瀘州2013年以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理局鎮(zhèn)緊緊圍繞市委、市政府“著力六個(gè)突破，力爭四年翻番”的總體目標(biāo)和建設(shè)川滇黔渝結(jié)合部區(qū)域中心城市的總體定位，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)突破發(fā)展藍(lán)圖；以項(xiàng)目建設(shè)為核心，提升城鎮(zhèn)承載能力；以園林城市創(chuàng)建為契機(jī)，改善人居環(huán)境；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，增強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。各級各部門精誠團(tuán)結(jié)、默契合作、舉力攻堅(jiān)，邁開了城鎮(zhèn)建設(shè)突破發(fā)展的新步伐，呈現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設(shè)突破的新亮點(diǎn)。
瀘州城市建設(shè)
亮點(diǎn)一：規(guī)劃引領(lǐng)繪藍(lán)圖
以新修編的《瀘州城市總體規(guī)劃（2010—2030）》為龍頭，加快新區(qū)規(guī)劃、控制性規(guī)劃、專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，逐步完善“一主，四副，多點(diǎn)”新型城鎮(zhèn)體系，中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、新村聚居點(diǎn)和新農(nóng)村綜合體的四級規(guī)劃體系日趨完善。
高標(biāo)準(zhǔn)編制江南新區(qū)規(guī)劃和臨港產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)“兩大新區(qū)”總體規(guī)劃。將瀘州長江南岸、東起納溪天仙鎮(zhèn)、西至合江縣與重慶接壤范圍（包含納溪、江陽二區(qū)及合江縣的部分區(qū)域）總規(guī)劃面積約640平方公里，規(guī)劃建設(shè)“江南新區(qū)”。《江南新區(qū)總體發(fā)展概念規(guī)劃》已通過瀘州市城市規(guī)劃委員會(huì)和2013年市委第五次全委會(huì)審查。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，將“東起瀘縣——合江快速通道、南抵長坨兩江、西鄰廈蓉高速、北靠南渝瀘高速、總規(guī)劃面積 311.4平方公里”規(guī)劃建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)和高端物流業(yè)為支撐的濱水生態(tài)新區(qū)。《臨港產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)總體規(guī)劃》已編制完成。
臨港產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)（資料圖）
加快新增城市規(guī)劃區(qū)控規(guī)編制，控規(guī)覆蓋率已基本實(shí)現(xiàn)100%。提前開展并完成了城北新城、城西新城、南部新城納溪片區(qū)三個(gè)片區(qū)共94.52平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃。今年完成了南部新城鄰玉片區(qū)、城東臨港片區(qū)共50平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃，正在開展茜草組團(tuán)3平方公里控規(guī)編制及城市設(shè)計(jì)的國際競賽。
未來的城市商業(yè)中心——佳樂世紀(jì)城
未來的城市商業(yè)中心——佳樂世紀(jì)城（效果圖）
亮點(diǎn)二：園林綠化提品質(zhì)
瀘州市委、市政府把建設(shè)園林城市作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要載體和建設(shè)宜居瀘州的民生工程，努力建設(shè)“魅力山水酒城·特色人文綠都”。
為增加舊城綠量，改善舊城生態(tài)環(huán)境，要求舊城改造規(guī)模少于20畝用地均不再作商業(yè)開發(fā)，全部建成城市綠地。按照“300米見綠，500米見園”的原則，大規(guī)模建設(shè)城市公園綠地。對主城區(qū)和老城區(qū)的一部分建設(shè)用地采取了規(guī)劃調(diào)綠、騰地?fù)Q綠、置換增綠等方式，大幅提升城市總體綠量。依托城市干道建設(shè)綠色走廊，按照“群落配置、功能完善、特色彰顯”的原則，對城市6條主要進(jìn)出口通道實(shí)施高水平的綠化建設(shè)。2013年實(shí)施園林綠化項(xiàng)目共19個(gè)，截至10月底，已投入6.37億元，改造建成10個(gè)公園。其中，張壩景區(qū)（一期）、忠山公園改造提升、江陽公園（二期）、龍透關(guān)廣場（一期）、東巖公園（一期）、江南生態(tài)園（一期），均已建成開放；護(hù)國公園（含護(hù)國戰(zhàn)爭紀(jì)念館）、大龍山公園、植物園（一期）、驢子灣公園等項(xiàng)目已基本完工，逐步投入使用。街頭游園建設(shè)、立體綠化工程、受損棄置地生態(tài)與景觀恢復(fù)、瀘州市“綠道”（步行、自行車、交通游憩系統(tǒng)）建設(shè)等已完成前期工作。今年9月，瀘州創(chuàng)建國家園林城市獲專家組驗(yàn)收合格。
張壩景區(qū)（資料圖）
張壩景區(qū)（資料圖）
忠山公園（資料圖）
