分家析產(chǎn)案件屬于傳統(tǒng)民事案件，從案由上看，既不屬于新類型案件，也不屬于社會影響大的案件，但由于社會不斷發(fā)展進步，法制不斷完善，國家對私有財產(chǎn)的重視，有關(guān)機關(guān)規(guī)范了對私有財產(chǎn)的管理，但此種管理又不完善，所以出現(xiàn)了一些新問題、新情況，在我縣轄區(qū)內(nèi)最突出的是農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)共有人的確定問題。
在以前各地對房屋無相關(guān)權(quán)屬證件的情況下，在房屋共有人的確定上通行的做法是：土改前建蓋的房屋以土改時頒發(fā)的土地使用證為準(zhǔn)，土改后建蓋的房屋以參加申請審批土地的人員及參加投資資金及實際參與勞力投資的人數(shù)確定共有人。我縣轄區(qū)農(nóng)村房屋的產(chǎn)權(quán)證明在1997年之前有過類似兩種情況，一種是參與過1952年土改的老房屋，此類房屋已頒發(fā)過土地房產(chǎn)證且該證載明了具體的房屋共有人。另一種情況是土改之后，特別是70、80年代向當(dāng)時的生產(chǎn)隊、大隊（或村公所）申請土地建蓋房屋，此類房屋僅有當(dāng)時申請土地使用權(quán)的一份“通?？h城鄉(xiāng)居民建房用地審批表”，有的家庭遺失此審批表后，就喪失了可證明房屋權(quán)屬的原始證明或證件，從而導(dǎo)致房屋權(quán)屬的原共有人處于不明之中。1997年我縣進行地籍調(diào)查時，由各家各戶將有關(guān)房屋土改時頒發(fā)的土地房產(chǎn)證或“通海縣城鄉(xiāng)居民建房用地審批表”提交頒證機關(guān)并填寫“通?？h土地登記審批表”后，各家各戶以戶主的名義進行登記。而根據(jù)“通?？h土地登記審批表”所記載的內(nèi)容，除明確記載地上物權(quán)屬本戶外，就當(dāng)時的共同申報人也是籠統(tǒng)、模糊的，未具體明確到誰，僅單純記載了申報當(dāng)時的家庭人口數(shù)為“幾人”。上述申報程序經(jīng)有關(guān)機關(guān)按法定程序公示、審批后，對無人提出異議的申報頒發(fā)了“集體土地建設(shè)用地使用證”，此證以申報的戶主為土地使用者，記載了土地的基本情況包括房屋四至面積、房屋的具體間數(shù)、位置等房屋基本情況，但此證仍無共有人的記載，而房屋共有人是法院審理農(nóng)村房屋分家析產(chǎn)案件的首要前提，在無相關(guān)明確具體的證件記載房屋共有人的情況下，如何確定房屋共有人呢？
審判實踐中有兩種不同意見：一種意見認(rèn)為，我縣1997年進行了全面的農(nóng)村地籍調(diào)查，并對無爭議的房產(chǎn)頒發(fā)了“集體土地建設(shè)用地使用證”，雖然不是房屋產(chǎn)權(quán)證，但鑒于農(nóng)村現(xiàn)沒有房屋產(chǎn)權(quán)證的實際情況，且此證具體記載了房屋的具體情況，應(yīng)以該土地使用證作為認(rèn)定房屋權(quán)屬的依據(jù)，并將申報頒發(fā)土地使用證時所報家庭人口數(shù)視為對產(chǎn)權(quán)共有人的一種新的確定。第二種意見認(rèn)為，應(yīng)以宅基地審批表上的申請人數(shù)和后來實際參加投資資金及實際參與勞力投資的人數(shù)確定共有人范圍
筆者贊同第一種意見，具體理由如下：
1、家庭共同財產(chǎn)的概念及性質(zhì)
家庭共同財產(chǎn)是指全體或部分家庭成員在家庭共同生活關(guān)系存續(xù)期間，對共同所得和各自所得的財產(chǎn)約定為共同所有的共有財產(chǎn)關(guān)系。其法律特征主要是：1、家庭共同財產(chǎn)的發(fā)生以家庭共同生活關(guān)系為前提、依成員約定而發(fā)生。家庭共同財產(chǎn)關(guān)系并非因存在家庭共同生活關(guān)系而必然發(fā)生，即共居并不必然產(chǎn)生家庭財產(chǎn)共有。產(chǎn)生家庭共同財產(chǎn)，必須還要經(jīng)過家庭成員的協(xié)商選擇，進行約定。