一、事故簡介
2015年1月25日17時許，保定興國市政建筑工程有限公司作業(yè)人員在順義區(qū)京承高速大柳樹營橋西南側(cè)，實(shí)施電力管線頂管作業(yè)過程中，將地下燃?xì)夤芫€破壞。事故未造成人員傷亡，造成直接經(jīng)濟(jì)損失414.86萬元。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及搶險救援情況
2014年9月12日，保定興國市政建筑工程有限公司開始在京承高速大柳樹營跨河橋（往承德方向30米處）進(jìn)行地下管線探測。探測深度為地下5米（工程實(shí)際頂管深度為地下8米）。經(jīng)探測，僅發(fā)現(xiàn)一條DN1100大唐燃?xì)夤芫€，未發(fā)現(xiàn)DN500的燃?xì)夤芫€。
2014年9月23日，北京順力成電力設(shè)備安裝維修有限公司就施工組織設(shè)計和施工方案向監(jiān)理單位北京吉北電力工程咨詢有限公司發(fā)出《工程技術(shù)文件報審表》，但未獲得監(jiān)理單位批準(zhǔn)。此后，北京順力成電力設(shè)備安裝維修有限公司未將修改后的施工組織設(shè)計報監(jiān)理單位審批。
2015年1月5日，保定興國市政建筑工程有限公司編制穿越京承高速機(jī)械頂管方案、應(yīng)急預(yù)案等工程文件后，未上報監(jiān)理單位審核。
2015年1月11日，監(jiān)理單位北京吉北電力工程咨詢有限公司對北京順力成電力設(shè)備安裝維修有限公司下發(fā)監(jiān)理聯(lián)系單，要求其對穿越京承高速頂管路段重新地勘后上報合格地勘報告，并要求未經(jīng)監(jiān)理同意不得施工。1月13日，保定興國市政建筑工程有限公司擅自將頂管豎井與接收豎井對調(diào)，由接收豎井向頂管豎井（南向北），開始頂管施工作業(yè)。
1月25日17時許，保定興國市政建筑工程有限公司頂管機(jī)操作人員張××在操作頂管機(jī)頂進(jìn)至125米左右時，發(fā)現(xiàn)頂管機(jī)壓力表顯示異常，同時發(fā)現(xiàn)有氣泡從泥漿池內(nèi)排水管連續(xù)冒出，并伴有輕微燃?xì)鈿馕?，便立即上報現(xiàn)場施工隊(duì)長于××。于××到現(xiàn)場查看后，指揮工人關(guān)閉頂管機(jī)電源，疏散現(xiàn)場人員，拉起警戒線，并通知北京順力成電力設(shè)備安裝維修有限公司施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人高××。18時30分左右，北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)搶險隊(duì)趕到現(xiàn)場，對現(xiàn)場情況進(jìn)行勘查、檢測。21時許，依據(jù)勘查及檢測結(jié)論，判定為現(xiàn)場可燃性氣體超標(biāo)，燃?xì)夤芫€泄漏。
事故發(fā)生后，市安全監(jiān)管局、市市政市容委、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、中石油北京公司及順義區(qū)相關(guān)部門及單位立即趕赴現(xiàn)場了解情況，并成立現(xiàn)場指揮部，指揮搶險作業(yè)。
經(jīng)搶險作業(yè)，1月28日凌晨管線泄漏初步得到控制。 2月9日，燃?xì)夤芫€漏點(diǎn)處理完畢，恢復(fù)正常壓力運(yùn)行，并斷開旁通管路。同時，開始階段性恢復(fù)場地。
三、事故原因及性質(zhì)
現(xiàn)場作業(yè)人員在施工方案未經(jīng)審批且未實(shí)施有效物探的情況下，違規(guī)施工冒險作業(yè)，導(dǎo)致頂管機(jī)將燃?xì)夤芫€頂漏，是此次事故發(fā)生的直接原因
（二）間接原因
1．保定興國市政建筑工程有限公司在實(shí)施物探的過程中，未能探測出燃?xì)夤芫€的基本情況；在無方案的情況下，擅自調(diào)換頂管豎井與接收豎井位置；未能在發(fā)現(xiàn)頂管機(jī)壓力表數(shù)據(jù)異常情況下及時停工，并采取必要的措施對施工路由附近的地下管線進(jìn)行全面排查，繼續(xù)冒險作業(yè)。
2．北京順力成電力設(shè)備安裝維修有限公司未執(zhí)行監(jiān)理單位下達(dá)的停工指令；未及時制止專業(yè)分包單位違規(guī)、冒險作業(yè)；未按照施工文件報審程序，在施工前將工程的施工組織設(shè)計、專業(yè)施工方案、應(yīng)急預(yù)案等上報監(jiān)理審核。
3．北京市供用電建設(shè)承發(fā)包公司，未能按照《施工總承包合同》的約定，向北京順力成電力設(shè)備安裝維修有限公司提供準(zhǔn)確、完整的地下管線資料；未能在工程路由和施工工藝發(fā)生變化后，及時提供工程設(shè)計變更。
四、事故責(zé)任分析及處理建議
（一）保定興國市政建筑工程有限公司未按照工程設(shè)計圖紙施工，在專項(xiàng)施工方案未經(jīng)監(jiān)理審核通過的情況下，冒險作業(yè)；在施工現(xiàn)場附近未能發(fā)現(xiàn)漏氣燃?xì)夤芫€的標(biāo)識牌與標(biāo)識樁，在實(shí)施物探的過程中，未能探測出漏氣燃?xì)夤芫€的基本情況；擅自調(diào)換頂管豎井與接收豎井位置；發(fā)現(xiàn)頂管機(jī)壓力表數(shù)據(jù)異常時，未能及時停工并采取必要的措施對施工路由附近的地下管線進(jìn)行全面排查，其行為違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第28條第1款的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條第1項(xiàng)的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其行政處罰。
（二）北京順力成電力設(shè)備安裝維修有限公司施工管理不到位，未能執(zhí)行監(jiān)理單位的停工指令，未能及時阻止專業(yè)分包單位的違規(guī)冒險作業(yè)；未能按照施工文件報審程序，在工程施工前，將工程的施工組織設(shè)計、專業(yè)施工方案、應(yīng)急預(yù)案等工程文件報經(jīng)監(jiān)理審核通過；在施工現(xiàn)場附近未能發(fā)現(xiàn)漏氣燃?xì)夤芫€的標(biāo)識牌與標(biāo)識樁，在實(shí)施物探的過程中，未能探測出漏氣燃?xì)夤芫€的基本情況，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第26條和《關(guān)于加強(qiáng)北京市建設(shè)工程質(zhì)量施工現(xiàn)場管理工作的通知》（京建發(fā)〔2010〕111號）第2條第3項(xiàng)的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條第1項(xiàng)的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其行政處罰。
