( 陳述平，刁書章，牟玉成 )
加入WTO，漁業(yè)行業(yè)同樣面臨著新的挑戰(zhàn)。要搞清楚什么是WTO非關(guān)稅壁壘及其有關(guān)協(xié)議和貿(mào)易規(guī)則，才能提出相應(yīng)對(duì)策，才能“趨利避害”，使我國漁業(yè)得以健康持續(xù)發(fā)展。
一、非關(guān)稅壁壘及其WTO規(guī)范非關(guān)稅措施協(xié)議
非關(guān)稅壁壘，指國際貿(mào)易中除關(guān)稅外的各種限制商品進(jìn)口的措施。非關(guān)稅壁壘可以分為直接和間接兩大類。前者是由海關(guān)直接對(duì)進(jìn)口商品的數(shù)量、品種加以限制，其主要措施有：進(jìn)口限額制、進(jìn)口許可證制、“自動(dòng)”出口限額制和出口許可證制等。后者是對(duì)進(jìn)口商品制訂嚴(yán)格的海關(guān)手續(xù)或通過外匯管制，間接地限制商品的進(jìn)口，其主要措施有：實(shí)行外匯管理、對(duì)進(jìn)口貨征收國內(nèi)稅，復(fù)雜的海關(guān)手續(xù)，繁瑣的衛(wèi)生安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及包裝裝潢標(biāo)準(zhǔn)等。鑒于在實(shí)踐中可能存在對(duì)世貿(mào)組織成員的歧視或構(gòu)成不公正競(jìng)爭(zhēng)，WTO制定了一系列協(xié)議，以便規(guī)范各國非關(guān)稅措施的使用。
1 《貿(mào)易的技術(shù)性壁壘協(xié)議》
該協(xié)議是尋求確保技術(shù)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗(yàn)和認(rèn)證程序不至于對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生不必要的障礙。該協(xié)議承認(rèn)，各國在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)有權(quán)采取此類措施。也允許各成員國采取必要的措施來取保達(dá)到其保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)議鼓勵(lì)各國采取那些合適的國際標(biāo)準(zhǔn)，但是這并不要求因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化而改變其保護(hù)水平。協(xié)議制定了一個(gè)良好行為守則供中央政府機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備、采納和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有所遵循，同時(shí)也規(guī)定了地方政府和非政府組織應(yīng)該據(jù)以制定和實(shí)施技術(shù)規(guī)章。協(xié)議要求，為確定產(chǎn)品和國家標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定，程序應(yīng)該公正和透明，特別是在國產(chǎn)貨物和相應(yīng)的進(jìn)口貨物之間尤其應(yīng)該如此。另外，協(xié)議還鼓勵(lì)各成員國相互承認(rèn)合格評(píng)定結(jié)果。
2 《動(dòng)植物衛(wèi)生安全檢疫協(xié)議》
該協(xié)議涉及食品以及動(dòng)植物的衛(wèi)生安全規(guī)章。協(xié)議承認(rèn)政府有權(quán)采取動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施。但規(guī)定，所有的措施必須以科學(xué)為依據(jù)，應(yīng)該僅在保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康的限度內(nèi)實(shí)施，而不應(yīng)該在情況和條件相同或相似的成員之間實(shí)行武斷和不正當(dāng)?shù)钠缫?。該協(xié)議鼓勵(lì)成員國將他們的相關(guān)檢疫措施建立在現(xiàn)存相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)方針和建議的基礎(chǔ)上。但是有科學(xué)理由或經(jīng)適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估符合要求的，各成員國可以保持或引入導(dǎo)致更高標(biāo)準(zhǔn)的措施。如果出口國向進(jìn)口國證明了它的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到進(jìn)口國相應(yīng)的健康保護(hù)水平，則協(xié)議各成員國有義務(wù)接受其他國家的同等的衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)議包括有關(guān)控制、檢查和批準(zhǔn)手續(xù)的條款。對(duì)于新的或變更了的動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫規(guī)章，各成員必須事先通知。