著力提升城市品位，全力打造“兩江四岸”。依托長江、沱江獨(dú)特的景觀資源，將兩江水系與周邊環(huán)境充分融合，提升城市文化品位和宜居環(huán)境，打造以長江、沱江水體為核心，涵蓋周邊集商貿(mào)居住、旅游休閑、公共文化服務(wù)、濱水景觀于一體的城市濱江綜合功能區(qū)。從去年開始，將主城區(qū)范圍內(nèi)長江全長41公里、沱江全長13公里的岸線統(tǒng)一納入了“兩江四岸”規(guī)劃建設(shè)范圍。今年，制定出臺《瀘州市“兩江四岸”城市設(shè)計(jì)控制準(zhǔn)則》，提出了“新建濱江景觀帶寬度（常年水位至濱江路）原則按不得低于100米控制；新建橋位兩側(cè)橋頭是重要的景觀節(jié)點(diǎn)，在濱江路內(nèi)側(cè)應(yīng)各設(shè)置面積不小于1萬平方米的公園或廣場”等措施，強(qiáng)化了對濱江區(qū)域的規(guī)劃控制，打造“親水休閑、亮麗多彩、綠化健身、人文薈萃”的濱江城市名片。目前，已完成長江濱江路3公里、沱江濱江路2公里改造提升。管驛嘴至東門口濱江路1公里示范段并向市民開放。東門口至國窖長江大橋段、國窖長江大橋至現(xiàn)代城段正加快推進(jìn)，計(jì)劃年內(nèi)將完成提升改造。同時(shí)，充分挖掘和傳承瀘州文化，將詩酒文化、江河文化、紅色文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等融入進(jìn)改造、提升工程，并通過雕塑、詩詞、園林小品等多種形式體現(xiàn)，建成了沱江龍馬廣場、龍透關(guān)紅色文化廣場、長江濱江公園等一批具有瀘州特色的文化廣場，著力塑造城市獨(dú)特魅力，為國家歷史文化名城增添了新的韻味。
國窖長江大橋
亮點(diǎn)三：基礎(chǔ)建設(shè)強(qiáng)功能
狠抓城市建設(shè)項(xiàng)目大投入、大落地、大提速，不斷完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提升城市綜合承載能力。
2013年，實(shí)際實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)突破項(xiàng)目77個(gè)，計(jì)劃投資88.79億元。截止10月底，完成投資68.40億元，占77.04%。加快城市交通建設(shè)，已投入20.1億元建成道路49公里。
其中，建成13.4公里沙茜新區(qū)路網(wǎng)、4.6公里酒城大道至瀘州西景觀通道、3.78公里城北新區(qū)路網(wǎng)、12公里佳樂世紀(jì)城道路、1.25公里蜀瀘大道三期、3.2公里春景路、城北繞城環(huán)線一期、春雨路、龍馬大道北延線等。正抓緊施工建設(shè)高速城南出入口通道改造工程、成自瀘赤高速石洞連接線工程、成自瀘赤高速黃艤連接線工程、城西新區(qū)14號道路、城市交通緩堵人行天橋工程、江南簡易立交工程、城西沱江截污干管、城西長江截污干管等20多個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施工程。到年底，還將開工機(jī)場路、忠山隧道、蜀瀘大道四期、江陽南路跨線橋、沙茜片區(qū)4號、7號、8號道路以及城東截污干管等工程，盡快解決城市快速發(fā)展所帶來的交通不暢問題。
成自瀘赤高速（資料圖）
加快完善城市功能，已投入1.69億元建成10個(gè)項(xiàng)目。奧體公園主體育場竣工投用，羽乒館、網(wǎng)球中心工程開工建設(shè)；張壩體育中心已完成所有運(yùn)動(dòng)場地建設(shè)；城市飲用水水源地一、二級保護(hù)區(qū)整治排污口23個(gè)已基本改造完成；南城、納溪、關(guān)口等輸變電工程建設(shè)已竣工投產(chǎn)；納溪甜橙加工配送中心 (一期)接近尾聲,已完成氣調(diào)冷藏保鮮庫主體工程；藍(lán)田幼兒園、東升學(xué)校、東升幼兒園三所學(xué)校已完工投用，其余學(xué)校項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。同時(shí)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)突破“項(xiàng)目庫”儲(chǔ)備，開展了云峰路、長江濱江路（長江現(xiàn)代城至柏木溪段）、沱江南濱路、北濱路等20余個(gè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)等工作。
瀘州奧林匹克體育公園體育館夜景（資料圖）
亮點(diǎn)四：產(chǎn)業(yè)支撐壯實(shí)力
瀘州市委、市政府出臺《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，加大監(jiān)管扶持力度，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)健康發(fā)展。
加快發(fā)展建筑業(yè)。1-10月，全市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值325億元，同比增長11.3%；實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值81億元；完成勞務(wù)輸出人數(shù)28萬人，勞務(wù)輸出產(chǎn)值98億元，完成勞務(wù)總收入52億元。建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收10.8億元，同比增長14.6%。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。以不斷滿足人們住房需求、改善居住條件為目標(biāo)，注重品質(zhì)、功能、環(huán)境、人文的理念，使住房建設(shè)小區(qū)化、功能化、舒適化，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。以1—10月，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成109億元，同比增長80.4%。新開工面積455萬平方米，同比增長75.9%。各類房屋銷售面積289萬平方米，銷售總額126億元；房地產(chǎn)開發(fā)完成稅收21.1億元，同比增長69.2 %。
