軍官工資待遇改革淺論【轉(zhuǎn)】
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軍官工資待遇改革淺論
軍官工資待遇，是指國家依照軍官從事軍事勞動過程中的勞動貢獻、勞動約束和生活限制等因素，以貨幣形式支付給軍官的勞動報酬，是軍官待遇的主體和基本內(nèi)容。合理的軍官工資待遇水平、優(yōu)化的工資待遇結(jié)構(gòu)是保持軍隊穩(wěn)定，增強軍隊的吸引力和凝聚力的需要，是提高軍官技能和素質(zhì)的重要保障。分析和研究新形勢下我軍軍官工資待遇狀況、借鑒地方工資制度改革和外軍軍官待遇的成功經(jīng)驗，對于深化我軍軍官工資待遇改革，促進軍官工資待遇適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、適應(yīng)未來高技術(shù)戰(zhàn)爭需求，具有重要的意義。
一、深化我國軍官工資待遇改革的現(xiàn)實動因
1.滯后于社會分配環(huán)境的發(fā)展步伐。
我軍現(xiàn)行的工資制度是在1988年頒布的工資制度基礎(chǔ)上調(diào)整形成的。當(dāng)時，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)剛確立不久，國家經(jīng)濟體制改革正處于關(guān)鍵時刻，許多相關(guān)因素都處于不穩(wěn)定狀態(tài)，社會主義市場經(jīng)濟條件下的軍官工資待遇改革又無現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒。因此，在此基礎(chǔ)上形成的1993年的工資制度，不可避免地帶有計劃經(jīng)濟體制的烙印。
我國經(jīng)濟體制改革的深化，使軍隊的分配環(huán)境產(chǎn)生了巨大變化。傳統(tǒng)的由國家整齊劃一的工資分配體制被打破，市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用加強，地方正在建立多元化的分配模式和分配機制。在以按分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度下，企業(yè)和國家機關(guān)正在逐步建立起符合各自特點的工資形成制度和增資機制。企業(yè)可以在國家的宏觀調(diào)控下，根據(jù)自身的經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率，自主決定職工的收入分配；國家機關(guān)實行了公務(wù)員制度，可以根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，參照企業(yè)的平均工資產(chǎn)生正常的公務(wù)員工資形成和增長機制。地方人員除可以取得按勞分配收入外，同時可得到按生產(chǎn)要素分配收入。在經(jīng)濟迅速發(fā)展時期，地方單位職工、個體勞動者的收入明顯提高。我軍軍官工資分配是參照國家機關(guān)工作人員的平均工資，外加20%的上浮幅度形成的。但國家公務(wù)員的工資，中央政府只作原則調(diào)控。盡管國家機關(guān)尚未完全解決好分配機制轉(zhuǎn)換問題，但由于調(diào)節(jié)機制的二元化，各級政府機關(guān)可以利用他們的“區(qū)位”優(yōu)勢，采取增加預(yù)算外收入，增發(fā)補助、津貼、實物或增加福利等手段，來彌補工資收入的不足，而軍隊卻沒有這方面的優(yōu)勢。軍隊作為高度集中統(tǒng)一的武裝集團，軍官工資處在國家嚴格的計劃控制之下，軍官不能像地方人員一樣可獲得工資外收入。軍官的工資沒有隨著國家整體分配格局和分配機制的轉(zhuǎn)變作相應(yīng)的變革，這樣就不可避免地形成軍官分配機制的滯后和收入來源的單一化，以致軍地收入產(chǎn)生巨大逆差，在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)得尤其強烈。這種狀況抑制了軍隊對優(yōu)秀人才的接收，對軍隊的凝聚力和吸引力造成了不小的沖擊，對軍官隊伍的穩(wěn)定產(chǎn)生了不少負面影響。
2.現(xiàn)行軍官工資模式的設(shè)計和運行機制存在缺陷。我軍現(xiàn)行的以職務(wù)工資為主的四結(jié)構(gòu)工資模式，需要改進和完善。一是基本工資中除職務(wù)工資、軍銜工資外，基礎(chǔ)工資和軍齡工資基本上是平均發(fā)放，最高工資和最低工資比例差距小，不能很好地體現(xiàn)按勞分配，加重了工資本身的平均主義，弱化了工資本身的激勵功能。二是工資標(biāo)準偏低、級差過小。受“財政否決權(quán)”的影響，現(xiàn)行工資模式中沒有全面考慮軍官工資的制約因素。尤其是基層軍官工資偏低，職務(wù)工資級差過小，晉職后的新增工資待遇與新增責(zé)任不符。三是現(xiàn)行模式?jīng)]有建立起與經(jīng)濟發(fā)展相匹配的自動調(diào)節(jié)適應(yīng)功能，不能及時適應(yīng)多變的市場經(jīng)濟環(huán)境。軍官工資運行滯后于物價波動，每年的工資晉升不能彌補由物價上漲、軍人隱性支出增加所引起的實際待遇的降低，工資待遇對軍官超額勞動或特殊勞動的補償作用不明顯。再者就是現(xiàn)行工資模式對高技術(shù)戰(zhàn)爭條件下軍官構(gòu)成的變化沒有給予充分考慮，不能滿足軍官生活、發(fā)展和提高技能、素質(zhì)的需求。