3 《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》
該協(xié)議要求WTO成員國保證他們的原產(chǎn)地規(guī)則必須是透明的，并不會(huì)對(duì)國際貿(mào)易造成限制、扭曲和干擾。它們必須一貫、統(tǒng)一、公正、合理地加以管理。它們必須建立在肯定的標(biāo)準(zhǔn)上（也就是說，它們應(yīng)該表明哪些應(yīng)該授予原產(chǎn)地證明，而不是表明哪些不授予原產(chǎn)地證明）。更長(zhǎng)遠(yuǎn)說，協(xié)議目標(biāo)是協(xié)調(diào)各種原產(chǎn)地規(guī)則，而不僅僅限于那些與給予優(yōu)惠關(guān)稅有關(guān)的規(guī)則。
二、水產(chǎn)品國際貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘
1水產(chǎn)品衛(wèi)生安全方面
WTO動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議在水產(chǎn)品國際貿(mào)易中占有重要的地位。各國的動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施和規(guī)章以及制定的標(biāo)準(zhǔn)都或多或少地存在著防礙水產(chǎn)品國際貿(mào)易的現(xiàn)象。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)局在其“水產(chǎn)品貿(mào)易存在的問題”的研究報(bào)告中指出：在國際水產(chǎn)品貿(mào)易中，除數(shù)量限制外，象衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等非關(guān)稅措施已構(gòu)成了對(duì)水產(chǎn)品國際貿(mào)易的扭曲和壁壘。例如，1999年，澳大利亞政府依據(jù)該國的動(dòng)植物檢疫條例禁止進(jìn)口加拿大的三文魚。根據(jù)該條例，澳大利亞稱來自加拿大的三文魚有可能將病菌帶入澳大利亞，污染其湖泊和河流并最終導(dǎo)致對(duì)澳國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的破壞。由于缺乏科學(xué)的依據(jù)，這樣的規(guī)定將構(gòu)成貿(mào)易壁壘，其目的是為了保護(hù)澳大利亞的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，類似這樣的保護(hù)措施是站不住腳的。
2． 技術(shù)性貿(mào)易壁壘
技術(shù)性貿(mào)易壁壘是非關(guān)稅壁壘的一種，是現(xiàn)代國際貿(mào)易中商品進(jìn)口國在實(shí)施貿(mào)易進(jìn)口管制時(shí)，通過頒布法律、法規(guī)，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)制度等方式，對(duì)外國進(jìn)口商品制定過分嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、商品包裝和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，從而提高產(chǎn)品技術(shù)要求，增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到限制進(jìn)口的目的。例如：加拿大和歐盟關(guān)于沙丁魚罐頭標(biāo)簽的爭(zhēng)議。根據(jù)歐盟的標(biāo)簽條例規(guī)定：標(biāo)簽上的內(nèi)容必須與罐頭里的內(nèi)容物一致，而加拿大制造的貼有沙丁魚標(biāo)簽的罐頭，其內(nèi)容物是鯡魚，因此不符合歐盟的要求，被拒絕入境。
美國“易腐敗食品條例”規(guī)定：對(duì)于易腐敗的食品，在其檢驗(yàn)結(jié)果未得到美國食品藥物管理局的認(rèn)可時(shí)，不允許通關(guān)放行。問題在于對(duì)于新鮮的水產(chǎn)品其檢驗(yàn)時(shí)間之長(zhǎng)，有可能超過食品的保藏期，最終導(dǎo)致產(chǎn)品的報(bào)廢，對(duì)出口商造成損失。
法國和美國都對(duì)進(jìn)口扇貝柱規(guī)定了其水分與蛋白質(zhì)的比例，而沒有考慮此比例會(huì)受季節(jié)的影響而變化。凡是不符合此標(biāo)準(zhǔn)的扇貝柱將被拒絕進(jìn)口，這樣的標(biāo)準(zhǔn)有違TBT／SPS原則。
最典型的案例是美國禁止進(jìn)口來自墨西哥的金槍魚。因?yàn)楦鶕?jù)美國的哺乳動(dòng)物保護(hù)法案，墨西哥不能證明在其捕獲金槍魚同時(shí)沒有兼捕海豚。
3反傾銷
