一、題型分析
《申論》是選拔公務(wù)員筆試環(huán)節(jié)必考的科目，題型大致分為五種：歸概概括題、綜合分析題、提出對策題、應(yīng)用寫作題和申論作文題，分別考察從事公務(wù)員工作所必須具備的若干能力。提出對策題主要考察考生是否具備應(yīng)對問題、解決問題的能力，具體為：理論聯(lián)系實際的能力、務(wù)實創(chuàng)新的能力、處理事務(wù)時輕重緩急的應(yīng)對能力。
公務(wù)員的主要工作就是處理公務(wù)，處理公務(wù)本身就是解決工作遇到的各種問題，所以提出對策是公務(wù)員最重要的能力體現(xiàn)。對策，就是針對出現(xiàn)的問題給出合理化的措施。提出對策題就是針對給定材料中出現(xiàn)的問題，要求考生給出適當(dāng)?shù)囊庖娀蚪ㄗh，化解矛盾、推進(jìn)工作。
提出對策題的設(shè)計模式一般為：要求應(yīng)試者借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗，在給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施。題干中常會出現(xiàn)“措施”“對策”“建議”“思路”“做法”“方案”等核心詞?，F(xiàn)有四例列舉如下：
例題1，2017年國家公務(wù)員考試申論（省部級）第四題：
“給定資料4”介紹了G市某些區(qū)縣在實施“水生態(tài)+扶貧”模式過程中取得的成效等內(nèi)容。假如你是G市人大代表，準(zhǔn)備提交一份“關(guān)于在全市推廣'水生態(tài)+扶貧’模式的建議”。請根據(jù)“給定資料4”，擬定提出推廣“水生態(tài)+扶貧”模式的理由和可推廣的相關(guān)措施。（20分）
要求：（1）緊扣資料，內(nèi)容具體；（2）理由充分，措施明確；（3）層次分明，有邏輯性；（4）不超過500字。
例題2，2012年國家公務(wù)員考試申論（地市級）第三題：
“給定資料4”反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政府有關(guān)部門參考。(20分)
要求：（1）對存在的問題概括準(zhǔn)確、扼要；（2）所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；（3）不超過400字。
例題3，2012年國家公務(wù)員考試申論（省部級）第三題：
“給定資料1”中反映的問題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門的一名工作人員，領(lǐng)導(dǎo)安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。(20分)
要求：（1）條理清楚；（2）所提措施具體、有針對性。不超過400字。
例題4，2016江蘇省申論（C類）試卷第三題：
假如你是“給定資料4”中S政府派往S村的駐村干部，請就如何治理該村的社會風(fēng)氣提出具體對策。（25分）
要求：措施具體，針對性強(qiáng)，條理清楚。篇幅250字左右。
縱觀國家公務(wù)員考試及各地公務(wù)員考試申論真題，提出對策題的考察有兩種命題形式：一是單一型提出對策題，如例題3、例題4，僅僅要求直接提出解決相應(yīng)問題的具體對策；二是復(fù)合型提出對策題，如例題1，要求考生先擬定提出推廣“水生態(tài)+扶貧”模式的理由，然后再擬定出推廣“水生態(tài)+扶貧”模式的相關(guān)措施，屬于“歸納概括（原因）＋提出對策”的復(fù)合題型，例題2是“歸納概括（問題）＋提出對策”的復(fù)合題型。提出對策題常有“措施具體”“具體簡明”“措施明確”“有針對性”“切實可行”“條理清楚”等要求，這些關(guān)鍵詞常?？梢杂米髋卸ㄌ岢鰧Σ哳}題型的依據(jù)。提出對策題的分值在整套試卷中的權(quán)重也比較大，一般在20分左右，字?jǐn)?shù)要求在250字—500字之間不等。相對而言，復(fù)合型提出對策題的分值和字?jǐn)?shù)要求會更大、更多一些。
二、對策何來？
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提出對策題型與申論作文題之外的其他題型一樣，一般為限定型材料題目，即題干中常常有“依據(jù)（根據(jù)/結(jié)合）給定材料×”等要求，這時考生必須知道該題目答案來源的范圍是確定的，并不需要特別關(guān)注整套試卷中的其他材料。對策的來源可以分為兩大類：一是直接對策，二是間接對策。所謂“直接”或“間接”，是針對給定材料所提供的信息而言的，如果給定材料中有可以直接提取的對策，就是直接對策，作答難度較小；如果給定材料中并沒有直接可以提取的對策，而是要通過材料提供的事例、問題、原因、教訓(xùn)等進(jìn)行合理化的推理，進(jìn)而得出所相關(guān)的措施或?qū)Σ撸褪情g接對策。這種題目需要一定的分析和推理能力，難度相對較大。
