現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建是我國職業(yè)教育 發(fā)展的重要基石，同樣是區(qū)域職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的首要目標(biāo)。2015年6月，浙江省人民政府出臺了《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見》，明確提出“到2020年，形成與我省發(fā)展格局和水平相適應(yīng)，產(chǎn)教深度融合、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育有機(jī)銜接、職業(yè)教育與普通教育互通互補(bǔ)，學(xué)校、企業(yè)、社會多元辦學(xué)，體現(xiàn)終身教育理念，具有浙江特色和全國領(lǐng)先水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。2020年已至，十分有必要對浙江省現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)成效與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)歸納，并對建構(gòu)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析，尤其是2019年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的頒布，明確指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，職業(yè)教育“類型教育”的新定位為探尋浙江現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的未來發(fā)展提供了新的方向引領(lǐng)。
一、浙江初步構(gòu)建縱向銜接、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系
1．產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性:初步構(gòu)建起政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校多元合作辦學(xué)的格局
自改革開放以來，浙江省各級政府就將產(chǎn)教融合、校企合作作為推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的基本方針，出臺了一系列政策舉措來落實(shí)產(chǎn)教融合。例如，寧波市最早在全國出臺了關(guān)于校企合作的地方法規(guī)；嘉興市制定出臺了《嘉興市教育型企業(yè)認(rèn)定與管理辦法(試行)》，對獲得“教育型企業(yè)”資格的企業(yè)，予以經(jīng)費(fèi)獎補(bǔ)。經(jīng)過多年努力，行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校等多元主體協(xié)同育人的局面已初步形成。這首先表現(xiàn)在職業(yè)院校專業(yè)布局與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了緊密的耦合互動關(guān)系，專業(yè)設(shè)置作為契合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。浙江省根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技術(shù)技能人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新的需求，對接浙江省重點(diǎn)打造的信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造和文化“八大萬億產(chǎn)業(yè)”，通過增、調(diào)、并、轉(zhuǎn)的方式動態(tài)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的動態(tài)耦合匹配，而且還打造了一批具有浙江地方特色的專業(yè)，如杭州茶文化、東陽木雕、龍泉青瓷、青田石雕、浦江水晶等。
在產(chǎn)教合作模式的探索上，浙江省已經(jīng)探索形成了集團(tuán)化辦學(xué)、股份所有制合作、現(xiàn)代學(xué)徒制等多種模式，各地已組建了100多個職教集團(tuán)，與7000多家企業(yè)結(jié)成緊密合作關(guān)系，為推進(jìn)校企合作搭建了有效平臺；為了將產(chǎn)教融合的理念真正落實(shí)到課堂教學(xué)層面，借鑒德國經(jīng)驗(yàn)積極開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，全省共有教育部現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)18個、省級試點(diǎn)90個，有179所中職學(xué)校參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，參與試點(diǎn)專業(yè)點(diǎn)數(shù)381個，參與的學(xué)生有3．95萬人，參與大中型企業(yè)1634家。除此之外，還著眼于浙江省中小微企業(yè)占據(jù)主體地位，職業(yè)院校發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，服務(wù)中小微企業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級與成果轉(zhuǎn)化，成為推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不可忽視的創(chuàng)新策源地。據(jù)統(tǒng)計，2018年，全省高職院校橫向技術(shù)服務(wù)到款總額36023．01萬元；橫向技術(shù)服務(wù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益268398．76萬元；技術(shù)交易到款額12244．53萬元。