2、家庭共同財產(chǎn)的權(quán)利主體可以是家庭全體成員，也可以是家庭部分成員。構(gòu)成家庭共同財產(chǎn)的權(quán)利主體，一是對家庭財產(chǎn)要有貢獻(xiàn)，即將所得財產(chǎn)交給家庭共有，二是有愿意成為家庭共有財產(chǎn)權(quán)利主體的主觀意愿。3、家庭共同財產(chǎn)的來源為家庭成員的共同所得和各自所得。如共同創(chuàng)造的成果，共同繼承的遺產(chǎn)，共同接受的贈與等；其次是家庭成員個人所得而按協(xié)議納入共有的財產(chǎn)。4、家庭共同財產(chǎn)為共同共有財產(chǎn)。在家庭共有財產(chǎn)關(guān)系存續(xù)期間，各共有人不分份額，共同享有財產(chǎn)的所有權(quán)，不到共同共有關(guān)系終止，共有財產(chǎn)不得分割。
2、我縣轄區(qū)內(nèi)房屋性質(zhì)即權(quán)屬的演變
我縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村房屋的形成，首先是土地使用權(quán)的取得，即基于當(dāng)時家庭成員共同生活共同向基層組織申請審批所得，所以系參與申請審批的人共同所得，參與審批人均對所批得的土地?fù)碛惺褂脵?quán)。然后家庭共同生活的成員共同出資、出力建蓋房屋及裝修房屋（具體就是裝柵房屋內(nèi)部），當(dāng)然當(dāng)時已成年的家庭成員出資、出力相對較多。從出資、出力的角度看，參與出資、出力的人應(yīng)為共有人。在以往的審判實踐中，也是按照以上原則確定房屋共有人，即第二種意見。參加過土改的房屋，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》第五十三條：“有關(guān)土改遺留的房屋確權(quán)糾紛，一般應(yīng)以土改時所確定的產(chǎn)權(quán)為準(zhǔn)?！庇纱艘?guī)定可見，參加過土改的房屋的共有人應(yīng)為當(dāng)時參加土改的家庭成員。以上第一種情況的農(nóng)村房屋在當(dāng)時無有效證件的歷史背景下，以建房用地審批表上的申請人和后來實際參加投集資金及實際參與勞力投資的人來確定共有人，是符合民事法律的立法旨意的，也符合情理，也能穩(wěn)定農(nóng)村的家庭關(guān)系，促進家庭和睦團結(jié)。第二種情況的房屋即參加土改的房屋以土改頒發(fā)的土地房產(chǎn)證來確定共有人，既有法律規(guī)定，也符合客觀情況。但任何財產(chǎn)的權(quán)屬并不是一成不變的，因民事法律行為或其它原因，都可能引起權(quán)屬變化。
上面我們已經(jīng)說過，原為個人財產(chǎn)的可約定為共同財產(chǎn)。1997年普及地籍調(diào)查，因作為確定房屋共有人范圍的家庭成員也不是一成不變的，在建蓋房屋的過程中，家庭成員中年長的去世，年小的長大娶妻生子或出嫁他鄉(xiāng)，家庭成員因此而不斷變化，各家各戶根據(jù)1997年尚健在的共同生活的人員申報了權(quán)利，經(jīng)報相關(guān)機關(guān)逐級審查，有關(guān)機關(guān)并依法進行了公示，對無人提出異議的申報頒發(fā)了“集體土地建設(shè)用地使用證”。經(jīng)過土改的房屋，其原所有人多數(shù)已去世，現(xiàn)實際管理使用房屋的人并非所有人，而系原所有人的后代，此次地籍調(diào)查也將土改房屋納入了調(diào)查，并對無爭議的申報也頒發(fā)了“集體土地建設(shè)用地使用證”，收回了土改時所頒發(fā)的土地房產(chǎn)證。各家各戶自己確定權(quán)利人的申報行為應(yīng)視為是一種新的約定，是一種民事行為，并此種行為經(jīng)相關(guān)機關(guān)依程序進行了審查，并頒發(fā)了相關(guān)證件予以登記確認(rèn)。也視為房屋性質(zhì)及權(quán)屬發(fā)生了變化、轉(zhuǎn)移。
3、“集體土地建設(shè)用地使用證”的證據(jù)效力
