明清兩朝的“大計(jì)”
“大計(jì)”成詞很早，先秦典籍中就有這兩個(gè)字?，F(xiàn)在人常說(shuō)的“百年大計(jì)”主要指重大謀略計(jì)劃，不算特定語(yǔ)匯?！按笥?jì)”的另一層語(yǔ)義是專(zhuān)用詞，指官吏考核制度。古代文武百官一年一述職，三年一大考，君王據(jù)此決定官員獎(jiǎng)懲。三年期的考核即稱(chēng)作“大計(jì)”。
中國(guó)對(duì)官員履職情況予以考核的制度相當(dāng)悠久。《尚書(shū).虞書(shū).舜典》：“三載考績(jī)。三考，黜陟幽明?！鄙瞎艜r(shí)，舜帝任用官員滿三年后則考其功績(jī)，經(jīng)過(guò)“三考”即九年后，明者升遷，暗者降黜。三年考核之“大計(jì)”另見(jiàn)于《周禮.天官.大宰》：“歲終，則令百官府各正其治，受其會(huì)，聽(tīng)其致事，而詔王廢置。三歲則大計(jì)群吏之治而誅賞之。”
“大計(jì)”作為官吏考核制度普行于明清兩朝。明太祖朱元璋建都南京后，尤其重視對(duì)官吏的考評(píng)獎(jiǎng)懲。明洪武十一年（1378），太祖令吏部考排朝覲官員“殿最”（古代考課評(píng)比，上等為最，下等為殿）。吏部奉旨在內(nèi)廷設(shè)宴，官員按考核等級(jí)入席。上等稱(chēng)職無(wú)過(guò)錯(cuò)者賜坐而食；中等有過(guò)錯(cuò)而尚能稱(chēng)職者不賜坐站著吃；下等有過(guò)錯(cuò)不稱(chēng)職者不許入席也不許走，于門(mén)外列隊(duì)候立，等宴席散盡方可隨后而退。明代“大計(jì)”即始于該年。
“大計(jì)”是對(duì)外官的考核，不含中央六部九卿之京官。外官包括各省督、撫、道及省轄的府、州、縣在籍官員?！睹魇?選舉志》載：“至三歲，撫、按通核其屬事?tīng)?，造?cè)具報(bào)，麗以八法。而處分察例有四，與京官同。明初行之，相沿不廢，謂之大計(jì)?！?/font>
每逢三年期滿，先由督撫對(duì)本省所轄官員按“才、守、政、年”分四個(gè)方面注考，此即所謂察例有四。才，指才學(xué)才能。注考須寫(xiě)明該人的“才”或長(zhǎng)、或平、或短。守，指操守。注考寫(xiě)明或廉、或平、或貪。政，指政務(wù)政績(jī)。注考或勤、或平、或怠。年，指年齡。注考或青、或平、或老。
所謂麗以八法，即根據(jù)官吏履職情況施以八種結(jié)論處罰。八法是：貪、酷、浮躁、不及、老、病、罷（疲）、不謹(jǐn)。各省督撫將治下官員考語(yǔ)報(bào)吏部考功司吏科，詳核官員去留，按“八法”明令處分，分別是：貪酷者革職拿問(wèn)；罷軟不謹(jǐn)者革職；年老有疾者休致；才力不及浮躁者降職調(diào)離。凡行文處分之官員，一律不準(zhǔn)復(fù)職。
洪武十八年（1385）吏部報(bào)稱(chēng)：天下布政使、按察使、府、州、縣朝覲官共四千一百一十七人，稱(chēng)職者十分之一，平常者十分之七，不稱(chēng)職者十分之一，貪酷不法者十分之一。太祖皇帝諭旨，稱(chēng)職者升遷，平常者復(fù)職，不稱(chēng)職者降，貪墨者交法司拿問(wèn)。明弘治六年（1493）“大計(jì)”，吏部考察結(jié)論，請(qǐng)旨罷官者一千四百名。