2．內(nèi)在協(xié)調(diào)性:初步搭建起中職—高職—應(yīng)用型本科一體化技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系
為了能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)教育體系的內(nèi)在協(xié)調(diào)，浙江省采取了多種舉措打通中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育之間的隔閡，在招生體制機(jī)制創(chuàng)新方面，高職院校除了通過普通高考渠道招收普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生以外，還采取了五年制招生、自主招生、三位一體綜合評價招生、技能優(yōu)秀中職畢業(yè)生免試入學(xué)等多元招生途徑，實(shí)現(xiàn)中職與高職的有效銜接溝通。在打通職業(yè)教育上升通道、技能人才一體化培養(yǎng)方面，浙江省同樣作出了長期不懈的努力，這些探索包括“3+2”五年制職業(yè)教育、“五年一貫制”。通過這些舉措，不僅實(shí)現(xiàn)了中高職的有效銜接，為技術(shù)技能人才生涯發(fā)展提供了更為暢通的通道，還通過長學(xué)制模式培養(yǎng)了一大批具有扎實(shí)理論基礎(chǔ)與專精技術(shù)實(shí)踐能力的高技能人才。
除此之外，浙江省還積極發(fā)展本科層次職業(yè)教育，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)層次，主要采取以下兩種途徑:一是高職院校和應(yīng)用型本科積極探索四年制高職本科，2015年，為適應(yīng)浙江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對高端技術(shù)技能人才需要，啟動了四年制高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)試點(diǎn)，浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江金融職業(yè)學(xué)院等5所高職院校聯(lián)合相應(yīng)的本科院校在6個專業(yè)先行開展了試點(diǎn)，首批安排招生計劃300人；二是推動地方本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，出臺了相關(guān)政策文件，明確轉(zhuǎn)型試點(diǎn)院校并出臺評價激勵舉措，探索中本貫通，中職與本科開展一體化應(yīng)用型人才培養(yǎng)。2018年5月，浙江省教育廳發(fā)布了《關(guān)于開展中職與應(yīng)用型本科一體化培養(yǎng)試點(diǎn)工作的通知》(浙教職成〔2018〕43號)，正式啟動中職與應(yīng)用型本科一體化人才培養(yǎng)——“3+4”模式試點(diǎn)工作。15所中職學(xué)校與省內(nèi)8所本科院校聯(lián)手培養(yǎng)學(xué)生，563名中職學(xué)生通過中考選拔成為接受七年制中職與應(yīng)用型本科一體化人才培養(yǎng)的首批學(xué)生。
3．靈活融通性:初步形成普職可融通、職前職后一體化的教育轉(zhuǎn)換通道
個性化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要建立不同教育體系之間的轉(zhuǎn)換通道，學(xué)習(xí)者可以擁有多樣化的生涯選擇機(jī)會，包括升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、就業(yè)等，可以在職教體系、普教體系以及同人力資源市場等不同體系之間形成高效率、高質(zhì)量的“轉(zhuǎn)換”。為了有效地推動普職融合發(fā)展，浙江著力搭建普職融合的溝通渠道，比如實(shí)施普職同平臺、同批次同步招生和普職學(xué)生的有序流轉(zhuǎn)，積極探索課程共通、專業(yè)體驗(yàn)、生涯指導(dǎo)等多樣化融通模式的改革，均取得了較為明顯的成效。而且浙江省還著力在普通高中和中職之間建立了較為緊密的普職融通互幫互助機(jī)制，明確提出要積極利用普通高中教育資源，支持和幫助中職學(xué)校深化課程改革，通過課程資源共同開發(fā)、教師互幫互助、建立校際共同體等多種途徑打破普職之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的互通互享。
浙江省還采取了多樣化的舉措推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系同人力資源市場的溝通，并取得了較為顯著的建設(shè)成效。例如，大力推進(jìn)學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書融通的“雙證書”制度建設(shè)，溫州、寧波兩市的人力資源社會保障、教育、財政等部門合作，積極推進(jìn)學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書融通，實(shí)施高職院校一體化課程認(rèn)證考核制度，凡是經(jīng)過有關(guān)部門認(rèn)定的高職院校專業(yè)，其畢業(yè)生只要能夠完成規(guī)定的全部課程，并成績合格，就能夠同時獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。除此之外，在國家“百萬擴(kuò)招”政策號召下，浙江省認(rèn)真落實(shí)中共中央、國務(wù)院決策部署，組織動員更多的應(yīng)屆高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等群體報考，高職擴(kuò)招任務(wù)穩(wěn)定有序高質(zhì)量完成，為社會人員進(jìn)入職業(yè)教育學(xué)習(xí)提供了一條嶄新的通道，現(xiàn)代職教體系同人力資源市場之間形成了緊密的互動關(guān)聯(lián)。而且浙江職業(yè)院校主動對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)合地方政府、行業(yè)企業(yè)共建各類培訓(xùn)基地，開發(fā)面向社會人員的培訓(xùn)課程，開展繼續(xù)教育培訓(xùn)、職業(yè)資格考試培訓(xùn)等活動，2018年，全省高職院校開展各類非學(xué)歷培訓(xùn)到款額共計52656．62萬元。
