創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略已上升為廣東經(jīng)濟發(fā)展的“核心戰(zhàn)略”和總抓手。筆者最新從省財政廳獲悉，2015年—2017年，省財政通過預(yù)算安排的支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的資金超過900億元，重點支持激勵企業(yè)創(chuàng)新投入、促進科技企業(yè)孵化器和新型研發(fā)機構(gòu)等平臺載體建設(shè)發(fā)展、激勵科技人員創(chuàng)新積極性。
設(shè)企業(yè)研發(fā)補助金等專項資金
本輪省財政資金投入主要有八個重點方向，包括支持重大科技專項、重要基礎(chǔ)研究、重點研發(fā)平臺、重要人才工程;支持企業(yè)加大研發(fā)投入;支持前沿與關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新;促進省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與科技金融結(jié)合;培育高新技術(shù)企業(yè);支持科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)出;支持高水平大學(xué)建設(shè);支持珠江西岸先進裝備制造業(yè)發(fā)展等。
一系列專項資金的設(shè)立在其中引人關(guān)注。
省財政廳廳長曾志權(quán)介紹，我省將設(shè)立企業(yè)研究開發(fā)財政補助資金，對已建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入情況對企業(yè)實行普惠性財政補助，引導(dǎo)企業(yè)有計劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入。
前沿與關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新專項資金則采用無償補助的方式，圍繞全省重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)的重大科技需求支持研發(fā)創(chuàng)新項目，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合。
此外，我省也將設(shè)立專項資金，采用無償補助、基金、股權(quán)投資的方式，圍繞科技融資補貼與風(fēng)險補償、引導(dǎo)性投資、科技創(chuàng)投聯(lián)動、科技金融服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新券補助等進行扶持，促進金融、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。
對于納入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫、但未獲得國家授予的高新技術(shù)企業(yè)稱號的企業(yè)，我省也將由高新技術(shù)企業(yè)培育資金給予在培育補助。
普惠政策最大限度覆蓋企業(yè)
當(dāng)前，我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略也存在一些明顯的“短板”。因此這900多億元資金的使用，也將有意識地針對“短板”精準(zhǔn)用力。
一個典型的代表就是科技與經(jīng)濟的“兩張皮”問題，科研機構(gòu)科研產(chǎn)出與市場需求脫節(jié)，科研成果轉(zhuǎn)化不暢，難以形成現(xiàn)實的生產(chǎn)力。曾志權(quán)介紹，我省將按照“市場和企業(yè)點菜，科研機構(gòu)產(chǎn)出，創(chuàng)新科技資金投入方式，推進科技經(jīng)濟緊密結(jié)合”的總體要求，通過科技資金投入創(chuàng)新，按市場需求遴選項目，發(fā)揮財政資金在科研成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化兩個階段的引導(dǎo)和撬動作用。形成企業(yè)提需求、科研機構(gòu)接單、政府和銀信機構(gòu)等多方聯(lián)動支持科技創(chuàng)新的新格局。
另一個突出問題是創(chuàng)新主體普遍存在資金短缺的現(xiàn)象。曾志權(quán)介紹，目前我國65%的發(fā)明、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，都是由中小企業(yè)完成。但這類企業(yè)，尤其是科技型初創(chuàng)期、早中期企業(yè)，普遍存在資金短缺的問題，能渡過求生期(2—5年)的不到一半。對此，本輪資金將突出普惠性，最大限度的覆蓋科技型企業(yè)，幫助相當(dāng)部分科技型初創(chuàng)期、早中期企業(yè)渡過瓶頸時期，增加科技型企業(yè)成活率，為日后發(fā)展壯大打下基礎(chǔ)。
此外，我省還將充分撬動社會資本，重點采取基金投入模式，與市縣政府資金、國內(nèi)外金融機構(gòu)、各類社會資本等合作，覆蓋企業(yè)初創(chuàng)期、成長期以及科技成果轉(zhuǎn)化、融資、研發(fā)等創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)，并支持民間天使投資機構(gòu)及孵化器。
創(chuàng)新資金投入和管理機制
財政資金支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，也將創(chuàng)新投入和管理機制。
在資金投入方向上聚焦重點。重點支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)成熟程度比較高、產(chǎn)業(yè)化前景明確、能馬上轉(zhuǎn)化應(yīng)用的項目，推動這些項目轉(zhuǎn)化的技術(shù)盡快裝備到企業(yè)。
在項目遴選上提高精度。建立科學(xué)高效的項目遴選機制，促使行政部門、科研機構(gòu)、企業(yè)、金融機構(gòu)、專家學(xué)者通力合作，切實提高項目遴選的精準(zhǔn)度，確保項目有比較高的有效成果率，盡快取得成果。
在資金分配上科學(xué)決策。建立完善財政、科技、發(fā)改、教育等部門參與的專項資金使用聯(lián)席會議制度，制定專項資金使用辦法，切實提高經(jīng)費使用的有效性和針對性。
在投入方式上注重引導(dǎo)。要充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，撬動更多的社會資金投入到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中。
在資金管理上注重規(guī)范。加強對專項經(jīng)費的管理，既防止掌管財政經(jīng)費的部門和工作人員發(fā)生貪腐問題，又防止出現(xiàn)企業(yè)或科研單位騙取財政經(jīng)費的問題。