我縣轄區(qū)內(nèi)行政部門所頒發(fā)的“集體土地建設(shè)用地使用證”的證明效力應(yīng)如何確定？此土地使用證系經(jīng)權(quán)利人申報后，有關(guān)機關(guān)按程序進行公示，并告知權(quán)利人對公示有異議的可在15天內(nèi)提出，若不提出視為對自己權(quán)利的放棄。對無人提出異議的登記申請報組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣進行審批，審批后頒發(fā)了“集體土地建設(shè)用地使用證”。對有爭議的登記申請，未頒發(fā)土地使用證。參加過土改的房屋，也收回了原土地房產(chǎn)證，根據(jù)申請人的申請頒發(fā)了“集體土地建設(shè)用地使用證”。此證的共同申報人應(yīng)視為是對財產(chǎn)共有人的約定，也是房屋性質(zhì)即權(quán)屬發(fā)生演變。此證系有關(guān)行政機關(guān)依法定程序頒發(fā)的，現(xiàn)無其它合法有效的證據(jù)將此證推翻。若有權(quán)利人在規(guī)定期限內(nèi)未申報權(quán)利，對此證有異議，也不是在此分家析產(chǎn)民事審判中處理，而是要通過行政程序或行政訴訟進行解決。且此證中也注明了家庭人口數(shù)和地上物權(quán)屬系本戶。特別是在此證的四至一欄上明確記載了房屋的四至、面積及房屋具體間數(shù)和系樓上或樓下的位置。由此可見，此證不僅僅確定了土地的使用權(quán)問題，還確定了地上物即房屋的具體歸屬問題。在我轄區(qū)農(nóng)村房屋現(xiàn)未頒發(fā)房屋所有權(quán)證及共有權(quán)證的情況下，只能以此“集體土地建設(shè)用地使用證”確定土地使用權(quán)問題，及房屋權(quán)屬的歸屬問題。雖然此土地使用證僅落有戶主的姓名，但參照相關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)確定共有人為當(dāng)時參與申報的家庭人員。
綜合以上情況，雖然土地使用證不等同于房屋所有權(quán)證，但鑒于我縣農(nóng)村尚未頒發(fā)房屋所有權(quán)證的實際情況，而此土地使用證是國家機關(guān)按房產(chǎn)登記公示的程序頒發(fā)，且“土地登記審批表”中明確記載地上物權(quán)屬系本戶，本戶也就是包括當(dāng)時參與申報的家庭成員?！凹w土地建設(shè)用地使用證”同時也明確記載了房屋的具體情況，此證的頒發(fā)應(yīng)是房屋權(quán)屬發(fā)生了演變。雖然最先參與申請審批土地及參與實際出資出力的人員中，有的未參與申報，此只能視為是對自己權(quán)利的放棄，若存有異議，也不是在分家析產(chǎn)案中解決，而是要通過行政程序或行政訴訟解決。從另一方面看，我縣經(jīng)過地籍調(diào)查頒發(fā)了“集體土地建設(shè)用地使用證”，是對私有財產(chǎn)的保護，也結(jié)束了農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)一直處于混亂，難以確定所有人、共有人的歷史。在我縣農(nóng)村尚無或尚未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的情況下，根據(jù)房地一體的物權(quán)原理，“集體土地建設(shè)用地使用證”具有農(nóng)村房屋權(quán)屬的公示公信效力，無論房屋的實際控制人如何變更，如果未作“集體土地建設(shè)用地使用證”土地使用人的變更登記即通常所說的“過戶”，則房屋的產(chǎn)權(quán)人仍是“集體土地建設(shè)用地使用證”載明的“人”而非房屋的實際控制使用人。因此“集體土地建設(shè)用地使用證”的頒發(fā)是對農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的一種確定（包括部份土改得的房屋），在沒有其它證據(jù)推翻此土地使用證的情況下，應(yīng)以此土地使用證作為定案的依據(jù)。
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