新區(qū)建設(shè)開發(fā)。以新區(qū)主次干道及片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)為支撐，以城市綜合體、片區(qū)整體開發(fā)、學(xué)校醫(yī)院、公園廣場等骨干項(xiàng)目為核心，重點(diǎn)推進(jìn)江南新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨港物流園區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。1—10月，位于主城區(qū)的五大園區(qū)（瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)、瀘州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、瀘州輕工業(yè)園區(qū)、瀘州化工園區(qū)、瀘州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)）實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入568億元，新增建成區(qū)面積1370畝。
瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)（資料圖）
瀘州輕工業(yè)園區(qū)（資料圖）
亮點(diǎn)五：住房保障惠民生
瀘州市委、市政府把危舊房和棚戶區(qū)改造作為提城市品質(zhì)、惠百姓民生的重要工作來抓，制定出臺了《加快推進(jìn)中心城區(qū)危舊房和棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》、《關(guān)于國有土地上房屋征收于補(bǔ)償有關(guān)政策的通知》，明確了4年完成全市危舊房和棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，即2013—2016年，全市實(shí)施72個(gè)改造項(xiàng)目，實(shí)施改造3.96萬戶，414萬㎡。其中中心城區(qū)實(shí)施項(xiàng)目45個(gè)，完成改造戶數(shù)2.46萬戶，266萬㎡。今年已啟動(dòng)16個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（其中江陽區(qū)7個(gè)，龍馬潭區(qū)6個(gè)，納溪區(qū)3個(gè)），目前已完成征收項(xiàng)目2個(gè)，征收754戶（龍馬潭區(qū)北方公司棚戶區(qū)改造和納溪百梯巷棚戶區(qū)改造）。2014年將全面開展三個(gè)區(qū)危舊房及棚戶區(qū)改造22個(gè)項(xiàng)目（其中江陽區(qū)10個(gè)、龍馬潭區(qū)7個(gè)、納溪區(qū)5個(gè)），擬征收11245戶，征收面積117萬平方米。
藍(lán)田老街風(fēng)貌（資料圖）
藍(lán)田新城效果圖（資料圖）
加大住房保障工作力度。2013年，瀘州市計(jì)劃實(shí)施保障性安居工程8870套（其中：保障性住房6370套，棚戶區(qū)改造2500戶），基本建成任務(wù)10480套，竣工任務(wù)8340套），提供農(nóng)民工公共租賃房2100套。截至10月底，全市保障性住房開6875套，其中：新建廉租住房824套，新建經(jīng)濟(jì)適用住房440套，新建公共租賃住房2727套，新建限價(jià)商品住房2884套。全市已分配給農(nóng)民工的公共租賃住房為2003套。極大改善了低收入住房困難家庭人員的居住條件。
公租房屋建設(shè)
在農(nóng)村舊房改造上，2009年～2012年，全市共改造完成農(nóng)村危房34598戶，中央和省級財(cái)政補(bǔ)助資金共約3.5億元。2013年，繼續(xù)加大農(nóng)村危房改造力度，全市實(shí)施9717戶農(nóng)村危房改造，有效地解決農(nóng)村貧困人口住房問題。
亮點(diǎn)六：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促和諧
加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，全市5個(gè)小城鎮(zhèn)被列入省“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”，納溪區(qū)大渡口鎮(zhèn)總規(guī)及瀘縣玄灘鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃初評工作；古藺縣二郎鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、合江縣福寶鎮(zhèn)、敘永縣江門鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編及控制性詳細(xì)規(guī)劃已完成編制。其余市級重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新村規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)，預(yù)計(jì)年底前完成其余17個(gè)市級重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃修編，21個(gè)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制及修編，243個(gè)新村建設(shè)規(guī)劃編制；年底前還將完成立石鎮(zhèn)米市街歷史文化名村規(guī)劃、瀘縣兆雅鎮(zhèn)新溪村與方洞鎮(zhèn)石牌坊村、敘永縣分水鎮(zhèn)木格島苗寨傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。
敘永縣分水鎮(zhèn)木格島苗寨傳統(tǒng)村落苗族祭祀鼓樂（資料圖）
