行政復(fù)議前置是指公民、法人或者其他組織對法律、法規(guī)規(guī)定的特定行政行為不服，在尋求法律救濟(jì)途徑時，應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，而不能直接向人民法院提起訴訟，只有經(jīng)過行政復(fù)議后，當(dāng)事人才可以向人民法院提起行政訴訟。
一、復(fù)議前置類案件的常見情形及裁判觀點(diǎn)
1.土地權(quán)屬爭議
裁判觀點(diǎn)：《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國行政復(fù)議法〉第三十條第一款有關(guān)問題的批復(fù)》》（法釋[2003]5號）規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政行為，侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外；對涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等其他行政行為提起行政訴訟的，不適用《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定。根據(jù)前述批復(fù)，《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款規(guī)定的需要復(fù)議前置的案件，僅限于政府對自然資源權(quán)屬糾紛作出確權(quán)處理決定的行政裁決案件，不包括頒發(fā)自然資源權(quán)屬證書的案件，也不包括對自然資源所有權(quán)、使用權(quán)作出行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行等行為的案件。當(dāng)事人因土地權(quán)屬爭議申請確權(quán)?？h級人民政府作出的處理決定，是政府對土地權(quán)屬糾紛作出確權(quán)處理決定的行政裁決案件，屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款規(guī)定的復(fù)議前置案件。當(dāng)事人在復(fù)議機(jī)關(guān)程序性駁回其復(fù)議申請后，直接起訴處理決定，起訴不符合法定條件。
相關(guān)案例：（2019）最高法行申11293號
2.征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)爭議
裁判觀點(diǎn)：《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條第三款規(guī)定，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于依法做好征地補(bǔ)償安置爭議行政復(fù)議工作的通知》（國法〔2011〕35號）規(guī)定，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對有關(guān)市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案不服要求裁決的，應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法律、法規(guī)的規(guī)定向上一級地方人民政府提出申請。根據(jù)上述規(guī)定，被征收人對征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有異議，對征地補(bǔ)償、安置方案不服的，可以向批準(zhǔn)征收安置補(bǔ)償方案的上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。
相關(guān)案例：（2019）最高法行再103號
3.稅收行政處理爭議
裁判觀點(diǎn)：根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第八十八條第一款的規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。當(dāng)事人不服地方稅務(wù)局作出的稅務(wù)行政處理決定，必須按照上述規(guī)定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，才可以提出行政復(fù)議申請。納稅人先行繳納稅款和滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保系其提起行政復(fù)議的前置條件，也即納稅人就稅務(wù)處理決定提起行政復(fù)議時應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)并無義務(wù)在行政復(fù)議申請階段向申請人進(jìn)行提醒或釋明。
相關(guān)案例：（2019）最高法行申3210號
4.行政機(jī)關(guān)頒發(fā)土地權(quán)利證書的行為不屬于行政復(fù)議前置的情形
裁判觀點(diǎn)：《最高人民法院行政審判庭關(guān)于行政機(jī)關(guān)頒發(fā)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證的行為是否屬于確認(rèn)行政行為問題的答復(fù)》（[2005]行他字第4號）進(jìn)一步明確：”最高人民法院法釋[2003]5號批復(fù)中的”確認(rèn)”，是指當(dāng)事人對自然資源的權(quán)屬發(fā)生爭議后，行政機(jī)關(guān)對爭議的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)所作的確權(quán)決定。有關(guān)土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的初始登記，屬于行政許可性質(zhì)，不應(yīng)包括在行政確認(rèn)范疇之內(nèi)?！睋?jù)此，行政機(jī)關(guān)頒發(fā)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證書的行為不屬于復(fù)議前置的情形。頒發(fā)土地權(quán)利證書的行為，是行政機(jī)關(guān)對相對人所享有的土地所有權(quán)或使用權(quán)這一客觀事實的依法登記，不屬于復(fù)議前置的情形，可由當(dāng)事人選擇行政復(fù)議或者行政訴訟。