（一）直接對策
可直接提取的對策在給定材料中的位置還是十分明顯的，作答時要特別關(guān)注以下三個方面：1.關(guān)注材料中的動詞，比如相關(guān)或相近行為主體后面出現(xiàn)“樹立”“制定”“完善”“堅持”“加強(qiáng)”“提升”“推動”“加大”等動詞等出現(xiàn)的地方；2.關(guān)注標(biāo)志性詞匯，主要是祈使動詞，如“應(yīng)該”“必須”“一定”“要”“使”“能”等動詞出現(xiàn)的地方；3.關(guān)注材料中所列舉的政府文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、權(quán)威專家學(xué)者的觀點(diǎn)，常常可以直接拿來作為對策。
作答例題1，即2017年國家公務(wù)員考試申論省部級第四題時，主要的解題方法就是從給定材料中直接提取對策。該套試卷“給定材料4”中有這樣幾段文字，列舉如下（為便于表述，特將各段用①②③④的序號標(biāo)記）：
①當(dāng)記者到達(dá)寧縣還安小流域時，縣水保局副局長符某站在種滿了臍橙的山坡上介紹了小流域治理的訣竅：山頂戴帽涵養(yǎng)水源，山腰開墾梯田種果，山窩挖塘筑庫養(yǎng)魚和供水抗旱。
②據(jù)悉，在小流域治理過程中，寧縣堅持把水土流失治理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，把小流域治理同水?？萍际痉秷@建設(shè)結(jié)合起來，按照“整體規(guī)劃、分步實施、多業(yè)并舉、滾動發(fā)展”的思路，通過項目資金扶持，引導(dǎo)治理大戶——綠森現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)科技開發(fā)有限公司，租用了1500多公頃水土流失山地。
………
③石縣水土保持科普示范園所在的地方曾經(jīng)林草稀疏，農(nóng)田水利設(shè)施簡陋，土壤貧瘠，沙土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。示范園項目啟動后，通過工程措施與生物措施、農(nóng)業(yè)耕作措施相結(jié)合，治山與治水相結(jié)合，坡面治理與溝壑治理相結(jié)合，建成了“名、優(yōu)、特、新”的經(jīng)濟(jì)果木林，實現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
④示范園于2014年10月啟動建設(shè)，吸引了大量民間資本及廣大群眾參與水土流失治理。在建設(shè)過程中，采取了政府主導(dǎo)、部門配合、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計的方式，將示范園區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游有機(jī)結(jié)合，使水土資源得到了最大程度的保護(hù)性開發(fā)。
第①段中縣水利局副局長符某介紹小流域治理決竅，屬于“權(quán)威專家學(xué)者的觀點(diǎn)”，可以直接提取并利用，整合為“注意因地制宜。在山頂涵養(yǎng)水源，在山腰開墾梯田種植果樹，在山窩挖水塘筑水庫養(yǎng)魚、抗旱?！备鶕?jù)第②段中提及的寧縣在小流域治理過程中出現(xiàn)的“堅持”“按照”“通過”“引導(dǎo)”等動詞，可以直接提取出“做到兩個結(jié)合。將水土流失治理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、小流域治理與水?？萍际痉秷@建設(shè)相結(jié)合……”的對策。通過第③、④段列舉的做法可以提取出“啟動水土保持科普示范園項目，吸引民間資本與群眾參與水土流失治理。采取政府主導(dǎo)、部門配合、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計方式，將示范園區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游有機(jī)結(jié)合?！?div style="height:15px;">
1．通過問題反推對策。給定材料中僅列舉影響人們衣、食、住、行等問題，相當(dāng)于為考生作答樹起了“靶子”，在提對策時只需要反過來說即可。比如，作答例題2，即2012年國家公務(wù)員考試申論地市級第三題時，給定材料中有“一個朋友說，他經(jīng)常乘公交車出行，沿江路上的清河站的58路、117路也是“有去無回”的。對這類現(xiàn)象，我百思不得其解：公交公司為啥不讓乘客有去有回？”語料，提出的對策的可以是“科學(xué)規(guī)劃公交線路，優(yōu)化站點(diǎn)布局，優(yōu)化站點(diǎn)布局，盡力保持站點(diǎn)往返一致?！?div style="height:15px;">