同時(shí)，在科學(xué)規(guī)劃布局新村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)上，打破村域范圍，推進(jìn)新村點(diǎn)、新農(nóng)村綜合體建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜，突出地方特色。指導(dǎo)各區(qū)縣在規(guī)劃編制中突出地域文化特色，突出地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，注重特色產(chǎn)業(yè)與美麗村莊的映襯、人文景觀與自然風(fēng)光的融合、休閑觀光與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的結(jié)合。江陽區(qū)鳳龍新村“婚慶樂園”、瀘縣龍腦生態(tài)園“荷塘月色”等一批特色鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施后，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
新農(nóng)村示范——江陽區(qū)黃艤永興村（資料圖片）
啟動(dòng)試點(diǎn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。集中優(yōu)勢，重點(diǎn)培育，以第一批省級試點(diǎn)示范鎮(zhèn)為突破，2013年全市重點(diǎn)確定發(fā)展5個(gè)試點(diǎn)示范鎮(zhèn)。對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)加大投入，總投入約10.73億元，拓展小城鎮(zhèn)面積約8.0平方公里。充分培育特色小城鎮(zhèn)，如：納溪區(qū)大渡口鎮(zhèn)建設(shè)“中國酒鎮(zhèn)”；瀘縣玄灘鎮(zhèn)打造“縣城衛(wèi)星鎮(zhèn)”；合江福寶鎮(zhèn)、敘永縣江門鎮(zhèn)、古藺縣二郎鎮(zhèn)等一批省、市級重點(diǎn)鎮(zhèn)合理選擇小城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全市推薦上報(bào)了16個(gè)全國重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和8個(gè)第二批省級試點(diǎn)示范鎮(zhèn)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。在第二批全國傳統(tǒng)村落申報(bào)工作中，瀘州天仙鎮(zhèn)觀音樂道古村、方洞鎮(zhèn)石牌坊村、水潦鄉(xiāng)海涯彝族村等8個(gè)古村落全部列入全國傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄。
瀘州天仙鎮(zhèn)觀音樂道古村（資料圖）
亮點(diǎn)七：管理推動(dòng)提效率
積極探索城鎮(zhèn)建設(shè)突破推進(jìn)的措施辦法，以“優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)管理、重督查、嚴(yán)考核”的機(jī)制促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)突破項(xiàng)目高效推進(jìn)。
強(qiáng)化規(guī)劃管控。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理，制定出臺了《瀘州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定》、《瀘州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《瀘州市城市紫線管理辦法》、《瀘州市城市藍(lán)線管理辦法》、《瀘州市兩江四岸城市設(shè)計(jì)控制準(zhǔn)則（試行）》、《瀘州市建設(shè)工程放線、竣工測量技術(shù)規(guī)定》、《瀘州市建設(shè)工程放線、竣工測量單位管理辦法》等制度。優(yōu)化審批流程，主要思路是“抓兩頭、放中間環(huán)節(jié)”，施行“寬進(jìn)嚴(yán)出”，即重點(diǎn)把握土地出讓規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、做好竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的把關(guān)，對中間審批環(huán)節(jié)進(jìn)行簡化。繼續(xù)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行“一站式”服務(wù)制度，加大推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度。
兩江四岸打造（效果圖）
強(qiáng)化一線推進(jìn)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及推進(jìn)組領(lǐng)導(dǎo)定期親臨項(xiàng)目現(xiàn)場，一線研究，現(xiàn)場協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)突破項(xiàng)目加快建設(shè)；各區(qū)縣、市級部門建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目的工作機(jī)制，所有項(xiàng)目明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人，重大項(xiàng)目由一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭，負(fù)責(zé)項(xiàng)目從前期工作到建成投運(yùn)的所有協(xié)調(diào)工作。聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)必須定期（每周至少一次）深入項(xiàng)目現(xiàn)場、召開會(huì)議，協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目推進(jìn)過程中的問題。同時(shí)，強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)合，對交由區(qū)政府具體實(shí)施的項(xiàng)目，市上加強(qiáng)督查指導(dǎo)、跟蹤管理，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。