二、浙江現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的關(guān)鍵瓶頸
1．產(chǎn)教融合“滯”于松散式淺層次合作狀態(tài)
其一，地方產(chǎn)教融合立法滯后及政策執(zhí)行缺乏約束、監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前，浙江省僅有部分地市出臺了推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的地方立法，在省級層面尚未針對產(chǎn)教融合展開立法工作，由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范造成職業(yè)學(xué)校和企業(yè)之間由于組織利益訴求的差異而難以形成深度、可持續(xù)的合作機(jī)制。已制定的政策由于本身原則性、目標(biāo)性規(guī)定多于操作層面的實(shí)施細(xì)則，也使得產(chǎn)教融合難以真正貫徹落實(shí)。行業(yè)組織參與職業(yè)教育同樣呈現(xiàn)一種邊緣性游離的狀態(tài)，在行業(yè)技能人才需求預(yù)測、專業(yè)設(shè)置規(guī)劃與指導(dǎo)、課程建設(shè)等方面功能發(fā)揮都較為欠佳。其二，產(chǎn)教融合平臺運(yùn)行不暢難以真正發(fā)揮合作育人功效。浙江省為了能夠有效地推進(jìn)產(chǎn)教融合，各級地方政府聯(lián)合職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)搭建了眾多產(chǎn)教融合平臺，職教集團(tuán)就是其中推廣最為廣泛的一種類型。盡管浙江省職教集團(tuán)建設(shè)數(shù)量已經(jīng)破百，但職教集團(tuán)的有效運(yùn)行受到了各種因素的制約，存在“集”而不“團(tuán)”，合作淺表化的困局。作為一種松散聯(lián)結(jié)的非法人組織，除了集團(tuán)牽頭單位，其他參與單位自歸屬感較低，而且合作基礎(chǔ)薄弱缺乏深度合作共贏的利益驅(qū)動機(jī)制。集團(tuán)內(nèi)部章程難以形成硬性的約束規(guī)范，造成合作主體之間的關(guān)系依然是松散的，這種松散的性質(zhì)也導(dǎo)致資源共享、合作育人、信息互通等功能設(shè)想很難真正落實(shí)到辦學(xué)實(shí)踐中。其三，制度環(huán)境的不確定使產(chǎn)教融合難以觸及人才培養(yǎng)層面。在浙江省大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)踐過程中，由于外部制度環(huán)境的不確定性、外部勞動力市場的相對自由化、企業(yè)內(nèi)部依然主要以去技能化生產(chǎn)體制為主導(dǎo)，造成企業(yè)和學(xué)徒之間難以達(dá)成可信承諾，企業(yè)缺乏足夠的動機(jī)去投入足夠的資源去培養(yǎng)學(xué)徒。學(xué)徒培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的缺失也造成了企業(yè)在人才培養(yǎng)上具有足夠的自由空間，許多試點(diǎn)企業(yè)并沒有投入足夠的人力、財力資源來精心培養(yǎng)學(xué)徒，學(xué)校仍然是人才培養(yǎng)的主要場所，學(xué)校也無法對其進(jìn)行控制干預(yù)，難以發(fā)揮學(xué)徒制真正的育人成效。
2．專業(yè)布局“?！庇趹?yīng)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
其一，專業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整滯后于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技術(shù)技能人才的需求。以高職院校專業(yè)布局結(jié)構(gòu)來看，近三年來，浙江省高職院校面向第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)增設(shè)較多，專業(yè)點(diǎn)數(shù)增幅達(dá)20%以上，面向第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)點(diǎn)數(shù)則減少20%以上。面向第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)點(diǎn)數(shù)量減少明顯，面臨制造業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量下降，難以適應(yīng)浙江省重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才需求。當(dāng)前，在專業(yè)布局上仍然以傳統(tǒng)制造為主，滯后于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，涉及新興產(chǎn)業(yè)尤其是智能化生產(chǎn)的專業(yè)還較為缺乏，由此造成云計算與大數(shù)據(jù)、城市軌道交通、精密生產(chǎn)制造等行業(yè)人才供給的不足，嚴(yán)重制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。