安全，從源頭開始
嘉 賓：
殷扶炯（四川省廣元市利州區(qū)區(qū)委常委）
趙海伶（四川省廣元市青川縣海伶山珍商貿公司總經理）
王志剛（中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院食品安全與食品科學系主任）
廖水長（江西安遠縣贛之源果業(yè)發(fā)展合作社理事長）
1．消費者信心為何不足？
農產品質量問題仍時有發(fā)生，重塑消費者信心，政府要從全產業(yè)鏈角度進行制度設計
記者：這些年監(jiān)測數據顯示，農產品質量總體是安全的，但為什么不少消費者仍覺得吃得不放心？
殷扶炯：農產品質量安全總體是有保障的，但確實還有短板，形形色色的質量問題仍時有發(fā)生。比如農獸藥殘留超標、非法添加有毒有害物質、產地重金屬污染和假劣農資等，這些問題的存在，影響了消費者的信心。
趙海伶：消費者對市場缺乏信心，與個別事件被過度放大、過度解讀相關。一些不實消息被炒作“發(fā)酵”，個別問題被過度放大，就成了整體性、普遍性問題，使消費者的認知與事實產生了偏差。
王志剛：消費者對于農產品質量安全要求越來越高，是我們所處的發(fā)展階段決定的。經濟社會的快速發(fā)展，我國收入結構和消費結構發(fā)生了深刻變化，現在已進入生存型和發(fā)展型交匯期，這個階段人民群眾的消費觀念已由“吃得飽”向“吃得好、吃得安全”轉變，對于農產品是否安全、是否有益于健康變得非?！懊舾小?。與此同時，我們對于消費者的風險教育做的還不夠，使得很多消費者，在農產品質量不安全信息面前不知所措，常?！皩幙尚牌溆小?。
記者：在這樣的背景下如何重塑消費者的信心？
殷扶炯：確保農產品質量是政府的責任，重塑消費者對農產品質量的信心，政府要做到全盤考慮，特別是要從全產業(yè)鏈的角度來進行制度設計。拿我們利州區(qū)來說，區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村都簽訂了農產品質量安全監(jiān)管工作責任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社簽訂農產品質量安全承諾書。
趙海伶：面對社會化的大生產、越來越長的產銷鏈條，生產者需要不斷改進生產方式，同時進一步加強自律，只有將政府的監(jiān)管內化為企業(yè)的自我監(jiān)管，才能真正確保農產品安全，企業(yè)也才能真正有發(fā)展前景。
王志剛：對于消費者的安全教育必須做好。采用易于被大眾接受的方式，提高消費者對農產品質量安全的科學認知水平，做到能知曉、會運用，防止因為不實信息、個別食品安全事件引起過度反應。這樣的宣傳，無論在日本還是美國，都是比較普遍的，而且實踐也證明了，這樣做是很有效果的。
2．生產源頭短板咋補？
推進農業(yè)標準化、集約化、品牌化，形成優(yōu)質優(yōu)價的市場機制
記者：農產品質量安全事件不少都出在了生產環(huán)節(jié)，是什么原因造成的？
趙海伶：目前農產品生產主體面廣量大、小而分散，這種一家一戶的種養(yǎng)模式使得農業(yè)標準化生產難度很大。不少農民標準化意識不強，受傳統(tǒng)農業(yè)生產方式的影響，對農業(yè)標準化參與意識不夠，這是生產環(huán)節(jié)的短板。
王志剛：許多時候“優(yōu)質不優(yōu)價”，生產者缺少激勵，也是一個原因。我在一些地方調研蔬菜生產時發(fā)現，農民明知高毒農藥國家不許用，但仍偷著用，他們說高毒農藥成本低、見效快，即便用了生物農藥，也未見得能賣上高價。
廖水長：生產環(huán)節(jié)出問題，也與農產品普遍缺乏品牌有關。一般農戶生產的農產品，一旦出了問題，“打一槍換個地方”照賣不誤。另外，一些不法生產者敢于鋌而走險，也是因為違法成本過低，不足以形成威懾力。
記者：如何做好生產源頭治理，將農產品質量安全隱患消除在萌芽狀態(tài)？
廖水長：大力推進農業(yè)標準化、集約化、品牌化，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，是保障農產品質量安全的治本措施。贛南臍橙名氣很大，但是2004年在香港出現了染色橙事件，影響了贛南臍橙的銷售。2005年我們成立了合作社，組織果農抱團發(fā)展，同時在生產過程中全程標準化，堅持綠色生態(tài)高效，嚴把質量關，注冊了自己的品牌“橙鄉(xiāng)天使”。新模式帶來了質變，我們的橙子很快又得到了消費者的認可，銷售一直火爆，現在我們的社員每年收入都在10萬元以上。
殷扶炯：實行產品可追溯制度也非常重要。近年來，利州對農產品生產資料展開定期清查，從源頭上杜絕禁用藥物和非法添加物流入，并啟動由質量監(jiān)管、企業(yè)管理、消費者查詢三部分組成的農產品質量安全追溯系統(tǒng)建設，起到了很好的效果。
王志剛：構建優(yōu)質優(yōu)價的市場激勵機制，才能激發(fā)生產者更加重視質量。目前我們對于綠色、有機、生態(tài)等農產品認定比較混亂，消費者也沒有一個清晰的概念，很多假冒綠色、有機農產品價格不菲，但很多真正好的農產品卻沒有得到市場認可。今后必須規(guī)范制度建設，這需要一個過程。我認為，現階段國家應該在優(yōu)質農產品價格偏低的情況下，給予一定的補貼扶持。