反傾銷是WTO認(rèn)定和許可的貿(mào)易保護(hù)措施，是國際通行的有效手段，也是用來對(duì)付非公平競(jìng)爭(zhēng)的必要工具。傾銷是“一國產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的辦法擠入另一國貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)，并因此對(duì)該國領(lǐng)土內(nèi)已建立的某項(xiàng)工業(yè)造成重大損害或產(chǎn)生重大威脅，或?qū)δ骋粐鴥?nèi)工業(yè)的新建產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙”的行為。因此，反傾銷已構(gòu)成世貿(mào)組織多數(shù)成員國對(duì)外貿(mào)易政策的重要組成部分。
從1987年到1991年，美國對(duì)加拿大的鹽制鱈魚強(qiáng)征26％的反傾銷關(guān)稅。隨后，美國又對(duì)挪威的冰鮮三文魚征反傾銷稅，美國和挪威的三文魚事件最后打到WTO進(jìn)行仲裁。
4進(jìn)口許可程序
進(jìn)口許可證制度和進(jìn)口配額制在發(fā)展中國家仍然被廣泛使用，一些發(fā)達(dá)國家如：日本、挪威、芬蘭等國家也在使用。
5反補(bǔ)貼
目前各國對(duì)漁業(yè)或多或少都有補(bǔ)貼。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的調(diào)查顯示，目前全世界對(duì)漁業(yè)行業(yè)的補(bǔ)貼達(dá)到了70到150億美元，影響到35％的海洋漁業(yè)種群的可持續(xù)利用。特別是發(fā)達(dá)國家對(duì)捕撈行業(yè)的補(bǔ)貼尤為顯著。目前，國際社會(huì)對(duì)由于漁業(yè)補(bǔ)貼造成海洋漁業(yè)資源的破壞極為關(guān)注，相信在未來幾年，漁業(yè)的補(bǔ)貼問題將成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，各國的反補(bǔ)貼措施也將隨之出臺(tái)。
6保障措施
《保障措施協(xié)議》第19條規(guī)定：在既不存在補(bǔ)貼，也不存在傾銷的情況下，造成國內(nèi)相同或相似產(chǎn)品的價(jià)格下降或阻止價(jià)格上升或者對(duì)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品和企業(yè)的產(chǎn)品造成消極影響的，如：銷售額下降，庫存率增加，開工率不足以及利潤(rùn)率下降等，進(jìn)口國也有權(quán)通過提高關(guān)稅和采取進(jìn)口數(shù)量限制等措施限制該產(chǎn)品的進(jìn)口。目前，我國甲魚、對(duì)蝦以及三文魚生產(chǎn)都得到大力發(fā)展，但從國外進(jìn)口的甲魚、北極甜蝦和大西洋三文魚卻不斷增長(zhǎng)，限制它們進(jìn)口，將有利于保護(hù)我國的甲魚、對(duì)蝦和三文魚生產(chǎn)。實(shí)施保障措施必須對(duì)所有國家采取措施，而不是針對(duì)某一國。
三、非關(guān)稅壁壘對(duì)我國水產(chǎn)國際貿(mào)易的影響
1不利于我國水產(chǎn)品的出口
雖然我國水產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易在過去幾年里取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是應(yīng)該看到隨著國際上對(duì)水產(chǎn)品的衛(wèi)生安全檢疫和生產(chǎn)過程的衛(wèi)生要求日益的強(qiáng)化，我國水產(chǎn)品出口也面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)：例如，日本對(duì)我國鰻魚出口提出了更加嚴(yán)格的檢驗(yàn)程序并增加了檢驗(yàn)項(xiàng)目；歐盟和美國都對(duì)水產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工實(shí)行強(qiáng)制的HACCP法規(guī)。雖然我國也于1997年開始推行HACCP水產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，但由于投資大，使許多企業(yè)無法實(shí)施軟硬件的改造，減弱了出口能力。
2使我國的出口水產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力下降
1999年，英國以在中國出口的觀賞魚中檢出鯉春病毒為由，禁止進(jìn)口中國的觀賞魚。隨后，其他歐盟國家也相繼出臺(tái)了禁止從中國進(jìn)口金魚的決定，給觀賞魚行業(yè)造成很大的打擊。事實(shí)證明，中國生產(chǎn)的金魚根本就不帶有鯉春病毒，完全是由于英國等國家為保護(hù)國內(nèi)觀賞魚市場(chǎng)所采取的臨時(shí)措施。1996年，美國對(duì)我國生產(chǎn)的淡水小龍蝦采取反傾銷措施，征收高達(dá)200％的關(guān)稅，嚴(yán)重限制了中國淡水小龍蝦的出口能力。未來，此類事件將會(huì)繼續(xù)發(fā)生，我們不能掉以輕心。