其二，專業(yè)治理缺乏行業(yè)企業(yè)的積極參與并缺乏現(xiàn)代技術(shù)手段的應(yīng)用。之所以浙江職業(yè)教育專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度不匹配、不緊密，很重要的原因就是當(dāng)前無論是政府層面還是院校層面都尚未建立較為科學(xué)的專業(yè)治理機(jī)制。一是行業(yè)、企業(yè)作為重要的利益相關(guān)者并沒有制度化的通道表達(dá)利益訴求，而且行業(yè)機(jī)構(gòu)普遍未能針對本行業(yè)技能人才的需求以及供需匹配的情況進(jìn)行深度調(diào)研，無法有效地指導(dǎo)職業(yè)院校開展專業(yè)設(shè)置；二是當(dāng)前無論是政府還是職業(yè)院校，在進(jìn)行專業(yè)布局調(diào)整過程中尚未建立科學(xué)的預(yù)警機(jī)制，往往基于標(biāo)志性項目成果和招生、就業(yè)情況進(jìn)行粗略的經(jīng)驗(yàn)型評估，難以真正深入了解專業(yè)發(fā)展的真實(shí)狀況，還不能提出科學(xué)的布局調(diào)整規(guī)劃與建議。其三，職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)“單兵作戰(zhàn)”無法應(yīng)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。當(dāng)前，浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展已呈現(xiàn)出十分鮮明的集群化、鏈條式發(fā)展特征，例如，臺州黃巖塑料模具集群、橫店影視產(chǎn)業(yè)集群、舟山船舶修造產(chǎn)業(yè)集群、寧波服裝產(chǎn)業(yè)集群等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群化亟待專業(yè)建設(shè)范式從“單兵作戰(zhàn)”走向“集群發(fā)展”。職業(yè)院校在建設(shè)思路上仍然未能超越傳統(tǒng)專業(yè)建設(shè)路徑的窠臼，缺乏建“群”意識，集中表現(xiàn)在專業(yè)群組建上的盲目性與隨意性，未能夠根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的特征建構(gòu)適宜的專業(yè)群，仍然將視野聚焦于單一專業(yè)建設(shè)上。
3．貫通培養(yǎng)“難”以突破嫁接式銜接的困境
其一，無論是中高銜接還是中本銜接，都未能基于技能人才成長的規(guī)律性進(jìn)行體系化設(shè)計。當(dāng)前，浙江省所采取的銜接貫通舉措為中高職畢業(yè)生提供了在學(xué)校教育體系內(nèi)進(jìn)一步升學(xué)的制度通道，但忽視了技術(shù)技能人才成長規(guī)律對學(xué)制體系的內(nèi)在要求，“中高職銜接不是以學(xué)歷提升為目的，而是基于崗位能力的技術(shù)技能人才培養(yǎng)”。體系化的缺失表現(xiàn)在中高職、中本專業(yè)目錄不銜接以及銜接雙方圍繞技術(shù)技能人才的培養(yǎng)缺乏實(shí)質(zhì)性的溝通合作，雙方各自為政，難以針對產(chǎn)業(yè)人才的需求開展體系化的人才培養(yǎng)方案設(shè)計，不可避免地造成人才培養(yǎng)的人為割裂。其二，無論是中高銜接還是中本銜接，都未能實(shí)現(xiàn)基于課程體系貫通的實(shí)質(zhì)性銜接。無論是中高還是中本銜接，在政策設(shè)計上都必須觸及課程層面，方能實(shí)現(xiàn)不同層次職業(yè)教育之間實(shí)質(zhì)性的銜接，“課程銜接是現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的基石”。當(dāng)前中高職、中本在課程上并沒有實(shí)現(xiàn)一體化設(shè)計，由于銜接專業(yè)的不同，一體化專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的缺失，再加上中高職院校、應(yīng)用本科院校在課程設(shè)置上都具有較大的自主權(quán)且缺乏協(xié)調(diào)溝通，最終造成課程設(shè)置的重復(fù)而且相互割裂。其三，中職同高職、應(yīng)用型本科的銜接亟待建立制度化銜接通道。盡管當(dāng)前浙江省已經(jīng)在中職、高職與應(yīng)用型本科的銜接上打通了多條通道，比如五年制招生、自主招生、三位一體綜合評價招生、技能優(yōu)秀中職畢業(yè)生免試入學(xué)、中本銜接等，但這些通道或者是以試點(diǎn)的方式在推進(jìn)或者由于進(jìn)入該通道的學(xué)生數(shù)量過少而難以真正像普通高考制度一樣形成對中等教育人才培養(yǎng)的引導(dǎo)與規(guī)范。從其他省份發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，山東省早在2013年就開始探索“文化素質(zhì)+專業(yè)技能”春季招生考試制度，為各類人才成長提供了多樣化的成才路徑，搭建起人才成長的“立交橋”，當(dāng)前浙江省高職招生制度的改革仍然主要局限于高職自主招生與中高銜接招生，尚未建立面向多元生源的統(tǒng)一高考制度。
4．學(xué)生發(fā)展“囿”于?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育
