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隨著唐宋經(jīng)濟(jì)重心南移，江南地區(qū)成了歷史上突出的重賦區(qū)。江南重賦對(duì)明清國(guó)家財(cái)政、地方行政，以及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民眾生計(jì)均有重要而深遠(yuǎn)之影響。建投讀書會(huì)第四季“江南經(jīng)濟(jì)史”系列第三期，我們邀請(qǐng)到華東師范大學(xué)歷史學(xué)系副教授周健老師，從清代漕運(yùn)講起，為我們揭示《重賦之下：清代漕運(yùn)與江南社會(huì)》。

以下回顧內(nèi)容據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記稿整理：

“重賦和漕運(yùn)，實(shí)際上是稅收與財(cái)政的問(wèn)題，體現(xiàn)的是國(guó)家與社會(huì)，政府與民眾，中央與地方，政府不同部門、不同層級(jí)之間的關(guān)系。就好比一刀切下去，它能為我們呈現(xiàn)出社會(huì)的某一個(gè)剖面。”

——周健

明清江南重賦

■重賦的形成與概觀

財(cái)賦甲天下是歷史上江南的標(biāo)簽。韓愈說(shuō)“賦出天下而江南居十九”，天下的賦稅十分之九來(lái)自江南，雖然有些夸張，但因經(jīng)濟(jì)重心南移，唐宋之際江南重賦已初見(jiàn)端倪。

重賦中的“賦”是什么意思？賦在明清的語(yǔ)境里是田賦，類似于土地稅或農(nóng)業(yè)稅。田賦有的是以實(shí)物形式繳納，比如明代的稅糧、漕糧，主要是米、麥、豆。另外一種是以貨幣形式繳納，明代“一條鞭法”以后，田賦多用貨幣的方式繳納，比如清代的地丁銀等。

田賦繳納總體上是由實(shí)物形式向貨幣形式轉(zhuǎn)變，但漕糧這部分是最晚轉(zhuǎn)化成貨幣形式的，一直到1911年，江蘇和浙江還在海運(yùn)漕糧，漕運(yùn)仍以實(shí)物形式運(yùn)作。

在以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)社會(huì)，田賦是國(guó)家財(cái)政收入最重要的來(lái)源，清代1850年之前，田賦占整個(gè)國(guó)家財(cái)政收入70%以上。另一方面，這也是民眾最主要的稅賦負(fù)擔(dān)。

注：明初是江南重賦達(dá)到頂峰的時(shí)期，此圖表為前期、中期和后期江南的田畝數(shù)和實(shí)征稅糧數(shù)。資料來(lái)源：范金民《明清江南重賦問(wèn)題述論》（1996）。

這份表格展示了明前、中、后期田畝數(shù)和實(shí)征的稅糧數(shù)，是明代江南重賦的證據(jù)。這里的江南八府是指蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江、應(yīng)天五個(gè)府，以及浙江的杭州、嘉興、湖州三個(gè)府。我們可以看到，江南的田畝數(shù)僅占全國(guó)的6%，但稅收卻占全國(guó)20%以上，也就是說(shuō)全國(guó)稅糧五石中便有一石以上來(lái)自江南。江南地區(qū)賦額最重的是蘇州、松江兩個(gè)府，田畝數(shù)大約占2%，稅糧額數(shù)卻占了12%左右。

當(dāng)時(shí)的稅率稱為“科則”，即每畝地要繳納的稅糧是多少石，一石大約是140斤。全國(guó)平均數(shù)據(jù)是每畝0.038石，江南的平均數(shù)據(jù)卻高達(dá)0.134石，其中最重的是蘇州和松江，分別是0.24和0.23石。在江南各府中，賦額最重的是蘇、松、常、嘉，然后是鎮(zhèn)江、杭州、應(yīng)天。

