清代縣官制度述論
劉鵬九/王家恒/余諾奇
作為封建社會(huì)基層政權(quán)機(jī)構(gòu)代表的縣官，在國(guó)家政權(quán)中占有非常重要的地位。清統(tǒng)治者也深刻認(rèn)識(shí)到“親民之官”乃吏治之基，因此建立并完善了一套完整的縣官制度。筆者利用內(nèi)鄉(xiāng)縣衙——國(guó)內(nèi)唯一的縣衙博物館這個(gè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，對(duì)清代縣官的選拔和任用，品級(jí)和待遇，職權(quán)和考績(jī)，縣衙的規(guī)制和機(jī)構(gòu)等方機(jī)進(jìn)行了粗淺的研究，以作為縣官制度研究的引玉之磚。
一縣官的選拔和任用
清代縣官的選拔主要靠科舉和捐納兩種。
科舉制度始于隋，定制于唐，延續(xù)至明清，至光緒三十一年（1905年）明令廢科舉，在中國(guó)歷史上沿用1300年，成為封建社會(huì)中后期選拔官吏的主要制度。
清代的科舉制度沿襲明制，應(yīng)選人由縣試、府城、鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試取得不同的科舉資格，方可候選入仕。清代除從進(jìn)士舉人中選拔縣官外，其它“五貢”（恩貢、拔貢、副貢、歲貢和優(yōu)貢）出身的人，也是縣官的來源。據(jù)民國(guó)《內(nèi)鄉(xiāng)縣志·職官》載，清代內(nèi)鄉(xiāng)縣歷任縣官113人，除30人出身記載不詳外，在下余的83人中，有進(jìn)士16人，占20％，舉人37人，占44％，其他監(jiān)生、貢生、拔貢等30人，占36％，以上情況表明進(jìn)士舉人、“五貢”是縣官的主要來源。
縱觀隋唐至明清，科舉制度的實(shí)行，擴(kuò)大了封建統(tǒng)治的社會(huì)基礎(chǔ)，任用了大批有才干的封建知識(shí)分子，在中國(guó)歷史上是不可磨滅的一頁(yè)。
捐納制度是封建時(shí)代政府準(zhǔn)于士民捐資納粟的得官之法。此制始于秦始皇四年（前241年），歷代多沿襲，清中葉以后尤濫，捐一州縣官所費(fèi)無多，光緒時(shí)甚至跌至千兩以下，以至官職成為商品，不僅無官人可以買官，而且捐錢越多買官越大，得官越早。捐官制度暫時(shí)緩解了財(cái)政困難，然而卻造成了封建官僚隊(duì)伍素質(zhì)低下，不能勝任職務(wù)，加之捐納者為撈回所捐之款，任期內(nèi)千方百計(jì)貪污受賄，勒索百姓，腐敗成風(fēng)，成為封建社會(huì)的一大弊政。
上述兩種選官制度，凡經(jīng)科舉考試而做官的稱為“正途”；凡以金錢粟米捐納為官的稱為“異途”。
縣官無論是科舉、捐納，或是由薦舉選拔，必須由吏部銓選，最后以皇帝命令行之，故縣官也有“皇帝命官”之稱。
回避制度是我國(guó)任官制度的重要內(nèi)容。此制始于東漢的“三互法”，后為歷代王朝所沿用，至明代形成一種非常重要的人事管理制度。其回避主要有兩種：一是地理回避，即一般文官不得在本籍或原籍任官，清代則規(guī)定得更具體，本省人不能做本省的官，即使不同省而離原籍在五百里以內(nèi)的也必須回避?！?〕二是親屬回避，凡親屬不得在同一地區(qū)或同一衙門做官，如遇及，官小者或后到者回避。應(yīng)回避而隱瞞的要受處分。據(jù)清康熙及民國(guó)《內(nèi)鄉(xiāng)縣志》載，在清代、甚至在元、明、清600余年間，內(nèi)鄉(xiāng)縣179位縣官中沒有一個(gè)為本省或鄰省500里以內(nèi)的縣官。
官缺制度。清代的縣等劃分沿襲明制，以貢賦多少“區(qū)三等”，〔2〕但未見于具體劃分標(biāo)準(zhǔn)。雍正以后，按州縣所在位置、管轄面積、治理難易等因素，劃分官缺作為任用地方官的一種重要的行政管理制度。將州縣劃分為四等。以“沖、繁、疲、難”四字標(biāo)之，地當(dāng)孔道者為“沖”，政務(wù)紛紜者為“繁”，賦多逋欠者為“?！?，民刁俗悍、命盜案多者為“難”。在一般情況下，凡四字俱有者為最要缺，占三字者為要缺，二字為中缺，只占一字或連一字也不占的稱為簡(jiǎn)缺（但也有雖占字不多而屬于要缺、最要缺的）?！?〕以官之資歷、能力對(duì)應(yīng)“缺”之繁簡(jiǎn)、以官補(bǔ)“缺”、應(yīng)官、缺相稱。內(nèi)鄉(xiāng)縣屬“繁難”二字中缺?！?〕
縣官的分配，清代沿用明萬歷二十二年（1594年）吏部尚書孫丕揚(yáng)初創(chuàng)的掣簽之法。凡候選縣官于吏部經(jīng)過七項(xiàng)考核程序：一是別其流品，即要身家清白；二是觀其身言，即要品貌端正、言談流利，身體健康；三是核其事故，即看有無過錯(cuò)和未結(jié)的案子、父母喪在身等；四是論其資考，即查考俸期；五是定其期限，即要趕上銓選時(shí)間；六是密其回避；七是驗(yàn)其文憑。〔5〕做一任縣官要經(jīng)過這么復(fù)雜的考核，最后等到單月選或雙月選，在吏部抽簽，抽到哪兒就在吏部領(lǐng)取委任告敕，奉敕上任。可是到了清朝末期，各省長(zhǎng)官權(quán)力越來越大，縣官名為皇帝命官，而實(shí)際上由省里委派，就是皇上吏部派來的縣官，省里也可以不叫他到任，而委派有“遇缺先”資格的人去做縣官?！?〕
清政府還規(guī)定，凡正途出身授任知縣的一般為實(shí)授，而異途出身充任知縣的，則一般先試授，經(jīng)實(shí)踐，稱職者方可改為實(shí)授。“漢官捐輸者，試俸三年，試俸未滿，不準(zhǔn)升轉(zhuǎn)”?！?〕此外，如縣官在任期間發(fā)生偶然事故（如死、革職降調(diào)或丁憂）離職，往往先選一人臨時(shí)充任，待有合適的人選再予更換實(shí)授，職銜相當(dāng)或高官代理低官職務(wù)的稱為“署理”；低級(jí)官臨時(shí)充任高于本官的稱為“護(hù)理”。如康熙十三年（1674年）就有李煜“以衛(wèi)輝府經(jīng)歷署內(nèi)鄉(xiāng)縣事”的記載。〔8〕光緒三十四年（1908年）還有“欽加知府銜（從四品）汪繼祖署內(nèi)鄉(xiāng)縣正堂”〔9〕的記載。