清代的“大計(jì)” 始于順治二年（1645）。這年御史張濩上了道折子，歷數(shù)官員只顧伺候長(zhǎng)官，不知體恤百姓。建議施行“大計(jì)”，并請(qǐng)于順治四年舉行。皇上詔曰：“有司則貪婪成習(xí)，小民之疾痛誰(shuí)憐？雖婪墨間有糾彈，而奸猾每多賄脫，朕甚憤之。茲當(dāng)大計(jì)。”順治四年，定“大計(jì)”三年一舉，計(jì)處官不許還職?！肚迨犯?選舉志.考績(jī)》：“三載考績(jī)之法，昉自《唐》、《虞》。清沿明制，而品式略殊。京官曰京察，外官曰大計(jì)，吏部考功司掌之?！保üP者注：昉，起始意?！短啤?、《虞》為上古“五典”二，即堯、舜之書(shū)）
清代“大計(jì)”逢寅、巳、申、亥年（每相隔三年）舉行。先期由藩、臬、道、府遞次考察各自屬下官員賢能與否，并報(bào)本省督、撫。督撫核實(shí)寫(xiě)明注考，裝訂成冊(cè)送吏部復(fù)核。吏部考評(píng)以德、能、才、守具優(yōu)者為“卓異”。劣者，劾以六法。六法即：不謹(jǐn)、罷（疲）軟者革職；浮躁、才力不及者降調(diào)；年老、有疾者休致。此外，不優(yōu)亦不劣者為平常，不舉也不劾，原地不動(dòng)。知縣以上官獲“卓異”考評(píng)者，候旨朝覲。能得皇上召見(jiàn)面詢(xún)，當(dāng)算殊榮。
清初“大計(jì)”對(duì)上等卓異者有明確比例，外官道、府、州、縣十五人選一。同時(shí)規(guī)定，未及年限者，革職留任者或錢(qián)糧未完者，滿族官員不射布靶、不懂滿語(yǔ)者不得參加“大計(jì)”考評(píng)。
順治十三年（1656）“大計(jì)”，黜降休致官員二百九十二名。十八年（1661），給事中雷一龍上疏云：“大計(jì)勿得遺大吏而摘微員，懲去位而寬現(xiàn)任。并請(qǐng)令藩臬赴部面同指實(shí)?！崩啄尺@道折子提出“大計(jì)”的重點(diǎn)應(yīng)是現(xiàn)任高官，而且由地方省級(jí)官員與中央吏部當(dāng)面核實(shí)。
康雍兩朝照行“大計(jì)”。乾隆朝，皇帝提出務(wù)農(nóng)當(dāng)是為政之道。農(nóng)事政績(jī)雖不及聽(tīng)斷、捕盜等顯而有據(jù)，卻是吏治根本，本舉而末隨。嘉道以后，“大計(jì)”一循舊例。咸同間南方戰(zhàn)事平定后，地方有待撫綏。皇上敕令各督撫留心存記廉能干員，列上考，備擢用。南方諸省督撫權(quán)宜行事，用人不拘資格，一度暫?！按笥?jì)”常例。
光緒間，人才既衰，吏治日壞。光緒二十八年（1902）頒詔，令各省設(shè)立“課吏館”，限半年具奏一次。三十一年（1905），定考核州縣分最優(yōu)等、優(yōu)等、平等、次等四級(jí)。宣統(tǒng)二年（1910）吏部設(shè)憲政籌備處，考功司改為考績(jī)科。憲政處疏請(qǐng)考核州縣分列為學(xué)堂、巡警、工藝、種植、命盜、詞訟、監(jiān)押、錢(qián)漕等事項(xiàng)，由主管衙門(mén)制定考核章程。如此較之古代“大計(jì)”偏于花哨，名目繁多，新舊雜糅，徒飾耳目，并無(wú)益官吏黜陟獎(jiǎng)懲。
“大計(jì)”關(guān)乎吏治，吏治關(guān)乎古代君王社稷江山能否長(zhǎng)治久安，如此“大計(jì)”亦可謂大計(jì)。國(guó)之大計(jì)不止一項(xiàng)，或惟以“大計(jì)”當(dāng)最。