3.參照系及差別比例選擇缺乏時效性。鑒于軍事勞動較一般社會勞動所具有的強度高、危險性大、流動性強等特點，各國在確定軍官工資待遇時，普遍都采取軍官工資待遇高于地方工資水平。我軍軍官工資主要是以國家機關(guān)人員的平均工資為參照標(biāo)準，外加20%上浮比例的原則來確定的。1985年確立的這一參照系和比例，是在國家集中管理分配體制、按勞分配以職業(yè)收入實現(xiàn)的歷史背景下產(chǎn)生的，在當(dāng)時一個時期有其合理性。但隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立，軍官工資待遇的分配環(huán)境已發(fā)生了巨大變化，這一參照系及比例的選擇日益暴露出其局限性。一方面，國家機關(guān)尚未完全解決好自身的分配體制轉(zhuǎn)換；另一方面，實際上的國家機關(guān)人員工資在外延和內(nèi)涵上都要比軍官工資寬泛得多。國家機關(guān)人員除工資收入外，其他收入渠道增多，工資外收入所占比例增加。緣于軍官收入渠道單一、支出數(shù)量和項目劇增，原定的高于地方20%的比例關(guān)系早已明存實亡 。之所以出現(xiàn)這種情況，是因為我們沒有把軍地工資比照看成一個動態(tài)的概念，沒有隨分配環(huán)境的變化確立新的合理的參照系及相對比例，而是機械地延用20%的比例，以致形成目前軍地工資的較大逆差。事實上，在不同時期，軍官工資待遇，不可能也不應(yīng)該采用一個固定不變的參照系和相對比例，改變這一態(tài)勢已刻不容緩。
4.軍官工資在適應(yīng)國家新的勞資環(huán)境方面存在不足。國家經(jīng)濟體制改革的一個顯著成果，就是確定了企業(yè)的利益主體地位，企業(yè)擁有用工自主權(quán)，國家對經(jīng)濟的管理同直接管理轉(zhuǎn)向間接調(diào)控。軍官接受的是軍事技能，而且軍隊現(xiàn)代化程度越高，軍官的軍事技能專業(yè)化越強，隨著國家指令性安置范圍的縮小，軍官在二次就業(yè)時必然處于劣勢狀態(tài)。尤其在目前，黨政機關(guān)精簡機構(gòu)，裁減人員，軍轉(zhuǎn)人員安置到國家機關(guān)工作的途徑越來越窄，轉(zhuǎn)業(yè)干部安置遇到的矛盾日益突出。靠行政命令安置轉(zhuǎn)業(yè)軍官的方法，早已滯后于市場經(jīng)濟條件下的制度改革，顯得越發(fā)蒼白無力?，F(xiàn)行的軍官工資待遇分配沒有考慮到社會勞資環(huán)境的變化，沒有考慮到設(shè)置軍官退役、退休或再就業(yè)基金以解除現(xiàn)役軍官后顧之憂的需求。與此同時，隨著軍官家屬就業(yè)難度加大，軍官工資在家庭收入中所占比重較大，許多軍官在“雙重角色”中處境艱難?，F(xiàn)行軍官工資待遇沒有能體現(xiàn)這些變數(shù)，所涵蓋的范圍過于狹窄、項目不全，沒有充分考慮軍官本人生活、贍養(yǎng)家庭、提高技能等因素對軍官勞動補償?shù)母母镄枨蟆?br>
二、軍官工資待遇改革的幾點思考
1.促進軍官工資待遇制度的科學(xué)化，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。我軍軍官工資待遇制度雖經(jīng)多次調(diào)整，但仍滯后于國家經(jīng)濟發(fā)展。最深層次的原因是，沒有建立起一套與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的軍官工資運行機制，不能與國家的整體分配制度改革接軌。因而在經(jīng)濟利益關(guān)系的調(diào)整中，不能有效地保障軍隊的經(jīng)濟利益。隨著市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用增強，市場在分配中的調(diào)節(jié)作用也相應(yīng)凸顯。企業(yè)擁有獨立的經(jīng)濟利益，可以在國家的宏觀調(diào)控下，自主地決定職工的收入分配；國家公務(wù)員除基本工資由國家統(tǒng)一安排外，輔助工資由各級地方政府自主確定。在這種分配環(huán)境下，軍官工資改革的重點不能停留在對原來工資方案項目增刪、結(jié)構(gòu)調(diào)整和增資變動的小修小補上，必須汲取我軍工資歷次改革的經(jīng)驗、教訓(xùn)，分析市場經(jīng)濟條件下軍官工資待遇的形成、增長和調(diào)控基礎(chǔ)的