3．監(jiān)管如何更見效？
加強縣級能力建設，經費納入財政預算，發(fā)揮行業(yè)協會等社會監(jiān)管作用
記者：我國對農產品質量安全問題可謂重拳頻出，但仍有不少質量安全事件發(fā)生，為什么？
殷扶炯：農產品質量安全不是一個單一的問題，而是一個全產業(yè)鏈統(tǒng)籌問題。從農產品的生產、加工、銷售，到土地質量，再到化肥、農藥、種子等的安全性等等，有的地方政府由于監(jiān)管力量有限，難以對所有環(huán)節(jié)進行準確掌握。
王志剛：的確是這樣，我到很多地方調研，發(fā)現地方政府的監(jiān)管能力確實是個突出短板。首先，監(jiān)管人員與監(jiān)管對象嚴重失衡。很多縣里負責農產品質量安全監(jiān)管的只有3—5個人，而且監(jiān)測技術手段落后，即便遇到問題農產品，也不一定能夠檢測出來。其次，監(jiān)管體制也很不順，多頭管理，部門協調不暢，溝通不力，一旦有成績大家都爭著上，但是一旦遇到了問題，各方就會相互推諉。最后，很多地方的監(jiān)管多是被動式、運動式的，缺乏監(jiān)管的耐性，常常是一陣風過去，就各方相安無事了，這就造成很多地方的監(jiān)管效力大打折扣。
本質上還是一些地方對農產品質量安全認識不到位，“重數量、輕質量”的現象比較普遍。更為讓人憂慮的是，很多地方出現了質量安全事件后，地方政府都傾向于捂著蓋著，避免事態(tài)擴大化，處理起來也是匆匆了事、息事寧人，這就很難有效震懾違法行為，確保農產品質量安全。
記者：如何讓農產品質量安全監(jiān)管更加有效？
殷扶炯：國務院辦公廳日前下發(fā)了通知，再次明確農產品質量屬地管理原則。政府的監(jiān)管要想更加有效，能力是基礎。我覺得，下一步可以考慮將農產品質量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經費納入各級財政預算，切實加大投入力度，加強工作力量，盡快配齊必要的檢驗檢測、執(zhí)法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備，讓我們的執(zhí)法能力能夠盡快適應現實的需要。
趙海伶：建議將農產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農業(yè)綜合執(zhí)法范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管公共服務機構以及承擔相應職責的農業(yè)、畜牧、水產技術推廣機構也需要做好農民培訓、質量安全技術推廣等工作，在生產環(huán)節(jié)進一步推廣確立農產品質量安全的概念。
廖水長：提高政府監(jiān)管的效力，還必須健全相關的法律法規(guī)，讓政府面對農產品質量違法時，能真正實現重拳出擊，打一拳就讓違法者一輩子都記住，永遠都不敢再鋌而走險。同時，政府也要把監(jiān)管的觸角前移，建立巡視制度，發(fā)現問題及時糾正，把不合格產品扼殺在萌芽狀態(tài)，這樣才能使得農產品質量真正得到有效保障。
王志剛：農產品質量安全監(jiān)管，光靠政府是很難做好的，必須充分調動社會力量。在日本，很多的質量監(jiān)管職能，都放在了農協里邊，因為他們更貼近農民、更了解農民，對于農民的一舉一動掌握得更準確。而且，農協的監(jiān)管也是非常嚴厲的，一旦農戶不按質量標準生產，就會被取消資格，永遠喪失市場銷售的渠道，因此大家都不敢違法。所以，我們可以充分發(fā)揮行業(yè)協會、第三方檢測機構等社會協同治理的優(yōu)勢，讓監(jiān)管手段更加多元，這樣才能讓農產品質量安全違法者無處藏身、無地立足。
另外，對于地方政府來說，快捷高效的應急處置能力也非常必要，一旦發(fā)現問題，必須第一時間做出反應、第一時間通報情況、第一時間采取措施，努力把問題消滅在萌芽狀態(tài)。
農產品質量安全如何管
誰來抓？
地方各級人民政府要對本地區(qū)農產品質量安全負總責，加強組織領導和工作協調，把農產品質量安全監(jiān)管納入重要議事日程，在規(guī)劃制訂、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。要將農產品質量安全納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍，明確考核評價、督查督辦等措施。對農產品質量安全監(jiān)管中的失職瀆職、徇私枉法等問題，監(jiān)察機關要依法依紀進行查處，嚴肅追究相關人員責任。
怎么抓？
要加強對農產品生產經營的服務指導和監(jiān)督檢查，督促生產經營者認真執(zhí)行安全間隔期（休藥期）、生產檔案記錄等制度。加強檢驗檢測和行政執(zhí)法，推動農產品收購、儲存、運輸企業(yè)建立健全農產品進貨查驗、質量追溯和召回等制度。加強農業(yè)投入品使用指導，統(tǒng)籌推進審批、生產、經營管理，提高準入門檻，暢通經營主渠道。
——摘自《國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監(jiān)管工作的通知》