3生態(tài)環(huán)境的惡化將影響我國貝類的出口
歐盟的法規(guī)對(duì)貝類的養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境提出了嚴(yán)格管理要求。從1997年，歐盟就禁止從中國進(jìn)口貝類產(chǎn)品，直到現(xiàn)在還未解禁。貝類養(yǎng)殖環(huán)境的惡化是其中的主要原因。加強(qiáng)中國海域貝類養(yǎng)殖環(huán)境的管理，并建立相應(yīng)的貝類凈化設(shè)施是保證中國貝類出口的前提和必要條件。
4生態(tài)標(biāo)簽將成為新的非關(guān)稅壁壘
目前英國海洋管理委員會(huì)率先在英國聯(lián)合幾大國內(nèi)超市實(shí)施所謂的生態(tài)標(biāo)簽制度，其目的是為了增加消費(fèi)者對(duì)海洋漁業(yè)資源的關(guān)注。據(jù)糧農(nóng)組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前世界上35％的海洋漁業(yè)種群已被充分或被過度利用。為確保海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，英國海洋管理委員會(huì)提出使用生態(tài)標(biāo)簽來管理海洋漁業(yè)資源。這樣會(huì)昭示消費(fèi)者更多地關(guān)心海洋生態(tài)環(huán)境，不要購買有損于環(huán)境的水產(chǎn)品。如果此項(xiàng)措施得到實(shí)施，將成為新的非關(guān)稅壁壘對(duì)我國的出口特別是遠(yuǎn)洋和近海捕撈的水產(chǎn)品出口產(chǎn)生消極影響，應(yīng)當(dāng)引起我們的注意。
四、積極利用WTO有關(guān)規(guī)則開拓中國水產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易
1運(yùn)用世貿(mào)組織的有關(guān)條款，實(shí)施合法保護(hù)
我國是以發(fā)展中國家身份加入世界貿(mào)易組織的，可以享受過度期安排和關(guān)稅保護(hù)程序。也可以利用“例外條款”等國際市場(chǎng)通行的規(guī)則并努力擴(kuò)大在我國的適用范圍。
2積極借鑒世貿(mào)組織中西方成員國通行做法
入世后，可以通過參與制定和規(guī)范國際貿(mào)易規(guī)則，主動(dòng)地維護(hù)我國的正當(dāng)權(quán)益。HACCP質(zhì)量管理體系已在中國出口美國和歐盟的企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用。但是，由于美國與歐盟HACCP法規(guī)的不統(tǒng)一性，加重中國的水產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，建議中國政府積極參與FAO／CODEX有關(guān)HACCP質(zhì)量體系規(guī)則的討論，并制定統(tǒng)一性好，操作簡(jiǎn)單的HACCP質(zhì)量管理體系。
3利用世貿(mào)組織的爭(zhēng)端機(jī)制減少單邊歧視性制裁
利用世貿(mào)組織允許的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障國際收支、進(jìn)口緊急措施等條款，相應(yīng)加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)和立案、調(diào)查、投訴工作，保護(hù)民族工業(yè)。
4利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段構(gòu)建產(chǎn)業(yè)保護(hù)體系
目前，歐盟只給予中國120多家水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（或船只）的出口權(quán)。這嚴(yán)重限制了中國水產(chǎn)企業(yè)向歐盟出口的能力，剝奪了有關(guān)合格企業(yè)出口歐盟的權(quán)利，是典型的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。目前，世界范圍的有關(guān)生態(tài)標(biāo)簽的爭(zhēng)論日趨激烈，生態(tài)標(biāo)簽問題不應(yīng)成為水產(chǎn)品國際貿(mào)易中新的非關(guān)稅壁壘。
5．在執(zhí)行中學(xué)會(huì)保護(hù)自己
利用世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則、條款的空隙和余地，通過談判協(xié)商，保護(hù)自己的合法權(quán)益，這也是與國際慣例接軌，積極開拓我國水產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易。
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