其一，地方普通本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的動力不足、能力不夠。盡管浙江省早在2015年就響應(yīng)國家的號召開始推動本省應(yīng)用型高校的發(fā)展，并已經(jīng)遴選了二批院校開展試點(diǎn)，還出臺了應(yīng)用型高校評價的試點(diǎn)方案，但受制于頂層規(guī)劃的不足以及現(xiàn)行高等教育評價體制的制約，地方普通本科院校轉(zhuǎn)型的動力普遍不足，許多高校認(rèn)為轉(zhuǎn)型就是“降格”，仍然未能脫離學(xué)術(shù)型高校的辦學(xué)范式，無法真正圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局專業(yè)鏈，圍繞企業(yè)需求進(jìn)行人才培養(yǎng)，在實(shí)踐中仍然朝著研究型高校的目標(biāo)辦學(xué)。其二，高職院校受制于辦學(xué)層次的限制不安于職教定位并普遍具有較強(qiáng)的升本沖動。高職院校作為浙江省職業(yè)教育辦學(xué)的主要教育機(jī)構(gòu)，是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的中堅力量，但由于其辦學(xué)層次一直停留于?？茖哟危@就不可避免地造成在職業(yè)教育辦學(xué)中有突出成效的浙江高職院校在“升本”轉(zhuǎn)型為普通高校后，反而弱化了自身職業(yè)教育的特色。有些優(yōu)質(zhì)高職院校可以通過與普通本科院校聯(lián)合培養(yǎng)本科層次技術(shù)技能人才，雖然“貼牌”培養(yǎng)的畢業(yè)生深受企業(yè)青睞，但也存在“親媽不養(yǎng)、后媽難養(yǎng)”的尷尬，普通本科積極性不高，高職院校的教學(xué)自主性受到限制。其三，學(xué)生生涯發(fā)展通道受阻造成優(yōu)秀技術(shù)技能人才的流失。當(dāng)前，為了能夠拓寬職業(yè)院校畢業(yè)生在學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)的生涯發(fā)展通道，紛紛擴(kuò)大了中職—本科的一體化培養(yǎng)以及專升本的招生規(guī)模，然而隨著這一模式的擴(kuò)大，卻意外造成優(yōu)秀技術(shù)技能人才的流失。這是因?yàn)殡S著學(xué)生升本錄取人數(shù)的增長，眾多高職院校學(xué)生將“專升本”考試作為高職三年求學(xué)的主要目標(biāo)，甚至?xí)ㄟ^放棄實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)而專心備考，許多具有特色的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，如現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單班培養(yǎng)，由于學(xué)生升本意愿強(qiáng)烈而造成人才留用率低，進(jìn)而影響到企業(yè)參與的積極性。
5．通道不暢“阻”礙個體生涯發(fā)展的靈活性
其一，現(xiàn)代職業(yè)教育體系同普通教育體系之間仍然限于單通道轉(zhuǎn)換。盡管當(dāng)前浙江省已經(jīng)采取了許多措施來試圖加強(qiáng)普通教育和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的溝通融合，但政策出發(fā)點(diǎn)仍然將職業(yè)教育視為“弱勢”教育，需要普通教育來對其進(jìn)行扶持幫助，而不是從學(xué)生生涯發(fā)展的角度來審視普通教育和職業(yè)教育的銜接溝通對學(xué)生生涯發(fā)展的重要意義。在通道轉(zhuǎn)換上，普通教育學(xué)生流向職業(yè)教育的渠道是暢通的，一旦學(xué)生選擇職業(yè)教育，就很難有機(jī)會再回到普通教育體系。其二，現(xiàn)代職業(yè)教育體系同職業(yè)培訓(xùn)體系之間“雙軌”獨(dú)立運(yùn)行。當(dāng)前，浙江省學(xué)校職業(yè)教育所開展的學(xué)歷教育、繼續(xù)教育同企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身開展的職業(yè)培訓(xùn)之間是相互割裂運(yùn)行的，二者都處于各自為政的局面。一方面，學(xué)校職業(yè)教育在場地、師資、培訓(xùn)能力以及教育管理經(jīng)驗(yàn)上都要優(yōu)于企業(yè)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而企業(yè)以及社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)的針對性、靈活性以及培訓(xùn)模式上要優(yōu)于學(xué)校職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，二者的相互獨(dú)立運(yùn)行造成資源整合優(yōu)勢無法實(shí)現(xiàn)，從而制約了技能人才供給的效率與質(zhì)量。其三，現(xiàn)代職業(yè)教育體系同普通教育、人力資源市場的融通欠缺制度載體?！皩β殬I(yè)教育體系與人力資源市場之間的教育轉(zhuǎn)換而言，單向輸出下的掙扎回爐是其主要形態(tài)。所謂單向輸出下的掙扎回爐，是指從職業(yè)教育體系到人力資源市場的教育轉(zhuǎn)換相對較為容易，而要想再從人力資源市場返回到職業(yè)教育體系中接受職業(yè)繼續(xù)教育卻要困難得多”。個體在教育體系之間轉(zhuǎn)換流通困難的主要原因在于缺乏必要的制度載體，例如，資格框架、學(xué)分銀行以及先前學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證等制度的建設(shè)當(dāng)前都處于空白狀態(tài)。
三、突破浙江現(xiàn)代職業(yè)教育體系制約瓶頸的關(guān)鍵路徑