深刻變化，徹底轉(zhuǎn)換軍官工資分配機制，實現(xiàn)其分配制度的創(chuàng)新。
2.正確處理軍地工資關(guān)系，對軍官工資的參照系和差別比例進行重新選擇。軍人勞動的非生產(chǎn)屬性和勞動成果的難以量化，決定了軍官勞動的報酬沒有具體的市場評價體制。軍官工資的形成必須借助一定的參照系來實現(xiàn)?？紤]到軍人勞動的危險性、高強度和流動性等特點，軍官工資必須在參照系的基礎(chǔ)上外加一個上浮比例。我軍現(xiàn)行的以國家機關(guān)人員平均工資為參照，上浮20%的軍官工資形成方案是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，已不再具有合理性，應(yīng)隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變和分配環(huán)境格局的變更作及時調(diào)整。目前，在許多行業(yè)都存在隱性收入，而軍官收入渠道單一的情況下，應(yīng)沖破傳統(tǒng)的參照模式，借鑒外軍的成功做法。外軍薪金標(biāo)準一般比地方同級人員高出30%，且薪金收入只占其總收入的50～70%；同時，外軍職業(yè)津貼項目繁多、數(shù)額大。我軍軍官工資待遇新的參照系選擇應(yīng)采取“跟國家”和“跟地方”相結(jié)合的靈活方式，把軍官勞動補償分項的數(shù)量與參照系作逐一比較，確定一個30%～50%的倍加系數(shù)。這樣才能較好地貫徹按勞分配的原則，徹底扭轉(zhuǎn)軍地收入逆差，使軍官能分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果。
3.對軍官工資進行“指數(shù)化”調(diào)節(jié)，增強軍官工資的自動適應(yīng)調(diào)節(jié)功能。鑒于我軍現(xiàn)行工資待遇制度對市場經(jīng)濟條件下物價變動因素考慮不夠，軍官基本工資總額沒有與物價直接掛鉤，軍官工資隨物價波動缺乏內(nèi)在自動適應(yīng)功能，軍官貨幣工資和實際工資之間存在“剪刀差”等，在設(shè)計新的軍官工資待遇模式時，應(yīng)充分考慮物價影響，確保軍官生活水平不因通貨膨脹而下降。我們可以借鑒外軍在處理工資和物價關(guān)系的合理做法，改變目前靠單純的以補貼來彌補物價上漲的方式，建立新的工資保值機制，實行軍官工資“指數(shù)化”制度，從根本上增強軍官工資的自動適應(yīng)能力。根據(jù)物價指數(shù)，及時地調(diào)整軍官工資待遇標(biāo)準。為確保軍官實際生活水平每年有所提高，一方面，應(yīng)確保軍官工資增長率高于物價上漲率；另一方面，應(yīng)確保軍官工資的增長幅度高于地方同級行
政官員的工資調(diào)整幅度。
4.建立健全相關(guān)法律體系，促進軍官工資待遇的法律化。長期以來，我軍一直未形成一套相對獨立穩(wěn)定的、與經(jīng)濟體制相適應(yīng)的軍官工資待遇法規(guī)體系，導(dǎo)致軍官工資待遇的形成、增長和調(diào)控缺乏法制保障，隨意性強。市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，在給軍官工資待遇造成巨大沖擊的同時，也給建立和完善軍官待遇法制帶來了良好契機。市場經(jīng)濟本身是法制經(jīng)濟，它要求包括《軍官工資待遇法》在內(nèi)的諸多法律的建立健全；同時，市場經(jīng)濟機制正在促進經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和國家財政狀況的好轉(zhuǎn)，這為建立健全軍官待遇法制奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)；再者，國家分配制度的改革、社會保障體系的建立發(fā)展及新型用工制度的實施，為軍官工資待遇法制的建立鋪墊了堅實的社會基礎(chǔ)。
目前，建立健全軍官工資待遇法規(guī)，極為緊迫的是要以按勞分配原則和市場經(jīng)濟理論為指導(dǎo)，以有利于提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力為標(biāo)準，以《憲法》和《國防法》等有關(guān)法律為依據(jù)，充分考慮到國家政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，從國情軍情出發(fā)，同時借鑒和吸收外軍工資待遇立法的成功經(jīng)驗，盡早制訂出《軍官工資待遇法》，真正使法律成為保障我軍軍官權(quán)益的依據(jù)和準繩。
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