清代縣官的任期同其他地方官一樣實(shí)行限任制，三年為一個(gè)俸期，亦即三年一任。凡已除官員“在外者以領(lǐng)文憑限票日為始，各依定程期限期赴任，若無故過期者，一日笞一十，每十日加一等罪，只杖八十并留任”，“若代官已到任，舊官各照已定期限交割戶口錢糧、刑名等項(xiàng)及應(yīng)有卷宗籍冊(cè)完備，無故十日之外不離任所者，依赴任過限論減二等（亦留任）”?！?0〕但經(jīng)考核本應(yīng)升遷，百姓可以請(qǐng)求連任，為使連任官員不致因連任而失去應(yīng)升的級(jí)別和增加的俸祿，即在原職上加級(jí)或改銜，這是以德禮輔行政，加強(qiáng)知縣權(quán)威的一種獎(jiǎng)勵(lì)辦法?！秲?nèi)鄉(xiāng)縣志》關(guān)于知縣連任的記載不勝枚舉，現(xiàn)存內(nèi)鄉(xiāng)縣衙主持營(yíng)建者甚至在內(nèi)鄉(xiāng)“歷任九年”?！?1〕縣官任滿酌情予以升、遷、調(diào)、補(bǔ)。如是平調(diào)，一般還在本省。據(jù)調(diào)查，知縣章炳燾調(diào)離內(nèi)鄉(xiāng)后，先后任中牟、臨潁兩縣知縣，均在河南省內(nèi)。如是提升，或以“簡(jiǎn)”調(diào)，“繁”提拔重用，則變動(dòng)較大，據(jù)民國(guó)《內(nèi)鄉(xiāng)縣志·職官》記載，清代276年歷任縣官113任，除連任、臨時(shí)升用、卒于官職、丁憂去職等特殊情況，平均任期為2.5年，與規(guī)定三年任期相吻合。
由于縣官為吏治之基，故歷代統(tǒng)治者都非常重視縣官的人選，特別是善于理政的雍正帝深知“守令乃‘親民之官’，一人之賢否，關(guān)系百姓之休戚，故得其人則民生被澤，而風(fēng)俗日淳；不得其人則民生受累，而風(fēng)俗日薄?！薄?2〕縣官素質(zhì)的好壞，對(duì)一縣的治理、人民的安居樂業(yè)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，起著舉足輕重的作用。
二縣官的品級(jí)和待遇
清代縣官的名稱沿襲明制，稱為知縣。其知縣之名源于宋代。時(shí)，皇帝常直接委派京官去掌一縣之政，即所謂“知縣事”，簡(jiǎn)稱“知縣”。知，為主持之意。明清知縣之名即源于此。
縣官之名除了定制為知縣之外，還有縣侯、明府之別稱。俗稱“親民官”、“父母官”，習(xí)稱縣令。百姓尊稱大老爺、縣太爺或縣官大人，而其屬下則以“縣尊”敬稱?？h官還有“縣正堂”之稱，這是因?yàn)榕f時(shí)縣官正式辦公的處所是衙署的大堂，故大堂稱為正堂?？h官在文告、碑刻、匾額、官銜牌上常以“縣正堂”作為縣官的代稱。此外，縣官還有正印官之稱，這是因?yàn)榍宕胤礁?、州、縣官所掌之印俱為正方形而稱之。
品級(jí)。亦稱品階，是我國(guó)封建社會(huì)表示官員級(jí)別的主要標(biāo)志。明清實(shí)行九品十八級(jí)制度?？h官的品級(jí)自明代統(tǒng)一為正七品，清代規(guī)定除大興、宛平二京縣知縣為正六品外，其余諸縣均為正七品，由于“官”（具有做官資格）多而“缺”（官位）少，得官較難，故也有“同知、通判五六品官借補(bǔ)知縣的；〔13〕也有皇帝因某種特殊原因而欽加、特授較高職銜的。據(jù)現(xiàn)存光緒時(shí)所建內(nèi)鄉(xiāng)縣衙大堂、大門等三處原始題記〔14〕知，知縣章炳燾即為欽加同知銜（正五品）。另從現(xiàn)存于馬山口鎮(zhèn)的“欽加知府銜署內(nèi)鄉(xiāng)縣正堂汪繼祖德政碑”知，汪即為從四品官署任內(nèi)鄉(xiāng)知縣的。這說明規(guī)定的品級(jí)和實(shí)際情況不一定相符。
俸祿和養(yǎng)廉銀。清代官吏的俸祿以歲俸為名，發(fā)給銀兩，從正一品至從九品及未入流共分十個(gè)等級(jí)。最高官正一品的俸祿是最低官未入流的6倍，一般七品知縣的歲俸為45兩，較明代俸祿更低。
由于俸祿較低，不足給用，地方官在征收賦稅時(shí)有將實(shí)際火耗1—2％甚至增加到50％的，將多征部分據(jù)為己有，形成陋規(guī)。此外，征收糧食還有解交戶部的“平余”，正常損失的“鼠尾耗”，量米損失的“升米耗”，堆放倉(cāng)庫(kù)損失的“倉(cāng)場(chǎng)耗”等名目，從而大大加重了人民的負(fù)擔(dān)。雍正帝面臨人民怒聲沸騰的私征雜派問題，于雍正五年（1727年）始創(chuàng)了養(yǎng)廉銀制度，其辦法是在征課賦稅時(shí)將統(tǒng)一規(guī)定的火耗銀提解上交，然后再按期返回發(fā)給地方官，作為正俸之外的補(bǔ)助，以達(dá)保持和養(yǎng)成廉潔的操守，故稱“養(yǎng)廉銀”。各地方官的養(yǎng)廉銀規(guī)定未見于官書記載，地方志書雖少有記載也不一致，大體因時(shí)因地因財(cái)力因官缺而異。據(jù)有關(guān)資料表明，雍正十二年（1734年）陜西總督（從一品）的養(yǎng)廉銀為每年2萬兩，下屬知縣的養(yǎng)廉銀是600兩，〔15〕而山東省簡(jiǎn)缺知縣的養(yǎng)廉銀卻達(dá)1000—1200兩，要缺知縣1400兩，最要缺知縣達(dá)2000兩?！?6〕由此可見，合法的養(yǎng)廉銀是從非法的私征雜派演變而來，它是地方官賴以生存和生活的主要經(jīng)濟(jì)來源，其實(shí)和正俸無異。其數(shù)量往往超過正俸的十幾至幾十倍。這樣，縣官的年實(shí)際收入一般都在1000兩左右，高出正俸20多倍。高薪養(yǎng)廉制的推行，受到了地方官的歡迎，短時(shí)間內(nèi)執(zhí)行較好，也收到了某種“廉”的效果。如乾隆五年（1740年）內(nèi)鄉(xiāng)知縣徐荀龍“捐廉俸構(gòu)味經(jīng)書院十余間，生童來學(xué)者每月給膏火錢五錢，遠(yuǎn)方會(huì)課諸生亦酌給紙筆”〔17〕就是其中一例。但是道光以后國(guó)力衰頹，不得不折發(fā)養(yǎng)廉銀以充兵餉，從此，官吏貪污腐敗的勢(shì)頭遂不可遏止?？滴醯劬驮f過，“所謂廉吏者，亦非一文不取之謂……如州縣官只取一分，此外不收，便是好官”。〔18〕清人馮桂芬分析得更加尖銳，他認(rèn)為當(dāng)時(shí)官吏廉與不廉的區(qū)別僅僅在于“廉者有所擇而受之，不廉者百方羅致，結(jié)拜師生、兄弟以要之”?！?9〕