注：清代前期的數(shù)據(jù)，此時(shí)稅收已經(jīng)變成銀的形式，資料來(lái)源：范金民《明清江南重賦問(wèn)題述論》（1996）。

這是清代前期江南區(qū)域的數(shù)據(jù)，此時(shí)稅收已大量變成銀的形式。江南田地占全國(guó)的7%左右，稅銀則占到全國(guó)的16.92%，雖然江南地區(qū)的稅收比其他地區(qū)重，但差距并不是非常大。而全國(guó)400多萬(wàn)石米糧，70%以上來(lái)自江南，其中最主要的是漕糧?？梢?jiàn)，實(shí)物稅收以江南最重。

可以舉一個(gè)例子，比如說(shuō)蘇州府的大縣，一縣的漕糧額數(shù)最重時(shí)可達(dá)二三十萬(wàn)石，雍正時(shí)期曾把某些縣分成兩個(gè)縣，一些縣的漕額仍舊十幾萬(wàn)石。這和當(dāng)時(shí)的湖北、湖南的漕額差不多，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)江南米糧部分的賦額有多重。

■為什么會(huì)有重賦？

關(guān)于重賦原因最流行的說(shuō)法是怒民附寇，這和元末明初的政治有關(guān)。元末朱元璋與蘇松的地方勢(shì)力張士誠(chéng)作戰(zhàn)，打了很久才將此地攻克。因?yàn)楫?dāng)?shù)厝酥С謴埵空\(chéng)，所以朱元璋對(duì)蘇松地方的人不滿，于是便把當(dāng)?shù)馗缓赖奶锏丶疀](méi)，按照私租簿起稅。

這里出現(xiàn)了兩個(gè)概念，一個(gè)是租，佃種的人要向地主交租；另外一個(gè)是稅，即地主向政府繳稅。這里租比稅要重，所以按照私租薄起稅，是加重稅則。這是當(dāng)時(shí)最流行的一種說(shuō)法。

除此之外，還有說(shuō)法認(rèn)為由于朱元璋平民出身，對(duì)于貪官富豪非常痛恨，他希望建立一個(gè)小農(nóng)社會(huì)，所以想要改變當(dāng)時(shí)蘇松地區(qū)奢侈的風(fēng)氣。

而明清時(shí)代的重要人物顧炎武、馮桂芬等人則將江南地區(qū)的重賦解釋為官田重賦說(shuō)，因?yàn)楣偬锏臄U(kuò)大導(dǎo)致重賦，這是從土地制度和經(jīng)濟(jì)層面來(lái)解釋這個(gè)問(wèn)題，也是當(dāng)下最具代表性的論說(shuō)。

什么叫官田重賦？顧炎武的解釋是江南重賦逐步形成，是官田不斷擴(kuò)張的過(guò)程。

第一個(gè)階段是南宋景定四年（1263）賈似道公田法的開(kāi)始，他把兩浙官民逾限之田買來(lái)充公，按照較重的租額收稅，增加稅額230萬(wàn)石，官田擴(kuò)張初現(xiàn)端倪。元代又延續(xù)了這個(gè)過(guò)程，官田繼續(xù)擴(kuò)張。

第二個(gè)階段是明洪武年間，朱元璋出于打擊政敵、抑制豪強(qiáng)、增加財(cái)政收入等因素的考慮，繼承宋元官田，又大量籍沒(méi)富民田土，江南官田激增，重賦達(dá)到頂峰。宣德年間，應(yīng)天巡撫周忱核減蘇、松二府稅糧27.46%、22.2%，允許重則官田折征，折征意味著優(yōu)惠，重賦得到一定輕減。

第三個(gè)階段是嘉靖年間“均糧”導(dǎo)致官田重賦的普遍化：嘉靖十七年，蘇州知府王儀展開(kāi)“均糧”、“征一”的稅糧改革，扒平官、民田科則，實(shí)現(xiàn)稅糧負(fù)擔(dān)的均等化。“均糧”完成后，官田名目取消，但重賦均攤于全部田地、全體糧戶。后來(lái)江南各府科則不同，不是因?yàn)橥恋胤饰殖潭扔泻艽蟮牟顒e，而是因?yàn)槟骋桓瓉?lái)官田比較多。