浙江現(xiàn)代職業(yè)教育體系的優(yōu)化完善應(yīng)圍繞實(shí)施過程中存在的關(guān)鍵瓶頸問題，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局；充分發(fā)揮政府資源統(tǒng)籌的主導(dǎo)作用，激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)的改革活力，通過建立由教育廳、人社廳、發(fā)改委、財政廳等部門組成的職業(yè)教育工作廳級聯(lián)席會議，統(tǒng)籌部署浙江省職業(yè)教育改革發(fā)展的重大問題；針對現(xiàn)代職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)在協(xié)調(diào)性以及現(xiàn)代職業(yè)教育體系與普通教育、人力資源市場的靈活融通性等三個方面存在的問題進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，建構(gòu)具有浙江特色并達(dá)到全國領(lǐng)先水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
1．推動產(chǎn)教融合地方立法，搭建產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測平臺
浙江及各地市政府應(yīng)圍繞產(chǎn)教融合、校企合作出臺地方性政策法規(guī)，通過立法深化產(chǎn)教融合體制機(jī)制改革，厘清學(xué)校和企業(yè)在產(chǎn)教融合實(shí)施過程的權(quán)利與義務(wù)，統(tǒng)籌兼顧相關(guān)主體的利益訴求，明確并優(yōu)化政府扶持企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵措施，推進(jìn)職業(yè)院校和企業(yè)深度合作，著力提升校企合作質(zhì)量與水平。鼓勵各地方出臺政策法規(guī)積極探索混合所有制，引導(dǎo)國有企業(yè)、集體企業(yè)和私營企業(yè)等以資本、技術(shù)、管理等要素參與公辦職業(yè)院校辦學(xué)，在國有資產(chǎn)管理、人事管理、收益分配、金融財稅、土地保障等方面完善相關(guān)激勵政策。
探索搭建產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)平臺，精準(zhǔn)把脈產(chǎn)業(yè)人才需求服務(wù)職業(yè)院校發(fā)展。要探索建立地方產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)平臺，廣泛匯集產(chǎn)業(yè)界、職業(yè)教育界、人力資源界等領(lǐng)域的研究人員和實(shí)踐專家，持續(xù)、深入跟蹤各行業(yè)、職業(yè)人才的需求，及時準(zhǔn)確發(fā)布人才需求報告，引導(dǎo)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模以及人才培養(yǎng)定位，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)人才需求更為精準(zhǔn)地對接。建立省級層面產(chǎn)交融合型企業(yè)制度并著力打造一批高水平產(chǎn)教融合型實(shí)訓(xùn)基地。按照國家部署要求，應(yīng)遵循政府引導(dǎo)、企業(yè)資源、平等擇優(yōu)、先建后認(rèn)、動態(tài)實(shí)時的基本原則深入開展省級層面產(chǎn)交融合型企業(yè)認(rèn)證與培育工作，充分調(diào)動地方政府、企業(yè)和職業(yè)院校積極性，建設(shè)一批“資源共享，集實(shí)踐教學(xué)、社會培訓(xùn)、企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)與技術(shù)研發(fā)服務(wù)于一體”的高水平實(shí)訓(xùn)基地。
2．優(yōu)化專業(yè)布局調(diào)整機(jī)制，推動專業(yè)建設(shè)的集群化發(fā)展
為了能夠推動專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)布局的動態(tài)耦合匹配，應(yīng)建立科學(xué)的專業(yè)診斷評估與預(yù)警機(jī)制。政府教育管理部門應(yīng)針對行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校專業(yè)布局進(jìn)行宏觀調(diào)控管理，減少對職業(yè)院校直接的微觀干預(yù)，運(yùn)用信息技術(shù)手段搭建職業(yè)院校專業(yè)動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警平臺，科學(xué)制定專業(yè)建設(shè)的績效評價體系，基于專業(yè)建設(shè)成效與市場人才需求兩大基本維度對轄區(qū)內(nèi)職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)的真實(shí)狀態(tài)進(jìn)行精準(zhǔn)定位，同時應(yīng)建立紅黃牌預(yù)警機(jī)制，并將預(yù)警結(jié)果作為重點(diǎn)專業(yè)遴選、學(xué)校辦學(xué)績效評價的主要依據(jù)。對于職業(yè)院校而言，同樣應(yīng)加快完善學(xué)校內(nèi)部的專業(yè)建設(shè)質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測評價機(jī)制，建立獨(dú)立于教學(xué)管理部門的質(zhì)量監(jiān)控部門，明確賦予該機(jī)構(gòu)專業(yè)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、診斷、評估的職能，向?qū)W校定期匯報專業(yè)建設(shè)質(zhì)量評估情況并發(fā)布年度報告。