總之，縣官的品級(jí)、俸祿和養(yǎng)廉銀與所在縣之等級(jí)有著密切的關(guān)系，而縣之等級(jí)又是由地理位置、轄區(qū)大小、人口多寡、賦稅多少、治理的難易等因素所決定，官方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際收入甚至有很大差距。
輿服。是古代官吏服飾頂戴和車轎、儀仗的總稱。官吏等級(jí)的表現(xiàn)形式除了品級(jí)俸祿之外，反映在章服、儀仗、乘馬坐轎等方面都有嚴(yán)格規(guī)定，不得僭越。歷代都規(guī)定以黃色和龍作為皇帝的專用服飾，禁止品官使用，違者當(dāng)事人和織造者即以“欺君”之罪論處。清代，文武官服飾按九品劃分三個(gè)檔次，一二品為九蟒五爪袍，三至五品為八蟒五爪袍，六至九品為五蟒四爪袍，并繼續(xù)沿用明代創(chuàng)始的補(bǔ)服制度，以胸背的補(bǔ)子繡鳥、獸及帽頂飾物來區(qū)別品級(jí)高低，規(guī)定文官一品繡仙鶴、帽飾紅寶石；二品錦雞、帽頂珊瑚；三品孔雀，帽藍(lán)寶石；四品云雁，帽青金石；五品白鷴，帽水晶石；六品鷺鷥，帽硨磲；七品ｘī＠①＠②鳥，帽素金頂；八品鵪鶉，帽陰文鏤花；九品及未入流練雀，帽陽(yáng)文鏤花?！?0〕除此之外，在哪些場(chǎng)合穿朝服，哪些場(chǎng)合穿常服，都有詳細(xì)規(guī)定。
官轎和儀仗是權(quán)力等級(jí)的象征，清代規(guī)定，皇帝一般情況下要乘16人抬的大轎，大駕時(shí)乘32人大轎；郡王親王要乘8人抬的大轎；京官一二品也只能乘4人抬的中轎；外官總督、巡撫（一、二品）輿夫8人，司道（布政使、道員為三四品）以下教職以上，輿夫4人，雜職乘馬?！?1〕由以上規(guī)定可知，作為七品官的知縣，只能乘4人抬的轎子。
由于官轎是權(quán)力的象征，因此出轎儀式也異常威風(fēng)，州縣官下鄉(xiāng)巡視，乘4人藍(lán)轎，有呵道衙役在前鳴鑼開道，扛官銜牌的頂前而行，衙役捕快高擎州縣官通用的儀仗“青旗四，藍(lán)傘一，青扇一，桐棍、皮槊各二，肅靜牌二”，〔22〕前呼后擁而行，百姓見之，必須閃道回避。然而由于清政腐敗，地方官乘轎和儀衛(wèi)越制現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，據(jù)調(diào)查，清末內(nèi)鄉(xiāng)縣官乘八抬轎者有之，使用回避牌者亦有之。他們以“天高皇帝遠(yuǎn)”，鞭長(zhǎng)莫及，隨意越制圖排場(chǎng)講闊氣，大造聲勢(shì)，甚至不惜民財(cái)，造成揮霍浪費(fèi)。
休假、退休和丁憂。古代官吏的待遇除了政治上的品級(jí)和職務(wù)，經(jīng)濟(jì)上的俸祿和養(yǎng)廉銀，輿服上的等級(jí)標(biāo)識(shí)外，歷代也都規(guī)定有與官吏切身利益相關(guān)的休假、退休和丁憂等福利待遇制度。
清代官吏的休假制度同其他官吏一樣，主要有節(jié)日假、病事假和常假幾種，并且體現(xiàn)了比較集中的趨向。其節(jié)日假主要是元旦、立春、端午、夏至、仲秋、冬至、臘日等。屆時(shí)，商賈歇業(yè)，縣官不理刑名，不辦公事，同百姓一起度節(jié)。病事假稱“告假”，“漢官省親者、侍親的行者，修墓或遷葬者、娶者則告（除程限外，假期不得過四月），既事，各返其衙門供職”。清統(tǒng)治者對(duì)地方官特別規(guī)定，“外官有疾除告假外，皆上報(bào)解任，委以代官署理其事，病愈后坐補(bǔ)原缺?！?4〕常假指歲末歲首的封印、開印制度。清代規(guī)定，各衙門于臘月19—22日四天之內(nèi)封閉印信停辦公事，至新正19—21日三天之內(nèi)按例開印恢復(fù)辦公，官吏休假時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月。封印、開印都要在大堂當(dāng)眾舉行儀式，其具體封啟日期由皇帝欽天監(jiān)選定?！?5〕
古代官吏退休稱為“致仕”，其本意是還祿于君主，辭官歸里，也就是告老休息的意思，也稱“休致”、“引年”，俗稱“告老”。“大夫七十而致仕”，這是史籍記載周代官吏退休的規(guī)定，此制一直沿用至元代，明清退休年齡從70歲提前到60歲，明洪武十三年（1380年），“命文武官60以上者皆聽致仕，給以誥敕”，〔26〕退休的官吏名列官籍，給予原俸，并繼續(xù)享有免除徭役的特權(quán)。清代對(duì)四品以下官員正常退休的，給予原品休致。對(duì)年老有疾不能勝任官職的則勒令致仕。為了鼓勵(lì)官員60歲退休，常對(duì)考核卓異官員加官晉級(jí)。據(jù)現(xiàn)存于內(nèi)鄉(xiāng)縣衙博物館的清嘉慶五年（1800年）鄉(xiāng)耆辛昭贈(zèng)于知縣胡峋的“典重引年”匾的上款“皇恩特授內(nèi)鄉(xiāng)縣正堂加分府銜加五級(jí)紀(jì)錄十次”。可知，胡在內(nèi)鄉(xiāng)任職期間，因政績(jī)卓著，曾有紀(jì)錄十次的政績(jī)記載，給予加五級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)，而在其退休之時(shí)，嘉慶帝出于特恩以示獎(jiǎng)優(yōu)，而將胡之官品由正七品加至正五品的分府（同知）銜，以使胡在退休之后仍可得到較豐厚的俸祿待遇。