第四階段是清初順治年間，錢糧考成日益嚴(yán)格，田賦大量積欠。康熙前期，很多人提議核減重賦。17世紀(jì)后半期，在戰(zhàn)爭(zhēng)的背景下，國(guó)家財(cái)政匱乏，所有的減賦奏請(qǐng)均遭駁回。等到清朝鼎盛的雍正、乾隆時(shí)期，江南終于實(shí)現(xiàn)了銀的部分的核減。同治初年、太平天國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，經(jīng)李鴻章、曾國(guó)藩、馮桂芬等人籌劃，江蘇又核減米糧54萬(wàn)余石，占額賦的26.77%，江南重賦至此不再成為問(wèn)題。

從整體脈絡(luò)來(lái)看，江南賦稅在明初洪武時(shí)代重賦達(dá)到頂峰后便不斷核減。

■重賦何以成立

重賦自然增加了官民負(fù)擔(dān)，逋欠成為常態(tài)。這種情況下，需要考慮相應(yīng)的措施：第一是減征，即直接核減額賦；第二是蠲免，蠲免是臨時(shí)性的減征或者緩征，康熙、雍正和乾隆時(shí)期經(jīng)濟(jì)鼎盛，財(cái)政也比較寬裕，因此田賦多有蠲免；第三是折征，比如宣德時(shí)期的金花銀，又如明代嘉定稅糧可折銀完納，松江府可以折成棉布，都是適合本地的變通方式，以獲得重賦的輕減。還有就是降低考成標(biāo)準(zhǔn)，考成即按征收稅賦的比重按分考核，明中后期完至七分即為上考。清初嚴(yán)格考成，地方官加緊催征田賦，借機(jī)打壓紳?rùn)?quán)，“奏銷案”便是典型。

雍正二年，蘇、松、常三個(gè)府“升州析縣”，原先一些大縣稅額太重，可能達(dá)到二三十萬(wàn)石，而且人口眾多，在此做官壓力非常大。為了給官員減負(fù)就進(jìn)行析縣，一個(gè)縣變成兩個(gè)，以此減輕大縣的稅額與政務(wù)壓力。康雍乾三朝履行蠲免，至嘉慶以降則基本停止。道光以降，江南的官員發(fā)明了一個(gè)新方法，即歷年捏報(bào)荒歉，以冀稅額的蠲緩或蠲免，減少起解的稅額。另外，江南的農(nóng)業(yè)事關(guān)重賦，為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，中央和地方政府高度重視地方的水利和海塘，興修水利、修筑海塘。

對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，重賦當(dāng)然有很多負(fù)面作用，但正如很多學(xué)者所指出的，它對(duì)于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)也有正面的刺激作用。

它迫使小農(nóng)改變經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明中后期以來(lái)，“取辦于木棉，以花織布，以布貿(mào)銀，以銀糴米，以米兌軍運(yùn)”，促使蘇州、松江的棉紡織業(yè)以及嘉興、湖州的絲織業(yè)繁榮發(fā)展。也就是說(shuō)，江南民間通過(guò)商品生產(chǎn)增加收入，以完納重賦，可見(jiàn)重賦超出了土地稅的范疇。這導(dǎo)致了江南的糧食必須進(jìn)口，18世紀(jì)，江南食用糧多依賴于湖廣、四川等省區(qū)的輸入。1780到1850年代，常年輸入江南的糧食達(dá)2400至3000萬(wàn)石。

清代江南的漕糧與漕運(yùn)

重賦的核心部分是漕糧。漕糧是廣義的田賦的一部分，但因這一部分米糧的解運(yùn)非常重要，也極為復(fù)雜，由此形成了專門的漕運(yùn)制度。

漕運(yùn)是指大一統(tǒng)國(guó)家中政治、經(jīng)濟(jì)中心分離的局面下，借助水運(yùn)的方式，跨區(qū)域調(diào)度糧食，解決京師的供應(yīng)，充作八旗兵丁甲米、官員俸米以及宮廷食用。明永樂(lè)年間起，明朝遷都北京，又把海運(yùn)取消，河運(yùn)幾乎是漕糧的唯一形式。