為了能夠加快推進(jìn)浙江職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)的集群化發(fā)展，應(yīng)堅持重點(diǎn)突破、點(diǎn)面結(jié)合、整體帶動的原則，既要采取重點(diǎn)項目的模式打造一批具有示范引領(lǐng)效應(yīng)、具有鮮明區(qū)域特色專業(yè)群，也要堅持通過制度環(huán)境的優(yōu)化，通過平臺搭建以及評價引導(dǎo)等舉措推動職業(yè)院校普遍認(rèn)識到專業(yè)群建設(shè)的重要價值意義并規(guī)范專業(yè)群建設(shè)的路徑。在國家“雙高計劃”的引領(lǐng)下，應(yīng)加快推進(jìn)浙江省“雙高”建設(shè)的進(jìn)度，遴選一批產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向鮮明、校企深度融合、人才培養(yǎng)模式先進(jìn)的專業(yè)群進(jìn)行重點(diǎn)打造，并為更多的職業(yè)院校提供可供模仿學(xué)習(xí)的典型樣板和建設(shè)范式。針對職業(yè)院校而言，應(yīng)增強(qiáng)建“群”意識，基于所服務(wù)面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部職業(yè)崗位群的分布特征科學(xué)組建專業(yè)群，打破專業(yè)之間的隔閡，建立專業(yè)間的內(nèi)在聯(lián)系與協(xié)同機(jī)制。
3．加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)在銜接，建立技能導(dǎo)向的“職教高考”
加強(qiáng)高職對中職的引領(lǐng)與銜接，建立中高職一體化人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動中職和高職培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案、專業(yè)設(shè)置、課程體系、實(shí)踐教學(xué)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的有機(jī)銜接和人才培養(yǎng)模式的一體化改革，建立系統(tǒng)化的技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)機(jī)制。根據(jù)行業(yè)發(fā)展和市場需求，擴(kuò)大中高職一體化人才培養(yǎng)試點(diǎn)院校和專業(yè)覆蓋，適度增加“五年制3+2”和“五年一貫制”一體化人才培養(yǎng)規(guī)模，大幅提高?？聘呗氃盒Ｕ惺罩新毊厴I(yè)生比例。制定完善中高職一體化招生、教學(xué)、轉(zhuǎn)段升學(xué)等管理辦法，充分?jǐn)U大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，探索形成多專業(yè)、多形式、多渠道的一體化人才培養(yǎng)機(jī)制，滿足學(xué)習(xí)者多元化選擇需要。穩(wěn)步擴(kuò)大中職與應(yīng)用本科一體化人才培養(yǎng)試點(diǎn)規(guī)模，科學(xué)合理布局試點(diǎn)學(xué)校和專業(yè)覆蓋，適度增設(shè)學(xué)前教育、護(hù)理等社會需求大且急需應(yīng)用型人才的專業(yè)。
應(yīng)加快建立具有浙江特色的職教高考制度，為技術(shù)技能人才成長提供更加暢通的生涯成長通道。職教高考制度建議在每年春季進(jìn)行，考試內(nèi)容以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”為主，參加職教高考的學(xué)生將不能夠再參加普通高考，而且職教高考的生源應(yīng)該多樣化，既包括中職畢業(yè)生、普通高中畢業(yè)生，也包含下崗工人、退役軍人、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等社會人員，針對不同生源類型可以采取不同的考試模式，中職畢業(yè)生應(yīng)以職業(yè)技能考試為主，普通高中畢業(yè)生以職業(yè)適應(yīng)性測試為主，而社會生源則可以通過綜合素質(zhì)測試進(jìn)行評價，實(shí)現(xiàn)考試分類、劃線分類、錄取分類。為了提升職教高考的信譽(yù)度，應(yīng)由省級考試管理部門統(tǒng)一組織，按照統(tǒng)一出題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一投檔的原則實(shí)施。同時，應(yīng)鼓勵應(yīng)用型高校通過職教高考錄取生源，對于生源比例達(dá)到一定規(guī)模的應(yīng)用型高校，可以在專業(yè)學(xué)位授予點(diǎn)設(shè)置、招生計劃等方面進(jìn)行政策傾斜。
4．多路徑開展本科職教探索，打破技能人才成長“天花板”
浙江省本科職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)該堅持多路徑并行，既要繼續(xù)通過政策設(shè)計、制度完善引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，也要在國家規(guī)劃指引下，繼續(xù)在高職院校遴選一批學(xué)校和專業(yè)探索開展本科職教試點(diǎn)，通過多種路徑并行的方式開展本科職教的探索，最終打通現(xiàn)代職教體系的通道。應(yīng)進(jìn)一步完善高校分類體系，構(gòu)建新的分類標(biāo)準(zhǔn)，明確應(yīng)用型高校在高等教育系統(tǒng)中的功能定位，基于學(xué)校類型確定財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置作用。對首批應(yīng)用型建設(shè)試點(diǎn)示范院校的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對轉(zhuǎn)型成效顯著的試點(diǎn)院校給予必要的獎勵支持，并總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。要以課程改革為核心推動地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)一批可操作、可復(fù)制、可推廣的應(yīng)用技術(shù)課程。構(gòu)建體系化的符合應(yīng)用型人才培養(yǎng)與應(yīng)用型高校特點(diǎn)的評價制度體系，建立行業(yè)企業(yè)參與的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價機(jī)制。為轉(zhuǎn)型試點(diǎn)院校在專業(yè)設(shè)置、教師引入、招生考試等方面賦予更多的辦學(xué)自主權(quán)并在經(jīng)費(fèi)投入上給予更多的支持。