相關(guān)案例：（2018）最高法行申9242號
5.行政機(jī)關(guān)與行政相對人簽訂的土地征收協(xié)議不屬于行政復(fù)議前置的情形
裁判觀點(diǎn)：行政機(jī)關(guān)與行政相對人簽訂的《征收土地協(xié)議書》是對征地、補(bǔ)償?shù)仁乱说募s定，不是對土地權(quán)屬爭議進(jìn)行的處理，不屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款規(guī)定需要復(fù)議前置的案件。
相關(guān)案例：（2017）豫05行終170號
6.復(fù)議前置案件未經(jīng)實體處理，當(dāng)事人不能直接起訴原行政行為
裁判觀點(diǎn)：復(fù)議前置案件經(jīng)過復(fù)議程序?qū)嶓w處理，才能視為經(jīng)過復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議申請不予答復(fù)，或作出程序性駁回復(fù)議申請的決定，不能視為已經(jīng)經(jīng)過復(fù)議，未經(jīng)復(fù)議當(dāng)然不能直接對原行政行為提起行政訴訟。行政復(fù)議前置案件，復(fù)議機(jī)關(guān)不予答復(fù)、作出程序性駁回復(fù)議申請決定，當(dāng)事人只能對復(fù)議機(jī)關(guān)的不予答復(fù)、不予受理行為依法提起行政訴訟，無權(quán)直接起訴原行政行為。
相關(guān)案例：（2019）最高法行申11287號
二、相關(guān)法律規(guī)定
1.對侵害已依法取得的自然資源所有權(quán)或使用權(quán)的行政行為。《行政復(fù)議法》第三十條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。
2.一般納稅爭議。《稅收征收法》第八十八條規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。
3.涉海關(guān)納稅爭議。《海關(guān)法》第六十四條規(guī)定納稅義務(wù)人同海關(guān)發(fā)生納稅爭議時，應(yīng)當(dāng)繳納稅款，并可以依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定仍不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。
4.對最低生活保障相關(guān)的決定或處罰。《城市居民最低生活保障條例》第十五條規(guī)定，城市居民對縣級人民政府民政部門作出的不批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)城市居民最低生活保障款物的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。
5.涉外匯管理機(jī)關(guān)爭議。《外匯管理條例》第五十一條規(guī)定，當(dāng)事人對外匯管理機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定仍不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。
6.涉廣告管理處罰決定。《廣告管理條例》第十九條規(guī)定，廣告客戶和廣告經(jīng)營者對工商行政管理機(jī)關(guān)處罰決定不服的，可以在收到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向上一級工商行政管理機(jī)關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議決定仍不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。
7.涉價格處罰決定。《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第二十條規(guī)定，經(jīng)營者對政府價格主管部門作出的處罰決定不服的，應(yīng)當(dāng)先依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。
8.涉國務(wù)院電影主管部門作出的不準(zhǔn)予電影公映決定爭議。《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》五十八條規(guī)定，當(dāng)事人對縣級以上人民政府電影主管部門以及其他有關(guān)部門依照本法作出的行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。其中，對國務(wù)院電影主管部門作出的不準(zhǔn)予電影公映的決定不服的，應(yīng)當(dāng)先依法申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的可以提起行政訴訟。
9.對經(jīng)營者集中的決定。《反壟斷法》第二十八條規(guī)定，經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出禁止經(jīng)營者集中的決定。但是，經(jīng)營者能夠證明該集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以作出對經(jīng)營者集中不予禁止的決定。第二十九條規(guī)定， 對不予禁止的經(jīng)營者集中，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定附加減少集中對競爭產(chǎn)生不利影響的限制性條件。第五十三條規(guī)定，對反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)本法第二十八條、第二十九條作出的決定不服的，可以先依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。
10.涉宗教事務(wù)部門爭議。《宗教事務(wù)條例》第七十五條規(guī)定，對宗教事務(wù)部門的行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。