漕運(yùn)由誰(shuí)來(lái)運(yùn)呢？明初是民運(yùn)，老百姓不僅要繳稅糧，還要將米糧解運(yùn)到指定的大倉(cāng)。對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，漕糧不僅是賦稅負(fù)擔(dān)，更是徭役負(fù)擔(dān)。成化七年后改為長(zhǎng)運(yùn)法，實(shí)行軍運(yùn)。運(yùn)丁至江南各州縣水次交兌，增加的成本（耗銀、耗米）由老百姓負(fù)擔(dān)，百姓直接向運(yùn)軍交兌，不免遭受勒索。清順治以降，改為官收官兌，由地方官征收于民，再交兌運(yùn)丁。

漕運(yùn)是跨年度的。江南漕糧一般農(nóng)歷十一月左右開(kāi)征，規(guī)定冬兌冬開(kāi)，十二月過(guò)淮渡黃，四月到通州。但實(shí)際上這是做不到的，通常延遲數(shù)月不等，冬天開(kāi)始征漕，春天交給旗丁，運(yùn)到北京、通州時(shí)就快到夏天了。漕船往返一趟，將近一年。

■不計(jì)成本的運(yùn)作邏輯

漕運(yùn)最重要的問(wèn)題在于成本太高，漕糧的運(yùn)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于米糧本身的價(jià)值。圍繞“天庾正供”運(yùn)京，形成了復(fù)雜的漕運(yùn)系統(tǒng)，其運(yùn)營(yíng)成本非常龐大。

首先，為挽運(yùn)漕糧，需要維持倉(cāng)場(chǎng)、漕運(yùn)官僚系統(tǒng)，并在各衛(wèi)所安置旗丁，每年漕運(yùn)所需耗銀耗米，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)。其次，漕船數(shù)量龐大，明代1萬(wàn)多條，清中期還有6千多條，這些船要定期維修，十年要大造，花銷也大。最后，修治、維護(hù)運(yùn)道（河工），也需要很大一筆開(kāi)支。而漕運(yùn)一旦成為王朝運(yùn)作的一部分，就會(huì)形成利益集團(tuán)、權(quán)力格局，成本日漸高攀，經(jīng)制極難變革。

1801年，戶部云南司郎中祁韻士提出，每年有數(shù)千條漕船轉(zhuǎn)運(yùn)北上，漕運(yùn)的過(guò)程花費(fèi)巨大，從旗丁裝兌，沿途盤剝，到通州交到倉(cāng)場(chǎng)，作為俸餉發(fā)放，每一石米大約費(fèi)銀13、14兩，是米價(jià)的數(shù)倍不止。但沒(méi)人敢輕議停運(yùn)，因?yàn)榫熓恰八姆綍?huì)歸之區(qū)”，“兵民商賈群萃而居”，都靠漕米供應(yīng)。由于京師的糧食問(wèn)題至關(guān)重要，即使漕運(yùn)要花很多錢，但這個(gè)錢仍然得花，因?yàn)檫@是根本大計(jì)。

所以我們可以看到，漕運(yùn)背后是一個(gè)不計(jì)成本的貢賦邏輯，不管是戶部官員還是地方疆吏，他們都是按照這個(gè)邏輯思考的。

19世紀(jì)60年代，馮桂芬在著名的《校邠廬抗議》里有一篇《折南漕議》，提到南方的漕糧從種植、征收到駁運(yùn)，要走那么遠(yuǎn)的路程。但領(lǐng)取漕米的官兵，直接食用者百不得一，多數(shù)人是把漕糧換成銀錢。馮桂芬認(rèn)為，既然如此，不如讓南方有漕省份解交銀兩，再用這筆錢在北京、通州、天津等地采購(gòu)，便會(huì)有商人運(yùn)米過(guò)來(lái)。此時(shí)，已經(jīng)有很多人在思考漕運(yùn)的利弊，醞釀根本性的變革。