舊時(shí)在職官員遭父母喪稱為“丁憂”，也稱“丁艱”，父喪稱“丁外艱”，母喪稱“丁內(nèi)艱”。按舊制度丁憂官要解除職務(wù)回家守喪三年。在此期間，不許婚娶，不許赴宴（但可以赴衙門充當(dāng)幕友）。遵守居喪的制度稱為“守制”?！肚鍟?huì)典·吏部》載，“凡官守制者，子為父母，喪三年，皆丁憂，二十有七月而除”。守制未滿，有其它特殊原因，朝廷強(qiáng)令出仕的稱為“奪情”，也稱“起復(fù)”，后也泛稱守制期滿而出仕的稱為“起復(fù)”。對(duì)于守制的官員，皇帝一般要派遣官吏前往慰問，并賜以錢米等物。丁憂期間論資歷年可享受三個(gè)月俸祿或半年俸祿?！?7〕丁憂與守制是舊時(shí)喪葬禮儀中的組成部分，是封建統(tǒng)治者所謂孝道的一個(gè)具體表現(xiàn)?！岸n”本是封建官吏的一種待遇，然有的官吏借此排斥異己，該起復(fù)的不起復(fù)，故因丁憂而失官者有之。
三、縣官的職權(quán)和考績(jī)
行政和司法合一，是中國(guó)封建政體的突出特征，縣官為一縣之長(zhǎng)，集行政、司法、勸農(nóng)、征稅、教育諸權(quán)于一身，其職權(quán)如《清史稿·職官三》載，“知縣掌一縣管理，決訟斷辟，勸農(nóng)賑貪，討猾除奸，興養(yǎng)立教。凡貢士、讀法、養(yǎng)老、祀神，靡所不綜?！爆F(xiàn)將其職權(quán)綜合分述于后：
教化百姓。在中國(guó)封建社會(huì)的宗法觀念中，官與民的關(guān)系是父與子的關(guān)系，皇帝是萬民之主、“國(guó)父”，百姓則是皇帝的子民，作為皇權(quán)的代表者—縣官，也就演化成家長(zhǎng)、“父母官”。
清代為了加強(qiáng)對(duì)百姓的宣傳教化，順治九年（1652年）首次頒布了《順治六諭》，其內(nèi)容是：孝敬父母，尊敬長(zhǎng)上，和睦鄉(xiāng)里，教訓(xùn)子弟，各安生理，無作非為。〔28〕至康熙九年（1670），又修改充實(shí)，頒布了《圣諭十六條》，“一、敦孝悌，以重人倫；二、篤宗族，以昭雍睦；三，和鄉(xiāng)黨，以息爭(zhēng)訟；四，重農(nóng)桑，以足衣食；五，尚節(jié)儉，以惜財(cái)用；六，隆學(xué)校，以端士習(xí)；七，黜異端，以崇正學(xué)；八，講法律，以儆愚頑；九，明禮讓，以厚風(fēng)俗；十，務(wù)本業(yè)，以定民志；十一，訓(xùn)子弟，以禁非為；十二，息誣告，以全良善；十三，戒窩逃，以免株連；十四，完錢糧，以省催科；十五，聯(lián)保甲，以弭盜賊；十六，解仇忿，以重身命。”〔29〕至雍正時(shí)，又于每條下加以注釋，用通俗語言解說，附載簡(jiǎn)明律例，稱“圣諭廣訓(xùn)”，規(guī)定每月朔（初一）望（十五）日，各地方官員召集官民人等定點(diǎn)宣講，屆時(shí)舉行隆重的儀式，制造莊嚴(yán)肅穆氣氛，以示統(tǒng)治者對(duì)教化的重視?！?0〕內(nèi)鄉(xiāng)縣清康熙時(shí)設(shè)教化機(jī)構(gòu)，“在城者六，在鄉(xiāng)者七十有六”?！?1〕由于縣官的不斷教化，對(duì)維護(hù)其封建統(tǒng)治起了重要作用。
聽訟斷獄?？h官是一縣的行政長(zhǎng)官，也是司法長(zhǎng)官，擔(dān)負(fù)著本轄區(qū)內(nèi)的治安和刑獄事件管理。民有冤屈，先赴州縣衙門告狀，縣官要親自受理案件，“凡官非正印者，不得受民詞”，〔32〕并規(guī)定“不得越訴”，州縣衙門也不得拒絕受理?？h作為第一審級(jí)，實(shí)際上是封建司法體系的初級(jí)法院，它的權(quán)力是對(duì)戶婚田土等民事案件和輕微刑事案件有全權(quán)的處理權(quán)，習(xí)稱“自理案件”，其手段一是責(zé)懲，即施以笞杖刑罰；二是訓(xùn)誡和調(diào)處息訟。州縣審理完結(jié)，即作出有法律效力的判決。對(duì)命盜等刑事案件，州縣都應(yīng)管，其具體職責(zé)有二：一是偵查、緝捕、查贓、勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)、檢驗(yàn)尸傷，實(shí)行強(qiáng)制措施；二是初審，它不僅是預(yù)審，而且是正式一級(jí)審判，并要引用律例條款，進(jìn)行定罰量刑，逐級(jí)上報(bào)作為定案的依據(jù)?！?3〕清代對(duì)民刑案件的審理“必定有期限”，〔34〕如在規(guī)定期限內(nèi)不能結(jié)案，則縣官要受降級(jí)或罰俸處分，但“農(nóng)忙則停訟”，〔35〕在四月初一至七月三十日期間，除命盜重案外，其余戶婚田土等案一律不予受理。另外縣官在封印休假期間，亦不理刑名?？h官為表示“為民”，還規(guī)定每月有放告期日，屆時(shí)，懸放告牌于公堂明顯處，告狀人不必?fù)艄模h官可在堂上直接受理案件。清代的法定刑罰是笞、杖、徒、流、死五刑。其各級(jí)司法權(quán)限是，縣只可判決笞杖刑，徒刑須經(jīng)省定，流刑判決權(quán)在中央刑部，死刑由刑部擬定（重大案件由刑部、大理寺、都察院三家司法長(zhǎng)官的“三堂會(huì)審”決定），但必須經(jīng)過皇帝批準(zhǔn)。清朝規(guī)定縣官只有判決笞杖罪100杖的權(quán)力，地方官卻私自實(shí)行法外之法、刑外之刑，大搞刑訊逼供，而致死人命的事卻屢屢發(fā)生。如光緒時(shí)內(nèi)鄉(xiāng)縣章炳燾，“堂訊時(shí)往往一笞數(shù)千，甚而有立斃杖下者”，〔36〕就是一個(gè)有力的說明。
