“鄉(xiāng)村，讓人們更向往”
——國(guó)土空間規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重慶實(shí)踐
在國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建過(guò)程中，重慶著眼于全面推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設(shè)施一體布局，為鄉(xiāng)村振興做好支撐和保障，努力實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村，讓人們更向往”的目標(biāo)。
潼南區(qū)梨樹(shù)村改造后的建筑風(fēng)貌
整合城鎮(zhèn)村資源要素，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
對(duì)于農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)三類(lèi)發(fā)展，重慶市堅(jiān)持以區(qū)縣為統(tǒng)籌管理范圍，以區(qū)縣中心城區(qū)為中心，以特色鎮(zhèn)為紐帶，立足資源稟賦特色及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)型、旅游型、生態(tài)型三類(lèi)城鄉(xiāng)融合單元。
構(gòu)建農(nóng)業(yè)型城鄉(xiāng)融合單元：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性較高、農(nóng)業(yè)人口集中、以農(nóng)產(chǎn)品供給為主的連片鎮(zhèn)鄉(xiāng)集群，依托特色鎮(zhèn)集聚農(nóng)業(yè)加工、物流集散、銷(xiāo)地批發(fā)等功能，周邊布局特色農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)、旅游、電商等專(zhuān)業(yè)村發(fā)展。城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)投放在特色鎮(zhèn)區(qū)，村建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)投放在專(zhuān)業(yè)村。
構(gòu)建旅游型城鄉(xiāng)融合單元：在自然、歷史人文資源富集，氣候條件宜人或城區(qū)周邊適宜發(fā)展近郊鄉(xiāng)村旅游度假的連片鎮(zhèn)鄉(xiāng)，充分發(fā)揮特色鎮(zhèn)和核心旅游資源的龍頭引領(lǐng)作用，打造特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、A級(jí)景區(qū)等，謀劃特色旅游路線，帶動(dòng)沿線鎮(zhèn)村發(fā)展生態(tài)休閑、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)投放在景區(qū)景點(diǎn)周邊及旅游特色鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，村建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)投放在旅游資源富集的村。
構(gòu)建生態(tài)型城鄉(xiāng)融合單元：在生態(tài)敏感度較高，以生態(tài)保護(hù)和促進(jìn)生態(tài)資源增值轉(zhuǎn)化為主的連片鎮(zhèn)鄉(xiāng)集群，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，依托特色資源發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑避暑旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村地區(qū)強(qiáng)化生態(tài)管控和修復(fù)，發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，踐行“綠水青山”就是“金山銀山”的理念。嚴(yán)禁鄉(xiāng)村建設(shè)用地在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)新增規(guī)劃布局，現(xiàn)狀保留的鄉(xiāng)村建設(shè)用地，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚，零星建設(shè)用地逐步騰退。
以全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)南川區(qū)為例，該區(qū)堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路，逐步確立產(chǎn)城景融合發(fā)展路徑，立足山水田園優(yōu)勢(shì)，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城景互動(dòng)的產(chǎn)城景鄉(xiāng)全面融合發(fā)展格局。根據(jù)自然資源稟賦，北部大觀、太平場(chǎng)、黎香湖、石溪、鳴玉等鎮(zhèn)鄉(xiāng)以農(nóng)業(yè)型為主，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及都市觀光農(nóng)業(yè)；城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)投放在大觀、黎香湖、石溪等特色鎮(zhèn)，村建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)投放在鎮(zhèn)區(qū)周邊鄉(xiāng)村。世界自然遺產(chǎn)金佛山周邊的金山、三泉、山王坪、大有等鎮(zhèn)鄉(xiāng)以旅游型為主，發(fā)展休閑康養(yǎng)、文化體驗(yàn)；城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)投放在三泉、金山等特色鎮(zhèn)，村建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)投放在景區(qū)周邊鄉(xiāng)村。南部德隆、合溪、古花、慶元等連片鎮(zhèn)鄉(xiāng)以生態(tài)型為主，發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)、高山避暑休閑。
分類(lèi)編制村莊規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)村特色發(fā)展
在村莊規(guī)劃方面，重慶堅(jiān)持編制能用、管用、好用的實(shí)用性村莊規(guī)劃，以村為單元開(kāi)展區(qū)位條件、自然本底、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、歷史人文以及生態(tài)保護(hù)、地質(zhì)安全等“4+2”資源稟賦分析，建立全市行政村資源臺(tái)賬及鄉(xiāng)村管理數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)村發(fā)展需求，按照“缺什么、補(bǔ)什么，需什么、編什么”的原則，編制側(cè)重點(diǎn)不同、詳略得當(dāng)?shù)拇迩f規(guī)劃。