■19世紀(jì)中期漕糧河運(yùn)危機(jī)

19世紀(jì)前中期，漕運(yùn)制度已經(jīng)出現(xiàn)了很多問(wèn)題。1850年前后，延續(xù)明清兩代400余年的河運(yùn)制度基本解體。一方面，河工廢弛導(dǎo)致運(yùn)河通行能力下降，乾隆后期，黃淮運(yùn)交匯的清口喪失功效，黃河倒灌，運(yùn)河淤積；1824年洪澤湖高家堰潰決，河運(yùn)被迫暫停。

另一個(gè)更重要的問(wèn)題是浮費(fèi)。旗丁兌運(yùn)時(shí)向州縣勒索幫費(fèi)，應(yīng)付沿途漕倉(cāng)衙門及衛(wèi)所規(guī)費(fèi)、挽運(yùn)開(kāi)支；“無(wú)處不以米為挾制，即無(wú)處不以賄為通融“——州縣遂浮收勒折，常熟甚至出現(xiàn)近六石的米價(jià)折完米一石的極端情況。而且，各戶的漕糧負(fù)擔(dān)又是不均等的，江南的大戶、紳衿勢(shì)力龐大，地方官自然不敢多收，就讓小戶承擔(dān)極重的稅率。

稅負(fù)不均在19世紀(jì)中期發(fā)展到極端的狀況，稅率的兩級(jí)分化非常嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)有兩種“制度”，一個(gè)稱“長(zhǎng)短價(jià)”，同樣交一石米，大、小戶享受的折價(jià)完全不同，小戶折價(jià)較高，稱長(zhǎng)價(jià)；大戶折價(jià)較低，稱短價(jià)。另一種制度稱荒額，就像一個(gè)賦稅的優(yōu)惠券，大戶才可以獲得荒額，以免除相當(dāng)部分的稅額。于是小戶紛紛投靠大戶，由大戶代繳漕糧，因?yàn)檫@樣遠(yuǎn)比直接向政府交漕劃算。如此導(dǎo)致的后果，便是大戶及其包攬的漕糧越來(lái)越多，小戶越來(lái)越少，稅基也就萎縮了，漕糧征收總是不足額。于是，州縣常年捏報(bào)荒歉，減少起運(yùn)的漕額，最后就導(dǎo)致了京師倉(cāng)儲(chǔ)不敷支放。

漕糧的浮收也有一些結(jié)構(gòu)性的成因，并不完全因?yàn)楣倮糌澪鄹瘮?。清代的?cái)政管理高度中央集權(quán)，地方各級(jí)政府的法定經(jīng)費(fèi)普遍不足。尤其是18世紀(jì)人口由1億多激增至3億以上，政府的行政成本提高，且物價(jià)持續(xù)上漲，但法定經(jīng)費(fèi)沒(méi)有相應(yīng)增加，地方官不得不向百姓浮收。在江南的賦稅中，漕糧是最重的，因此漕糧浮收（盈余）是該地區(qū)最重要的經(jīng)制外收入，成為辦漕開(kāi)支與日常行政經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。

漕運(yùn)本身成本極高，再加上運(yùn)道難行、浮費(fèi)膨脹，江南州縣實(shí)在無(wú)力負(fù)擔(dān)，這是漕運(yùn)制度出現(xiàn)危機(jī)的根本原因。

19世紀(jì)中期以降的變革

19世紀(jì)30年代以后，起運(yùn)京通的漕糧逐漸減少，實(shí)征額的虧缺越來(lái)越多。江蘇是漕額最重的一省，通過(guò)該省的數(shù)據(jù)，可以清楚地觀察到起運(yùn)漕額的減少。