勸民農(nóng)桑。封建社會(huì)的主體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的豐歉直接關(guān)系到人民生活、國(guó)家財(cái)政收入和社會(huì)的安定。歷代君主為表示重農(nóng)，每年立春日皆親耕田土，并把勸民農(nóng)桑作為縣官的主要職責(zé)之一，督責(zé)州縣官勸農(nóng)的詔文不勝枚舉，乾隆帝說過，“天下親民之官莫如州縣，州縣之事切莫于勘察民生”，“有事則在縣辦理，無事則巡歷鄉(xiāng)村，詢民疾苦，課民農(nóng)桑，宣布德化，崇本抑末”?！?7〕農(nóng)業(yè)的好壞是考核縣官的重要標(biāo)準(zhǔn)，為表示勸農(nóng)，清代也規(guī)定把立春日作為勸農(nóng)日，于立春前一日迎春牛至大堂前，次日于大堂前舉行迎春動(dòng)員，以紅綠彩鞭打春牛（故此活動(dòng)稱“鞭春”），之后縣官及僚屬開至先農(nóng)壇祭祀之后，知縣還要親自扶犁作象征性耕作，以表示春耕開始，迎春氣而兆豐年。
征稅納糧。中國(guó)古代是農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)幾乎是唯一的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家所需要的一切大都通過縣官之手取之于民。清代征課賦稅主要是銀兩和糧食，以養(yǎng)活大批官吏和軍隊(duì)，因此，“歲會(huì)實(shí)征”是縣官的重要職責(zé)，征課賦稅是縣官政績(jī)考核的主要內(nèi)容。清代規(guī)定州縣催征錢糧專責(zé)印官，不得濫委佐雜代替。催征時(shí)設(shè)立滾單，層層滾催，征收錢糧用三聯(lián)串票。一年分兩次征收，第一次于仲春（二月）開征，四月（仲夏）完成，第二次于仲秋（八月）開征，仲冬（十一月）而畢?！?8〕為了如期如數(shù)完成征課賦稅，還規(guī)定縣官必須親臨現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，以防吏役勒索，屆時(shí)，凡賦稅銀兩俱由納戶“自封投柜”〔39〕
災(zāi)荒賑濟(jì)。我國(guó)封建社會(huì)是自然經(jīng)濟(jì)，自然災(zāi)害發(fā)生極為頻繁，它必然導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)的衰敗，破壞人民的生存條件，甚至導(dǎo)致社會(huì)混亂。為了保障封建統(tǒng)治的穩(wěn)固和社會(huì)安定，清代也制定了一系列的救荒政策和措施，有備ｊìｎ＠③、除孽、救災(zāi)、發(fā)賑、減糶、出貸、蠲賦、緩征、通商、勸輸、興工筑、集流亡等十二項(xiàng)。〔40〕
興學(xué)與科舉。為了滿足封建統(tǒng)治者培養(yǎng)補(bǔ)充人材的需求，古代縣官還擔(dān)負(fù)有興辦縣學(xué)和主持科舉最初考試——縣試的職能。清代縣學(xué)以承明制、設(shè)教諭、訓(xùn)導(dǎo)為專職教官，縣官的職責(zé)是為縣學(xué)提供財(cái)政支持和行政保證，督促生員專心學(xué)習(xí)經(jīng)書，還要定期親自為生員講學(xué)。
按照清代科舉制度，參加考試的士子只有先通過童生試，取得生員即“秀才”資格，才能參加鄉(xiāng)試（省試）以上的考試，童生試又分縣試、府試和院試（省學(xué)政主持的考試），所以縣試是最基本的考試，這種考試必由知縣親自主持，教諭訓(xùn)導(dǎo)協(xié)助，縣署禮房具體辦理考試事務(wù)。
除此以外，一縣之戶籍管理、兵差考試、保甲治安、工程營(yíng)造等事統(tǒng)在知縣的職權(quán)之中，即所謂“知縣者，一縣之事皆當(dāng)知也，知利，則必興利；知弊，則必除弊，……修廢舉墜才無愧知縣之職”?！?1〕
清民國(guó)《內(nèi)鄉(xiāng)縣志》關(guān)于知縣行使職權(quán)的記載不勝枚舉，高袖?！懊吭滤吠H講圣諭，引導(dǎo)民之向善”；楊傅“讞獄精詳”；高以永“廣開墾，植農(nóng)?！?；全德謙“增倉(cāng)廒，先令民間廣種春谷”；章炳燾“冬設(shè)粥廠以贍貧乏。倡辦區(qū)田以重農(nóng)務(wù)，招募捕盜營(yíng)以緝奸宄，擴(kuò)張節(jié)孝祠以勵(lì)坤范，且秋澇而備渡船，豐稔而積倉(cāng)谷，附城而增義塾，種種善政，綽然有古循艮風(fēng)”等，就是例證。
由以上可以看出，品級(jí)俸祿和輿服制度等作為待遇賜予官吏，特別是俸祿作為封建皇朝給予官吏的一種報(bào)酬，也要求享受各種待遇的官吏履行自己的職責(zé)，這就要建立一套與獎(jiǎng)懲密切相關(guān)的考績(jī)制度，由于縣官是“親民之官”、吏治之基，故清統(tǒng)治者對(duì)縣官的考績(jī)尤為重視。
古人對(duì)官吏考績(jī)的稱謂不盡相同，或曰考核，或曰考課，或曰考校，或曰上計(jì)。
清代對(duì)地方官的考績(jī)稱為“大計(jì)”，每三年舉行一次?？h官由州府長(zhǎng)官和督撫考課，考課情況報(bào)吏部考功司。系根據(jù)“考以四格”、“糾以六法”的原則行事。所謂“四格”，即“才、守、政、年”四者，分“稱職、勤職、供職三等，列一等者，加級(jí)記名，則加考引見備外用”，所謂“六法”，即六個(gè)方面，“不謹(jǐn)、罷（pí）軟者革職；浮躁、才力不及者降調(diào)；年老有疾者休致，注考送部”?！?2〕考績(jī)最優(yōu)者稱為“卓異”，“卓異官自知縣而上，皆引見候旨”?！?3〕卓異官的條件是，“務(wù)期無加派、無濫刑、無錢糧拖欠倉(cāng)庫(kù)虧空，民生得所，地方日有起色”。〔44〕由于卓異官均能提升，故大計(jì)卓異有比例名額限制，“道、府、廳、州、縣十五而一（即7％）?！?5〕