（三）北京市供用電建設(shè)承發(fā)包公司未能按照《施工總承包合同》的約定，未向北京順力成電力設(shè)備安裝維修有限公司提供準(zhǔn)確、完整的地下管線資料；在工程路由和施工工藝發(fā)生變化時，未能及時提供工程設(shè)計變更，其行為違反了《建筑法》第40條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第6條第1款的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條第1項(xiàng)的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其的行政處罰。
（四）保定興國市政建筑工程有限公司主要負(fù)責(zé)人劉建國，未履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，未能督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第18條第5項(xiàng)的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第92條第1項(xiàng)的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其行政處罰。
（五）保定興國市政建筑工程有限公司施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人于××，在頂管方案未經(jīng)審批、未對現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底的情況下，違章指揮現(xiàn)場作業(yè)人員頂管穿越公路。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第27條、《北京市市政工程施工安全操作規(guī)程》(DBJ01-56-2001)第2.0.3和《頂管施工技術(shù)及驗(yàn)收規(guī)范》第1.0.9規(guī)定，其行為涉嫌違法犯罪。由公安機(jī)關(guān)立案偵查，依法追究其刑事責(zé)任。
（六）北京順力成電力設(shè)備安裝維修有限公司施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人高××，未履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，對施工現(xiàn)場疏于管理，未能執(zhí)行監(jiān)理單位的停工指令，未能及時阻止現(xiàn)場違規(guī)施工、冒險作業(yè)；未能按照施工文件報審程序，在工程施工前，將工程的施工組織設(shè)計、專業(yè)施工方案、應(yīng)急預(yù)案等工程文件報經(jīng)監(jiān)理審核通過，其行為違反了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》第12條第1項(xiàng)的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》第12條，責(zé)成北京順力成電力設(shè)備安裝維修有限公司給予其撤職處分。
五、建議措施
這是一起由于違規(guī)施工、作業(yè)現(xiàn)場疏于管理而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。應(yīng)從事故中吸取的教訓(xùn)：
（一）施工單位一是要從根本上強(qiáng)化安全意識，應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真履行《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的各項(xiàng)法定職責(zé)，切實(shí)提高各級施工管理人員遵章守法意識，提高事故隱患防范意識，發(fā)現(xiàn)重大險情時，果斷采取應(yīng)急措施，堅決杜絕冒險施工現(xiàn)象，避免事故的發(fā)生；二是在穿越市政管道施工作業(yè)前，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)要求向市政部門提出申請并經(jīng)批復(fù)同意后方可施工；三是應(yīng)當(dāng)在開工前及時按照相關(guān)要求，書面通知管道企業(yè)相關(guān)人員到位。
（二）施工總承包單位：一是應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國管道發(fā)展規(guī)劃編制管道建設(shè)規(guī)劃，將管道建設(shè)規(guī)劃確定的管道建設(shè)選線方案報送住建部門審核，并將審核后的施工方案報至市政部門備案后方可建設(shè)；二是針對新建管道通過的區(qū)域受地理?xiàng)l件限制，不能滿足石油天然氣管道保護(hù)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國家技術(shù)規(guī)范規(guī)定保護(hù)距離的，應(yīng)當(dāng)提出防護(hù)方案，并經(jīng)專家評審論證和市政部門批準(zhǔn)后，方可建設(shè)；三是對管道安全風(fēng)險較大的區(qū)段和場所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，采取有效措施防止管道事故的發(fā)生，對不符合安全使用條件的管道，應(yīng)當(dāng)及時更新、改造或者停止使用；四是應(yīng)當(dāng)制定管道事故應(yīng)急預(yù)案，與屬地相關(guān)部門建立應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，并報市政部門備案，同時，配備搶險救援人員和設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練。
（三）建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真履行《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的各項(xiàng)法定職責(zé)，向施工單位提供準(zhǔn)確、完整的地下管線資料，若工程實(shí)際情況與預(yù)先設(shè)計不一致，應(yīng)協(xié)調(diào)完成設(shè)計變更后，方可允許施工單位施工。同時,應(yīng)尊重監(jiān)理單位的意見，堅決杜絕重進(jìn)度、輕安全的思想，避免事故的發(fā)生。
