī)定，在朔望朝見(jiàn)、侍班、謝恩、見(jiàn)辭時(shí)，以及外放的官員每日清晨上堂時(shí)，須穿著公服，以烏紗帽、團(tuán)領(lǐng)衫、束帶為定制，二品官員的公服上織以徑三寸的小獨(dú)科花花紋圖樣。

常服：官員們參加常朝、日常辦公時(shí)穿著的官服即常服。洪武元年（1368年）規(guī)定常服形制和公服一樣，都是烏紗帽、團(tuán)領(lǐng)衫及束帶。七品文官的袍衫為一尺闊大袖，腰帶用素銀。洪武二十四年（1391年）定制，常服在胸背處增加動(dòng)物紋樣，文官二品為錦雞。這些紋樣都設(shè)計(jì)在方形邊框之內(nèi)，置于團(tuán)領(lǐng)衫的前胸和后背。文官用飛禽，取其有文采之意。

清代官服中是主要的一種服飾是補(bǔ)服，穿用場(chǎng)所和時(shí)間也多。補(bǔ)服，也叫做“補(bǔ)褂”，前后各綴有一塊補(bǔ)子，形式比袍短又類(lèi)似褂但比褂要長(zhǎng)，其袖端平，對(duì)襟，所以或稱(chēng)“外褂”、“外套”。能表示官職差別的補(bǔ)子，即是二塊繡有文禽和猛獸的紋飾。根據(jù)《大清會(huì)典圖》規(guī)定如下，文二品繡錦雞。

補(bǔ)服在服飾種類(lèi)劃分中屬于禮服，但補(bǔ)服是一個(gè)特殊的服裝種類(lèi)，既屬于禮服，又屬于吉服。它與朝服套穿時(shí)屬禮服，與吉服袍套穿時(shí)屬吉服。清代凡朝會(huì)祭祀，都要服朝衣補(bǔ)服，凡筵燕（宴）、迎鑾及一應(yīng)嘉禮，俱服蟒袍補(bǔ)服。

明代布政使之下，有參政、參議。洪武九年設(shè)司，始有參政。其后在十四年始置參議。參政品級(jí)高于參議。參政從三品，參議從四品。因布政使品秩升降，參政、參議亦有變更。參政、參議，亦以左右冠名，但無(wú)定員，因事添設(shè)。參政、參議佐布政使處理省政，為布政使之貳。此外，仍有分職，即每將參政、參議遣出分守一道，專(zhuān)管糧儲(chǔ)、屯田、清軍、驛傳、水利、撫民等事。除參政、參議外，布政使司還有其他屬官，如：經(jīng)歷、都事、照磨、檢校、理問(wèn)、副理問(wèn)、提案牘、司獄、庫(kù)大使、庫(kù)副使、倉(cāng)大使、倉(cāng)副使、軍器局大使、軍器局副使。

清代布政使屬官有：經(jīng)歷1人，掌出納丈移；理問(wèn)1人，掌勘核刑名；都事1人，掌收發(fā)文書(shū)；照磨1人，掌照刷卷宗；庫(kù)大使1人，掌倉(cāng)藏收入；倉(cāng)大使1人，掌稽核倉(cāng)庫(kù)。所有上述各官員，諸司不必兼?zhèn)洌绾卧O(shè)置，視各司所需而定，因事而定員。^[1]

[1] 承宣布政使司(明清地方行政機(jī)構(gòu))詳細(xì)資料大全 · 新知網(wǎng)[引用日期2021-12-05]