清代官員有功而交吏部核議，以定功賞之等級(jí)謂之“議敘”?！肚鍟?huì)典·吏部》卷11載，“凡議敘之法有二；一曰紀(jì)錄，其等三（計(jì)以次，有紀(jì)錄一次、紀(jì)錄二次、紀(jì)錄三次之別）；二曰加級(jí)（計(jì)以級(jí)，有加一級(jí)、加二級(jí)、加三級(jí)之別），合之，其等十有二”。由以上可以看出，紀(jì)錄和加級(jí)都是用于議敘官員的，有具體政績(jī)才能紀(jì)錄，有紀(jì)錄才能加級(jí)，有紀(jì)錄、加級(jí)才能加銜。乾隆三十二年（1767年）知縣臣柱“加五級(jí)紀(jì)錄十次”、嘉慶五年（1800年）知縣胡峋“加分府銜加五級(jí)紀(jì)錄十次”〔46〕均是由考績(jī)才獲得如上獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)卓異提升的知縣，百姓可以請(qǐng)求連任，為使連任官員不致因連任而影響提升的級(jí)別和增加的俸祿，即以原職升級(jí)或改銜，這是以德禮輔行政，加強(qiáng)知縣權(quán)威而加的虛銜，其享受的是虛銜的俸祿和頂戴，仍然履行知縣職權(quán)。
與此相反，清統(tǒng)治者在制定考績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)制度的同時(shí)，也制定了嚴(yán)密的處罰制度，凡處分之法有三：一曰罰俸，其等七，罰其應(yīng)得之俸，以年月為差，有罰俸一月、二月、三月、六月、九月、一年、二年之別；二曰降級(jí)，留任者其等三，就其現(xiàn)任之級(jí)遞降，即按所降之級(jí)食俸仍留現(xiàn)任，以級(jí)為差，有降一級(jí)、降二級(jí)、降三級(jí)留任之別；三曰革職，其等一。留任者別其等，革職之等在降三級(jí)調(diào)用之上，革職留任在降二級(jí)留任之上，與降一級(jí)調(diào)用同等。此外凡降級(jí)而級(jí)不足者則議革?！?7〕
總之，我國(guó)古代特別是明清時(shí)代地方官的考績(jī)制度有著嚴(yán)密的程序和豐富的內(nèi)容。考績(jī)制度在歷史上起到過一定的進(jìn)步作用，在某種程度上限制了官吏的恣意橫行，打擊了漁肉百姓的貪官污吏，并造就了一些廉潔奉公的清官廉吏。但是，考績(jī)過程也存在官官相護(hù)、你吹我抬，行賄受賄等腐敗現(xiàn)象，致使考績(jī)走過場(chǎng)，說假話，流于形式。
四、縣衙的規(guī)制和機(jī)構(gòu)
衙門，是唐代以來官府的統(tǒng)稱。清代縣級(jí)官府自稱縣署、公署或縣治，俗稱縣衙。它是封建統(tǒng)治者在基層的代表——縣官行使權(quán)力，也是縣級(jí)官吏辦理公務(wù)的地方。即所謂“民非政不治，政非官不舉，官非署不立，是三者常相為用也。”〔48〕可見，衙門在官吏施政中所起的作用是多么重要。
衙署的設(shè)置是有規(guī)制的。為顯示等級(jí)差別，各級(jí)官員衙署的建筑結(jié)構(gòu)包括油漆彩繪都有嚴(yán)格的規(guī)定和區(qū)分，不得逾越。清代規(guī)定，“各省文武官皆設(shè)衙署，其制，治事之所為大堂、二堂。外為大門、儀門，大門之外為轅門（僅武官有之——筆者注），宴息之所為內(nèi)室、為群室，吏攢辦事之所為科房?！薄洞笄褰蚶ざY律》甚至對(duì)各級(jí)府第廳堂的間架結(jié)構(gòu)及木構(gòu)件繪飾也作了詳細(xì)規(guī)定。筆者以現(xiàn)存清光緒內(nèi)鄉(xiāng)縣衙的建筑布局和河北保定的清代直隸總督署、河南南陽(yáng)府衙的建筑布局相對(duì)照，并與收集來的數(shù)十張清代縣署圖相印證，從而看到，清代各級(jí)地方衙門盡管占地面積、建筑規(guī)模有所不同，但中軸線上的規(guī)制都是一樣的。中軸線以外的建筑則比較靈活。鑒于本文主要是研究縣官制度，故歸結(jié)縣衙的建筑布局原則是：
清代縣衙的建筑布局同其他衙署一樣受到兩方面的制約，其一是堪輿學(xué)說的制約，具體建筑物隨八卦方位圖的含義而占位，不可隨意變更而遭禁忌（內(nèi)鄉(xiāng)縣衙大堂暖閣頂棚中心繪八卦太極圖，就說明其設(shè)計(jì)依據(jù)是八卦圖）。其二是受皇家建筑布局、規(guī)制的影響，主體建筑均布置在中軸線上，且不能追求奢華?！?0〕具體講，縣衙的建筑規(guī)制大致可以概括為：
1.建筑群座北朝南。主體建筑均集結(jié)在一條中軸線上，自南向北建照壁、大門、儀門、戒石坊，坊左右為六房，主體建筑有大堂、二堂和三堂，并配以相應(yīng)的廂房，是長(zhǎng)官及所屬人員辦公之所在。其佐貳官、屬官均在東西副線上。
2.“左文右武”。六房的位置均在大堂前，按左右各三房，東列吏、戶、禮、西列兵、刑、工，然后再分先后，吏、兵（分別代表文、武官——筆者注）二房為前行，戶、刑二房為中行，禮、工二房為后行。如有增設(shè)也不打亂這個(gè)格局。
3.“前衙后邸”。各縣衙門均以大堂、二堂為知縣行使權(quán)力的治事之堂，形成前衙。二堂之后則為內(nèi)宅，是縣官辦公起居及家人居住之處。
4.監(jiān)獄居南。各縣衙門監(jiān)獄均設(shè)于大堂西南儀門之外（坤位），俗稱“南監(jiān)”。
然而，當(dāng)主持建設(shè)衙門的長(zhǎng)官品級(jí)和所處衙門廳堂規(guī)制不符時(shí)，其廳堂大小以實(shí)職為依據(jù)，并不因某一長(zhǎng)官級(jí)別較高，就說某衙門為某品衙門。如現(xiàn)存清光緒內(nèi)鄉(xiāng)縣衙大堂雖為五間，但它以明次三間為堂，梢間與次間之間有硬山相隔，梢間辟為夾室。形成“明三暗五”式建筑，這是為了烘托大堂的威嚴(yán)高大而采取的暗處理手法。內(nèi)鄉(xiāng)縣衙大堂和南陽(yáng)府衙大堂雖同為五間，但南陽(yáng)府衙是以五間為堂。所以內(nèi)鄉(xiāng)縣衙大堂五間，既不能視為五品衙門，又不能視為按七品縣衙逾越。加之，知縣章炳燾（同知銜，五品官）興建縣衙后尚有七品、四品官仍在此辦公，故內(nèi)鄉(xiāng)縣衙說到底是縣衙，而不是五品衙門。
