原標(biāo)題：創(chuàng)新，引領(lǐng)發(fā)展方向標(biāo)
未來5年，一場(chǎng)對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的追捧大戲，將在長(zhǎng)沙上演。
10月15日，長(zhǎng)沙市委、市政府正式出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè) 加速轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。到2020年，長(zhǎng)沙將在不新增財(cái)政經(jīng)費(fèi)的前提下，對(duì)科技經(jīng)費(fèi)投放進(jìn)行大幅度調(diào)整，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為最耀眼的風(fēng)向標(biāo)。
改革投入機(jī)制 優(yōu)化資源配置
從此次長(zhǎng)沙的《意見》看，調(diào)整科技經(jīng)費(fèi)投放方向，首先是改革財(cái)政科技投入機(jī)制。
只有以市場(chǎng)為導(dǎo)向配置資源，才能讓政府科技資金投入更加有效?！兑庖姟肥状蚊鞔_了對(duì)重大創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性安排機(jī)制，實(shí)行招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)選。提出打破行政壁壘，整合財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（縣市）、園區(qū)、部門聯(lián)動(dòng)。
在資源配置上，《意見》突出了對(duì)人才資源和儀器設(shè)備等科技資源的共享，既提高資源利用率，又減少創(chuàng)新成本。
如高校、科研院所向科技型企業(yè)派遣科研人員，按現(xiàn)有科技特派員政策予以支持。
如在汽車與零部件、工程機(jī)械、新材料等領(lǐng)域建設(shè)一批公共檢測(cè)平臺(tái)。
如鼓勵(lì)在長(zhǎng)高校、科研院所以市場(chǎng)化運(yùn)作方式向社會(huì)開放儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等科技資源。對(duì)共享科技資源單位，給予年度服務(wù)業(yè)績(jī)額15%的補(bǔ)助，最高可達(dá)100萬元。對(duì)使用公共科技資源開展研發(fā)活動(dòng)的單位，根據(jù)其年度使用費(fèi)用給予10%的補(bǔ)助，最高可達(dá)30萬元。
突出企業(yè)主體 提升創(chuàng)新能力
企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體。為著力解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)放緩、企業(yè)研發(fā)投入徘徊不前的矛盾，《意見》加大了財(cái)政資金對(duì)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新投入的引導(dǎo)和激勵(lì)，一方面出臺(tái)了系列新措施，另一方面強(qiáng)化了原有的支持項(xiàng)目。
新設(shè)立的高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)引導(dǎo)資金，對(duì)“雙百”高新技術(shù)企業(yè)（年度科研經(jīng)費(fèi)投入總量及其占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例排名前各100名的企業(yè)）優(yōu)先立項(xiàng)，并增加10萬元科技經(jīng)費(fèi)支持。
對(duì)市外高新技術(shù)企業(yè)在長(zhǎng)新設(shè)立的科技公司，首次明確可視同高新技術(shù)企業(yè)予以支持。新增對(duì)新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)服務(wù)企業(yè)給予10萬元支持。
新增對(duì)經(jīng)認(rèn)定的首臺(tái)（套）產(chǎn)品給予保費(fèi)補(bǔ)貼，最高可達(dá)100萬元，對(duì)使用、租賃首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備有10%補(bǔ)助。
同時(shí)，對(duì)新獲批的創(chuàng)新平臺(tái)支持翻倍，國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)給予200萬元支持，省級(jí)平臺(tái)給予100萬元支持。
而借鑒武漢經(jīng)驗(yàn)而建設(shè)的工業(yè)技術(shù)研究院，則是提升自主創(chuàng)新能力的重大創(chuàng)新舉措?！兑庖姟诽岢觯劳懈咝：妄堫^企業(yè)，在工業(yè)機(jī)器人、電子信息等條件成熟的技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，逐步建立政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、以應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為主的工業(yè)技術(shù)研究院，每成立一個(gè)由市政府固定出資3000至5000萬元，所在開發(fā)區(qū)和行政區(qū)固定出資1億元至1.5億元（含土地），所在高校和企業(yè)出資1億元左右。
政府舍得讓利 加快成果轉(zhuǎn)化
提升創(chuàng)新能力，最終是為了實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。分析成果轉(zhuǎn)化的種種障礙，轉(zhuǎn)化鏈條不完備、科研人員積極性不高是兩大制約因素。
難能可貴的是，《意見》創(chuàng)新了科技成果處置權(quán)和收益權(quán)。對(duì)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化凈收益，可按70%的比例歸屬成果完成人和團(tuán)隊(duì)；對(duì)政府科研資助項(xiàng)目所形成的科技成果轉(zhuǎn)化的收益，更是按政府出資比例歸完成人。這樣的制度安排，科技成果所有權(quán)歸屬更為靈活，政府讓了利，高校院所、科研人員、企業(yè)三方卻能獲利共贏。
產(chǎn)業(yè)孵化器也被高看一籌，支持力度翻倍。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)和省級(jí)孵化器分別給予200萬元和100萬元支持。并且，根據(jù)服務(wù)績(jī)效給予年度實(shí)際科技創(chuàng)新投入20%的補(bǔ)助，最高可達(dá)100萬元。
對(duì)新列入的國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，也首次明確給予100萬元的項(xiàng)目資助。對(duì)經(jīng)備案的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，可按照其促成的年度技術(shù)合同交易額1%給予補(bǔ)助，最高可達(dá)30萬元。
面對(duì)成果轉(zhuǎn)化的高風(fēng)險(xiǎn)，《意見》還提出新設(shè)市級(jí)科技風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對(duì)長(zhǎng)沙科技型企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的信貸、股權(quán)投資、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，實(shí)際發(fā)生損失的，按照本金部分最終損失部分、代償和賠償部分的30%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，最高可達(dá)200萬元。
長(zhǎng)沙市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新政含金量高
對(duì)共享科技資源單位，給予年度服務(wù)業(yè)績(jī)額15%的補(bǔ)助，最高可達(dá)100萬元。對(duì)使用公共科技資源開展研發(fā)活動(dòng)的單位，根據(jù)其年度使用費(fèi)用給予10%的補(bǔ)助，最高可達(dá)30萬元。
對(duì)“雙百”高新技術(shù)企業(yè)（年度科研經(jīng)費(fèi)投入總量及其占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例排名前各100名的企業(yè)）優(yōu)先立項(xiàng)，并增加10萬元科技經(jīng)費(fèi)支持。
對(duì)新獲批的創(chuàng)新平臺(tái)支持翻倍，國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)給予200萬元支持，省級(jí)平臺(tái)給予100萬元支持。
設(shè)立工業(yè)技術(shù)研究院，每個(gè)由政府出資1億-2億元。
對(duì)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化凈收益，可按70%的比例歸屬成果完成人和團(tuán)隊(duì)；對(duì)政府科研資助項(xiàng)目所形成的科技成果轉(zhuǎn)化的收益，更是按政府出資比例歸完成人。
對(duì)長(zhǎng)沙科技型企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的信貸、股權(quán)投資、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，實(shí)際發(fā)生損失的，按照本金部分最終損失部分、代償和賠償部分的30%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，最高可達(dá)200萬元。
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