資料來(lái)源：周健《同治初年江蘇減賦新探》（2017）

漕運(yùn)牽扯到很多部門。林則徐曾指出，其他政事只要官民相安即可，只有漕務(wù)牽涉最多，“糧戶輸之州縣，州縣兌之旗丁，而旗丁領(lǐng)運(yùn)于南，斛交于北，則又有沿途閘壩與通倉(cāng)經(jīng)紀(jì)操其短長(zhǎng)”，每個(gè)環(huán)節(jié)都存在問(wèn)題，很難通過(guò)局部改革解決問(wèn)題。19世紀(jì)40年代起，清政府開(kāi)始謀求漕務(wù)改革，以降低成本。

■海運(yùn)

1846年，戶部提出改行海運(yùn)的方案，因海運(yùn)成本較低，可將節(jié)省經(jīng)費(fèi)用于彌補(bǔ)額漕虧缺。1847年，戶部自上而下推動(dòng)江蘇漕糧海運(yùn)。1851年起，江蘇的漕運(yùn)幾乎等同于海運(yùn)。1852年，浙江也開(kāi)始海運(yùn)。江蘇和浙江是漕糧最重的兩個(gè)省份，1850年代起，江南進(jìn)入了漕糧海運(yùn)的時(shí)代。

海運(yùn)是商運(yùn)，漕運(yùn)從此不再依靠運(yùn)丁。海運(yùn)比河運(yùn)便捷得多，通常在農(nóng)歷二月至五月間，分三批就可以把江南的漕糧運(yùn)完，當(dāng)然也更省錢。海運(yùn)是從上海放洋，到天津后再駁運(yùn)通州。也就是說(shuō)，所有的海運(yùn)漕糧都從上海出發(fā)。在這個(gè)過(guò)程中，上海的地位自然就提高了。

■改折

前述馮桂芬提出的漕糧折銀起解是最徹底的變革，1850年前后戶部也曾如此提議。但折銀可能導(dǎo)致京師的糧食減少、糧價(jià)升高，故無(wú)人敢冒此風(fēng)險(xiǎn)。

漕糧折銀起解的真正實(shí)現(xiàn)，是在太平天國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)期間。1853年，太平軍沿長(zhǎng)江而下，一路占據(jù)揚(yáng)州、鎮(zhèn)江與江寧，運(yùn)河與長(zhǎng)江連接之處皆被切斷，漕運(yùn)被迫停止。運(yùn)河的梗阻，成為清代漕務(wù)變革的重要契機(jī)。從那時(shí)起，南方的江西、湖南、湖北、安徽，以及北方的河南，都不再起解漕糧，而改以銀兩解部。

我們可能清楚地知道某項(xiàng)制度的弊端，認(rèn)為其不能不變，但制度的運(yùn)作總是具有一定的慣性，不是想變就能變的，需要一個(gè)契機(jī)來(lái)促成。太平天國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)就成了漕務(wù)變革的重要契機(jī)。

而在漕糧折解之外，1857年起，胡林翼奏準(zhǔn)湖北各州縣漕糧改折征收，每石折錢4000-6500文不等。各省先后援案，漕糧改折征收“合法化”，成為此后的慣例。

■減賦

同治年間的減賦是清代規(guī)模最大的一次正額核減。在太平天國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)中，江南損失慘重，最為富庶蘇州、常州等地遭受了空前的浩劫，難以再承擔(dān)重賦。另一方面，戰(zhàn)爭(zhēng)末期，政府需和太平天國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，希望以減賦來(lái)收拾民心，速平變亂，以謀善后。

在江蘇減賦的籌劃過(guò)程中，盡管也有恤民生、蘇民困之動(dòng)機(jī)，但官員完成額賦的能力，才是首要的考慮。為經(jīng)征官員減負(fù)，成為減賦的重要?jiǎng)右?。同治減賦后數(shù)十年間，額賦常年虛懸，交倉(cāng)漕額始終不及減定后的七成。地方官吏仍在“荒歉”二字上做文章，而且戰(zhàn)后有了更多的花樣。為什么漕糧、田賦如此重要，而賦稅最重的江南卻可以常年短欠？太平天國(guó)期間，各省為籌措軍餉，開(kāi)征厘金，該項(xiàng)在戰(zhàn)后成為常設(shè)稅種。同治年間，江蘇每年的厘金收入達(dá)到200至300萬(wàn)兩，是重要的財(cái)源。由于有了新財(cái)源，而且征收成本較低，故中央、地方對(duì)于厘金更為重視，而對(duì)田賦的態(tài)度則相對(duì)消極。19世紀(jì)后半期財(cái)政結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，是減賦能夠?qū)崿F(xiàn)的重要原因。