清代的縣署衙門除了有嚴(yán)格的建筑規(guī)制外，其署內(nèi)職官編制和實(shí)際辦事人員分佐貳官、屬官、佐雜、三班六房和幕友、長(zhǎng)隨等人員，他們既有明確分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，又是一個(gè)統(tǒng)一的整體，以進(jìn)行著正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)。其縣署的職官?zèng)]置和人員組成情況如下：
縣設(shè)長(zhǎng)官一人，正七品，主一縣之政，有攢典一人協(xié)助辦事，并聘請(qǐng)幕友為其參謀顧問。
佐貳官，縣丞（正八品）一人，主簿（正九品）無定員。分掌糧馬、戶籍、征稅、緝捕諸事，各設(shè)專署辦公，稱縣丞衙（廨）、主簿衙（廨），各有攢典一人協(xié)助辦事。據(jù)《清史稿·職官三》載，全國(guó)1358縣，僅設(shè)縣丞345人，主簿55人。清內(nèi)鄉(xiāng)縣未設(shè)縣丞、主簿佐貳官。
屬官，典史，未入流，掌稽檢獄囚。清代一般縣份不設(shè)縣丞、主簿佐貳官，而由典史兼領(lǐng)其事，因掌治安刑獄，故（沿元制）習(xí)稱典史為縣尉，設(shè)專署辦公稱為典史衙（廨）、巡捕衙或捕廳署，有攢典一人協(xié)助辦事。
儒學(xué)教諭（正八品）、訓(xùn)導(dǎo)（正九品）各一人，“掌訓(xùn)迪生員及學(xué)政各事。”
巡檢司巡檢（從九品），設(shè)于縣境邊遠(yuǎn)要害地方，“掌捕盜賊，詰奸宄”。元、明、清內(nèi)鄉(xiāng)縣均在西峽口設(shè)巡檢司。
雜職官，各縣均設(shè)有醫(yī)學(xué)、陰陽(yáng)學(xué)、僧會(huì)司、道會(huì)司。
此外，還有驛丞（掌郵傳）、閘官（掌河閘啟閉事），稅課大使（掌典商稅）、縣倉(cāng)大使（管倉(cāng)庾）、河泊所官（掌收漁稅）等均視事而設(shè)，也屬未入流之雜職官。〔51〕
六房?？h衙的職能辦事機(jī)構(gòu)沿明之制，一般稱為六房或六科，即吏、戶、禮、兵、刑、工，是中央朝廷六部之縮影。但清代縣署之六房，只是習(xí)稱、概稱，其實(shí)是以六房為主，多有增設(shè)。據(jù)清康熙《內(nèi)鄉(xiāng)縣志·公署》載，內(nèi)鄉(xiāng)縣署于吏、戶、禮三房下設(shè)鋪長(zhǎng)房，又于兵、刑、工三房下設(shè)承發(fā)房，而成為八房。光緒時(shí)，除六房之外，又設(shè)倉(cāng)房、庫(kù)房辦公處、承發(fā)房等，辦事機(jī)構(gòu)增至十房。其各房的職能是：吏房，掌吏員選用，鄉(xiāng)紳丁憂、起復(fù)，在外省做官各事；戶房，掌戶口管理，征稅納糧，災(zāi)荒賑濟(jì)等事；禮房，掌興學(xué)、科舉、教化、旌表、禮儀、祭祀、節(jié)慶等事；兵房，掌兵差、民壯、考武、治安等事；刑房，掌破案?jìng)删儭⑻檬鹿P錄，擬寫案牘、管理刑獄諸事；工房，掌工程營(yíng)造，起蓋衙門等事：鋪長(zhǎng)房，掌郵傳及迎送官員之事；承發(fā)房，應(yīng)辦各種公文信札，皆由此房掛號(hào)，又分發(fā)各房轉(zhuǎn)辦；倉(cāng)庫(kù)積儲(chǔ)糧食，庫(kù)房積儲(chǔ)財(cái)物。〔52〕其職權(quán)無一不是在知縣的主持監(jiān)督下，由各房辦理具體事務(wù)。
六房辦事人員，按《清會(huì)典·吏部》卷12載，“外吏之別四，一曰書吏，二曰承差，三曰典吏，四曰攢典”，四種名稱，以府州縣之吏通稱“典吏”。府州縣首領(lǐng)官、佐貳官、屬官所屬之吏為攢典。而各房之頭目，或稱經(jīng)承，或以各房之名冠之，稱為吏書、戶書、禮書、兵書、刑書、工書。“六房”書吏一般為十余名，不超過二十人。他們不是官員，沒有品級(jí)，或“選于民而充之”“役五年而更”〔53〕（也有納粟爭(zhēng)充的）。他們是衙門的文職辦事員，靠領(lǐng)取紙筆費(fèi)、抄寫費(fèi)和飯食費(fèi)作為維持生計(jì)的來源，還可獲取各種陋規(guī)，以補(bǔ)收入之不足。他們熟悉民情，精通律例，懂得公文格式和官場(chǎng)決竅，擅長(zhǎng)處理衙門的內(nèi)部事務(wù)，掌握著衙門的實(shí)權(quán)，甚至造成一種危害，利用其在官府的特殊優(yōu)勢(shì)，事無空過，動(dòng)筆即索，以平衡身在官府但政治前途被堵、經(jīng)濟(jì)待遇低微的心理?！?4〕
三班衙役。即皂、壯、快三班。是州縣衙門一個(gè)龐大的階層，最低級(jí)的組織。一般來說，皂班值堂役，快班司緝捕，壯班做力差，其實(shí)也沒有截然分開，皂、壯二班共負(fù)內(nèi)勤、站堂、行刑、警衛(wèi)、呵道等責(zé)任；快班又分步快和馬快，專管緝捕。所謂“三班衙役”，也只是個(gè)概稱，實(shí)際上也不只三班，除了皂、壯、快三班外，還有民壯、弓兵、糧差、門子、禁子、廚夫、傘扇轎夫等，也屬于這個(gè)階層，他們是衙門的役使人員，也是廣義的吏員，由衙門額定工食銀，縣官與百姓的聯(lián)系必須依賴“吏”，“吏”是官民交接之樞紐”，〔55〕最基層的“執(zhí)法人員”，人民正是從衙役的活動(dòng)中感受到國(guó)家權(quán)力的存在和知縣的威嚴(yán)。