對(duì)于需要撤并或暫無(wú)建設(shè)需要的村側(cè)重管控性，強(qiáng)調(diào)管控底線為主，將規(guī)劃重點(diǎn)放在小型農(nóng)村居民點(diǎn)布局和農(nóng)村人居環(huán)境整治上，明確用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求。沙坪壩區(qū)三河村在管控上堅(jiān)持“底線+融合”，落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃中建設(shè)用地、耕地保有量等管控指標(biāo)及“三區(qū)三線”劃定，以生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間合理布局為前提，突出糧食安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，明確規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、保護(hù)要求、實(shí)施路徑。
對(duì)于已基本成型或僅有簡(jiǎn)單開(kāi)發(fā)建設(shè)的村側(cè)重完善性，按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，以補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)、提質(zhì)增效為主，完善基礎(chǔ)設(shè)施及公服設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌指引。潼南區(qū)梨樹(shù)村在管控基礎(chǔ)上，側(cè)重于村內(nèi)空間布局的調(diào)整以及鄉(xiāng)村風(fēng)貌的引導(dǎo)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化用地布局，促進(jìn)項(xiàng)目生成，引導(dǎo)選址建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，針對(duì)風(fēng)貌改造、環(huán)境整治、改廁建池等項(xiàng)目，以圖文并茂的表達(dá)形式進(jìn)行指引。
對(duì)于快速發(fā)展或開(kāi)發(fā)建設(shè)較多的村側(cè)重發(fā)展性，以促進(jìn)發(fā)展為主，推進(jìn)鄉(xiāng)村特色化發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)融入山水，延續(xù)傳統(tǒng)村落肌理，嵌入歷史文化元素，打造美麗鄉(xiāng)村。九龍坡區(qū)英雄灣村以“管控”+“引導(dǎo)”+“保障”應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的不確定性，為保障鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等建設(shè)項(xiàng)目落地，通過(guò)預(yù)留規(guī)劃彈性空間，采取“規(guī)劃+清單”方式予以保障。同時(shí)，立足鄉(xiāng)村本底條件，因勢(shì)利導(dǎo)、塑造特色，對(duì)鄉(xiāng)村空間布局、環(huán)境風(fēng)貌、建筑風(fēng)格等進(jìn)行特色化指引。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設(shè)施布局，促進(jìn)鄉(xiāng)村高品質(zhì)發(fā)展
重慶市統(tǒng)籌推進(jìn)村布局規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設(shè)施布局，促進(jìn)鄉(xiāng)村高品質(zhì)發(fā)展，計(jì)劃至2035年全市保留行政村數(shù)量約7500個(gè)。其中，集聚提升類(lèi)村約5600個(gè)，城郊融合類(lèi)村約1400個(gè)，特色保護(hù)類(lèi)村約500個(gè)，搬遷撤并類(lèi)村約500個(gè)。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地布局，規(guī)劃建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
對(duì)此，重慶市推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。推動(dòng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設(shè)計(jì)，暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接，加快實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村（戶(hù)）道路聯(lián)通、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化；構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長(zhǎng)期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸；統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運(yùn)處置體系，因地制宜統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)垃圾污水。
與此同時(shí)，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施均等化。統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育學(xué)校，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣域校際資源均衡配置；建立“城市綜合醫(yī)院—鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院—村衛(wèi)生室”服務(wù)體系；發(fā)揮區(qū)縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)；完善城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村健身設(shè)施全覆蓋；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建立具有綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
（作者單位：重慶市規(guī)劃和自然資源局）