進(jìn)一步引導(dǎo)專業(yè)學(xué)位研究生教育扎根浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向，服務(wù)區(qū)域戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)對高素質(zhì)職業(yè)人才的需求。充分調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與專業(yè)學(xué)位教育人才培養(yǎng)的積極性，構(gòu)建政、校、企互助共贏的高素質(zhì)應(yīng)用型人才產(chǎn)學(xué)合作培養(yǎng)新模式，構(gòu)建多方協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化專業(yè)學(xué)位研究生人才培養(yǎng)方案的職業(yè)性與實(shí)踐性，突出職業(yè)素養(yǎng)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，建設(shè)一批課證融通課程、案例教學(xué)課程、項目化課程等具有專業(yè)學(xué)位教育特色的課程，創(chuàng)新教學(xué)組織模式并推動課堂與行業(yè)企業(yè)的溝通聯(lián)系，推動各培養(yǎng)單位之間課程共享、學(xué)分互認(rèn)。加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位教育同中、高職教育的銜接，構(gòu)建“中職—高職—應(yīng)用型本科—專業(yè)學(xué)位研究生”相銜接的培養(yǎng)體系，試點(diǎn)開展高端技術(shù)技能人才的一體化培養(yǎng)。
5．搭建普職融合制度通道，統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)
逐步拓展職業(yè)教育與普通教育的融通渠道。在管理體制上，建議在高中階段教育建立普職綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)的普職合作事務(wù)。加快推進(jìn)“職業(yè)體驗(yàn)日”制度化以及實(shí)施的范圍，依托職業(yè)院校，探索建立面向中小學(xué)生的職業(yè)體驗(yàn)中心，開設(shè)面向區(qū)域中小學(xué)的職業(yè)體驗(yàn)活動或選修課程，豐富中小學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)的內(nèi)容和形式，加強(qiáng)職業(yè)啟蒙教育。推動基礎(chǔ)教育階段的生涯教育和勞動技術(shù)課程改革，在普通高中引入職業(yè)技術(shù)課程，為普通高中學(xué)生接受職業(yè)基礎(chǔ)教育創(chuàng)造條件，深化普職滲透，提高職業(yè)教育吸引力，推動職業(yè)教育與繼續(xù)教育的有效貫通。除此之外，普通教育還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源向職業(yè)院校的供給，在區(qū)域范圍內(nèi)建立課程、師資、教學(xué)等資源的溝通制度，并可嘗試建立學(xué)校之間校長與教師的互動交流機(jī)制；還應(yīng)整合社區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源，在區(qū)縣層面布局生涯與技術(shù)體驗(yàn)中心，以此作為普職融合活動的重要載體。
加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)的一體化發(fā)展，應(yīng)根據(jù)技術(shù)技能人才生涯成長發(fā)展階段的不同需求，建立體系化職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。首先，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的主體作用，適應(yīng)終身學(xué)習(xí)時代的需求，積極加快完善以企業(yè)為主體、以職業(yè)院校為基礎(chǔ)、以公共實(shí)訓(xùn)中心為支撐、以職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的終身職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，面向社會開展形式多樣的職業(yè)培訓(xùn)。其次，職業(yè)院校要充分發(fā)揮好自身的資源優(yōu)勢，面向高校畢業(yè)生、在職職工、下崗人員、退役士兵、新型職業(yè)農(nóng)民等群體開展崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)以及轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。最后，加快建立區(qū)域?qū)W分銀行，推進(jìn)“1+X”證書制度改革，試點(diǎn)打通非正式學(xué)習(xí)、正式學(xué)習(xí)的界限，試行彈性學(xué)制，允許學(xué)習(xí)者通過課堂學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)、自學(xué)等方式獲得學(xué)分，實(shí)行彈性學(xué)制，強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)學(xué)校和繼續(xù)教育與社會培訓(xùn)服務(wù)功能。
（文章選自《黑龍江高教研究》）