清代州縣長(zhǎng)官同其他官署一樣，普遍使用著兩種人，一種叫師爺，一種叫長(zhǎng)隨，做為自己的智囊、心腹和隨從。
師爺，亦稱幕友、幕賓、西賓、西席，縣官稱其夫子或老夫子?，F(xiàn)存內(nèi)鄉(xiāng)縣衙就有一個(gè)院子叫“刑錢夫子院”，在一般縣份，不管有幾個(gè)師爺，錢谷，刑名師爺是必有的。
長(zhǎng)隨，也稱長(zhǎng)班，是縣官普遍使用的家奴、家人，但他們不是那種沒有人身自由的奴婢，而是專門投身衙門以當(dāng)奴仆為職業(yè)的人，他們與縣官的關(guān)系是雇傭關(guān)系，人身依附性不強(qiáng)，并可以自由地?fù)裰?，今日同李官一起上任，明日又可投奔張某衙門；他們的職責(zé)是幫辦公務(wù)，不同于伺侯主人生活起居的奴婢，其從事的公務(wù)主要有門上、司印、簽押、司倉(cāng)、跟班、值堂、書啟、呈詞、執(zhí)貼、傳話等。長(zhǎng)隨與幕友、書吏、衙役在職責(zé)上的區(qū)別是，幕友在署內(nèi)核議批擬，書吏在六房辦理文稿，衙役做力差，而長(zhǎng)隨則在官、幕、吏、役中往來傳達(dá)，“安排”事務(wù)，是地方官的貼身心腹?！?6〕
關(guān)于衙署的職官設(shè)置和吏役人數(shù)，例有編制，清代規(guī)定，“凡內(nèi)外官衙門官有額定數(shù)，多添者，一人杖一百，每三人加一等，只杖一百徒三年”?！?7〕對(duì)于吏役濫設(shè)者，主管官也要受處分。
然而，雖律例條文那樣明確規(guī)定，但實(shí)際上衙門人數(shù)也往往超編。據(jù)道光七年（1827年）直隸總督那彥成奏請(qǐng)清廷批準(zhǔn)，裁減清退全省吏役23900名，并規(guī)定今后州縣衙門吏役不得超過80名，其余一概斥退，編入里甲當(dāng)差?！?8〕而實(shí)際上這個(gè)定例仍難實(shí)行，清代中央規(guī)定各縣民壯就有50名。據(jù)清同治《內(nèi)鄉(xiāng)通考》記載，時(shí)，內(nèi)鄉(xiāng)縣設(shè)知縣一人，屬官典史、教諭、訓(xùn)導(dǎo)、巡檢各一人，其他役雜如三班衙役、傘扇轎夫、門子、禁卒、廚夫等109人，加上未計(jì)的醫(yī)官、陰陽(yáng)生、志書未載的書吏、師爺和仵作（驗(yàn)尸的醫(yī)生）、穩(wěn)婆（驗(yàn)女尸的醫(yī)生）、官媒（女役）等，內(nèi)鄉(xiāng)縣署內(nèi)的實(shí)際“工作人員”，達(dá)150人以上，由此可見一班。
注釋：
〔1〕〔13〕《歷代職官表·概述》。
〔2〕《清史稿·職官志三》。
〔3〕參見《雍正朱批諭旨》，見《歷史檔案》1993年第4期。
〔4〕見劉子揚(yáng)著《清代地方官制考·各省府州縣官缺一覽表》。
〔5〕〔7〕《清會(huì)典·吏部》卷10。
〔6〕參見馮友蘭《三松堂自序》。
〔8〕康熙《內(nèi)鄉(xiāng)縣志·職官志》。
〔9〕據(jù)現(xiàn)存于內(nèi)鄉(xiāng)馬山口鎮(zhèn)的清宣統(tǒng)汪繼祖德政碑。
〔10〕《大清律例·吏律·官員赴任過限》。
〔11〕〔17〕〔36〕民國(guó)《內(nèi)鄉(xiāng)縣志·職官志》。
〔12〕《清世宗選賢任能述論》，見《歷史檔案》1985年第2期。
〔14〕大堂題記為：大清光緒二十二年（1896年）二月十七日卯時(shí)立，欽加同知銜（正五品）知內(nèi)鄉(xiāng)縣事會(huì)稽章炳燾重建。
〔15〕見《政法論壇》1990年第4期，張晉藩《中國(guó)古代懲貪治吏的歷史借鑒》。
〔16〕見《文史哲》1991年第2期，鹿ｘū＠④慧《中國(guó)古代縣官制度沿革述略》。
〔18〕《東華錄》康熙34年。
〔19〕《皇朝經(jīng)世文續(xù)編》卷16。
〔20〕〔21〕《清史稿·輿服二》。
〔22〕《清史稿·輿服四》。
〔23〕〔24〕《清會(huì)典·吏部》卷11。
〔25〕參見《燕京歲時(shí)記》。
〔26〕《朱元璋系年要錄》。
〔27〕《日知錄·奔喪守制》。
〔28〕轉(zhuǎn)引自《歷史大觀園·清朝嚴(yán)密的教化制度》1994年第10期。
〔29〕抄自清道光《六安州志》。
〔30〕參見《清會(huì)典·吏部》。
〔31〕康熙《內(nèi)鄉(xiāng)縣志·建置》。
〔32〕《清會(huì)典·刑部》卷53。
〔33〕〔56〕參見鄭秦著《清代司法審判制度研究》。
〔34〕〔35〕《清會(huì)典·刑部》卷56。
〔37〕轉(zhuǎn)引自《光明日?qǐng)?bào)》趙秀玲《古代縣政管理的特點(diǎn)與啟示》。
〔38〕〔39〕參見《清會(huì)典·戶部》卷18。
〔40〕《清會(huì)典·戶部》卷19。
〔41〕清同治《內(nèi)鄉(xiāng)通考·職官考》。
〔42〕〔43〕〔44〕〔45〕《清史稿·選舉志·考績(jī)》。
〔46〕據(jù)現(xiàn)存于內(nèi)鄉(xiāng)縣衙的“募化碑”和“典重引年”匾額記載。
〔47〕參見《清會(huì)典·吏部》卷11。
〔48〕明成化《內(nèi)鄉(xiāng)縣志·創(chuàng)設(shè)志》。
〔49〕《清會(huì)典·工部》卷58。
〔50〕〔58〕參見黎仁凱、衡志義等《清代直隸總督及總督署》。
〔51〕以上參見《清史稿·職官志三》
〔52〕參見臺(tái)灣《新竹縣志》及《清代直隸總督和總督署》。
〔53〕《清會(huì)典·吏部》卷12。
〔54〕參見吳吉遠(yuǎn)《古代社會(huì)的吏員》，《文史知識(shí)》1993年第9期。
〔55〕梁章鉅《退庵隨筆》。
〔57〕《大清律例·吏律》
字庫(kù)未存字注釋：
＠①原字為溪加鳥
＠②原字為瀾右半部加鳥
＠③原字為礻加侵去亻
＠④原字為讠加胥
【資料來源：《清史研究》1995年第3期】
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