| 踐行法治思維才能化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn) |
依法治國是國家治理的基本方略，全面推進(jìn)依法治稅是依法治國方略在稅收領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，踐行和堅(jiān)持法治思維開展稅收工作是稅收治理的內(nèi)在要求和基本遵循。
基層稅務(wù)機(jī)關(guān)處在執(zhí)法和提供納稅服務(wù)的第一線，近些年來，依法治稅的水平已有很大提高，但由于歷史沿革、制度建設(shè)、收入任務(wù)、外部環(huán)境和個(gè)人素質(zhì)等原因，目前有很多方面的工作與依法治稅、依法行政的要求仍有不小差距，而且有些問題處理不當(dāng)很容易導(dǎo)致違法風(fēng)險(xiǎn)。如何破解難題、突破困境？筆者認(rèn)為，思路決定出路，只有在稅收工作中真正踐行法治思維，運(yùn)用法治方式處理問題，才能切實(shí)化解基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，著力推進(jìn)稅收現(xiàn)代化。
樹立法治信仰，維護(hù)稅法權(quán)威
法治思維是堅(jiān)持憲法和法律至上的思維，憲法是國家的根本大法，各項(xiàng)法律是黨和人民意志的具體體現(xiàn)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和工作人員是稅收法律法規(guī)政策的直接執(zhí)行者。因此，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)加大憲法，相關(guān)行政、民事、刑事法律和稅收法律法規(guī)以及內(nèi)部工作制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，使每一個(gè)工作人員既要掌握法律法規(guī)要求，更要牢固樹立法治信仰和規(guī)則意識(shí)，敬畏憲法、法律，嚴(yán)格遵守制度規(guī)程 。還要加大法律宣講力度不斷優(yōu)化外部環(huán)境，從嚴(yán)從高從實(shí)規(guī)范自身工作行為，著力維護(hù)稅法的權(quán)威，減少、消除稅收工作風(fēng)險(xiǎn)。
規(guī)范行使權(quán)力，充分履行職責(zé)
法治思維是有限政府、權(quán)力受控的思維，政府權(quán)力以憲法、法律的授權(quán)為邊界，權(quán)力有限、受控，越權(quán)則無效。在目前的稅收工作中，少數(shù)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對該處罰的不處罰，加收滯納金不到位或不加收，對已經(jīng)改為備案的涉稅事項(xiàng)變相保留審批，對納稅人延期繳納稅款的申請?jiān)綑?quán)批準(zhǔn)，對支持小微企業(yè)發(fā)展稅收政策落實(shí)不到位或部分落實(shí)等等，這些“任性用權(quán)”的做法隱藏著極大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。這種行為有的已經(jīng)處在了違法犯罪的邊緣，如不加以及時(shí)制止和切實(shí)糾正，必將給個(gè)人和單位、給納稅人、給正常稅收秩序帶來嚴(yán)重后果。因此，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和工作人員務(wù)必踐行法治思維，謹(jǐn)記和遵循“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”的原則，依照權(quán)力清單行權(quán)，按照責(zé)任清單履責(zé)，堅(jiān)決不因“不作為”而放棄職守，嚴(yán)守法律約束，不搞“亂作為”，把權(quán)力關(guān)在法律和制度的籠子里。
嚴(yán)格落實(shí)稅收工作法定程序
法治思維是遵循正當(dāng)程序的思維，正當(dāng)程序要求程序公開、公正、法定。在現(xiàn)代社會(huì)，程序法（包括行政程序、立法程序、司法程序等）是否完備并得到嚴(yán)格遵守執(zhí)行，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家是否法治文明、司法公正、人權(quán)得到保障的重要標(biāo)志。同時(shí)，不遵循法定程序?qū)?dǎo)致執(zhí)法行為的無效，甚至違法，是所謂“程序無邏輯，實(shí)體不正義”。在基層的稅收工作人員中，重實(shí)體、輕程序的錯(cuò)誤觀念至今仍有不小的市場，也是在行政訴訟中敗訴的最主要原因之一。因此，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必對程序在執(zhí)法中的重要性引起高度重視，糾正錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和行為，在日常執(zhí)法工作中嚴(yán)格落實(shí)法定程序要求，確保執(zhí)法行為程序到位，適用政策準(zhǔn)確，相關(guān)事實(shí)確實(shí)充分，最大限度地減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)稅收工作公平公正
當(dāng)前，對相同稅收違法行為處理不一、同一區(qū)域內(nèi)經(jīng)營情況基本相同的納稅人稅負(fù)相差較大、對同一行業(yè)情況相同的納稅人或應(yīng)稅項(xiàng)目采用不同征收方式、個(gè)別地方漏征漏管戶為數(shù)不少等執(zhí)法不嚴(yán)、隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)仍然存在。這既嚴(yán)重影響了稅法的公信力和職能的實(shí)現(xiàn)，也形成了稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員極大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也是對法制化市場秩序的損害。所以，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必理解和運(yùn)用好法治思維，以善治促成良法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)做到公正、公開、公平地執(zhí)行稅收法律法規(guī)政策，為納稅人營造公平的稅收環(huán)境。
作者：全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才、湖南省郴州市地稅局辦公室主任
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