■市場(chǎng)化

19世紀(jì)50-60年代起，江蘇的漕務(wù)運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變，民間以貨幣折納漕糧，江浙各州縣于無(wú)錫、金匱等地采買米石，由當(dāng)?shù)丶Z行運(yùn)至上海，海運(yùn)至津。這是一種相當(dāng)市場(chǎng)化的運(yùn)作。

無(wú)錫鄰近產(chǎn)米區(qū)，運(yùn)河貫穿過(guò)境，又在滬寧鐵路沿線，安徽、江西，江北、鎮(zhèn)江、常州等地之米匯集在此，形成了發(fā)達(dá)的米市。19世紀(jì)80年代，無(wú)錫取代蘇州，逐漸成為江南最重要的糧食貿(mào)易中心。無(wú)錫米多價(jià)低、米色齊一，易于充作漕糧解兌。清末，江蘇州縣群向無(wú)錫訂購(gòu)，江蘇撫藩遂議定錫金商會(huì)逐日?qǐng)?bào)告十月、十一月米價(jià)，以作江蘇漕價(jià)之標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，江蘇的漕糧征價(jià)依據(jù)市場(chǎng)變動(dòng)一年一定，是為彈性定價(jià)制度。

甲午以后，漕糧與漕運(yùn)逐漸有名無(wú)實(shí)，京師的糧食主要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決。甲午至戊戌之間，漕糧徹底改折征解已經(jīng)多次進(jìn)入中樞的討論。1901年，清政府一度諭令各省一律停漕，改解銀兩，旋即仍令江、浙每歲海運(yùn)漕糧100萬(wàn)石。除此之外，包括兩省在內(nèi)的各省漕糧均折解漕折銀，用于外債、賠款、新政等急需支項(xiàng)。國(guó)家政治重心轉(zhuǎn)移、財(cái)政萬(wàn)分支絀之下，漕糧遠(yuǎn)離了以本色貢賦支應(yīng)京倉(cāng)的定制。

以商運(yùn)、采買的市場(chǎng)運(yùn)作而非貢賦的形式供應(yīng)京師，從根本上消解了漕運(yùn)的意義。盡管如此，江浙兩省的漕運(yùn)仍延續(xù)至1911年。

小結(jié)

我們以最簡(jiǎn)單的表達(dá)總結(jié)19世紀(jì)江南漕務(wù)變革所展現(xiàn)的時(shí)代語(yǔ)境：

第一、重賦不再是問(wèn)題了：長(zhǎng)期的減免政策與實(shí)際上的短欠并存，而新式財(cái)源如厘金、洋關(guān)稅日益重要，清代收入結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了由農(nóng)業(yè)向工商業(yè)的轉(zhuǎn)移。

第二、漕運(yùn)沒(méi)那么重要了：京師的供應(yīng)在相當(dāng)大的程度上依賴市場(chǎng)，不再以貢賦方式來(lái)解決。在財(cái)政困境之下，清朝也不再接受不計(jì)成本的運(yùn)作方式，漕折銀改用于外債、賠款、新政等開(kāi)支。

第三、時(shí)代不同了：輪船、鐵路、官督商辦企業(yè)、通商口岸、北方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)拓、市場(chǎng)化的運(yùn)作……漕運(yùn)、重賦的變革背后，是不同的時(shí)代語(yǔ)境。

本文為2019建投讀書會(huì)·江南經(jīng)濟(jì)史第三期實(shí)錄。

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