人才的培養(yǎng)離不開教育，作為教育的承當者教師本應以教書育人為宗旨，可在實踐中，仍有為數(shù)不少的教師體罰、虐待學生，甚至性侵女學生的犯罪也時有報道。不少民警產(chǎn)生困惑：
遇到家長關(guān)于教師體罰、虐待學生的報警到底該不該管？該怎么出警和處置？
筆者認為，對于教師虐待學生等明顯涉嫌犯罪警情必須高度重視，迅速審查，依法及時立案偵查。對于教師對學生一般體罰行為警情要具體問題具體對待，恪守警察權(quán)界限，避免教師群體和警察群體的對立。
特別是涉及未成年學生警情，一概推諉會引起家長投訴；強制介入會侵入教師的教育權(quán)和教育行政權(quán)，影響教師的積極性，最終也會損害公安機關(guān)的公信力和人民警察的聲譽。
一 | 教師體罰、虐待學生行為定性和法律適用 |
教育關(guān)系在師生關(guān)系處于最基本的層面，是教師的主導作用和學生主觀能動性的辯證統(tǒng)一。
一般的體罰行為不屬于治安違法行為
教師體罰學生行為，一般是指通過對學生身體的責罰，特別是造成疼痛，以達到懲罰或教育的行為，如罰站、罰跪、鞭打、蹲馬步、操場蛙跳、罰抄作業(yè)等。體罰學生侵犯了未成年人的人權(quán)和尊嚴，是一種錯誤的教育手段。教師作為教育工作者，基于我國的傳統(tǒng)文化和教師的懲戒權(quán)，特別是在農(nóng)村地區(qū)，體罰學生的現(xiàn)象還相當程度的存在。家長報警后公安機關(guān)一味推諉，容易引發(fā)輿情反映。
教師法第三條規(guī)定：“教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員，承擔教書育人”
該法第五條規(guī)定：“國務(wù)院教育行政部門主管全國的教師工作?！薄皩W校和其他教育機構(gòu)根據(jù)國家規(guī)定，自主進行教育管理工作。”
教育法第十五條第三款規(guī)定：“縣級以上各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責有關(guān)的教育工作?！?/p>
教師法第三十七條規(guī)定：體罰學生，經(jīng)教育不改的，由所在學校、其他教育機構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘。該條同時規(guī)定，體罰學生情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
未成年人保護法第六十三條：“學校、幼兒園、托兒所侵害未成年人合法權(quán)益的，由教育行政部門或者其他有關(guān)部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分?！薄皩W校、幼兒園、托兒所教職員工對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格行為的，由其所在單位或者上級機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，依法給予處分。”
根據(jù)上述法律規(guī)定，教師以教育為目的基于教師職務(wù)實施的體罰行為，雖情節(jié)嚴重，但未構(gòu)成犯罪的，不屬于公安機關(guān)管轄，應當由教育機構(gòu)教育處理；經(jīng)教育不改的，由教育機構(gòu)或教育行政部門通過紀律處分或者解聘達到處理。
超出正常教育教學安排的體罰學生行為定性
筆者認為，判斷教師侵犯學生人身權(quán)是治安違法行為還是一般體罰學生行為，應看是否符合三要素：即教育目的、教學時間、教學場所。對于學校組織的參觀考察和春游行為因符合三要素教學行為應當視為正常教學行為。
教師作為教育工作者，依法執(zhí)教是對教師的基本要求，既是教師的權(quán)利也是教師的義務(wù)。教師屬于學校等教育機構(gòu)的成員，按照學校的統(tǒng)一安排和領(lǐng)導之下從事教育教學活動，是對教師的基本約束。與正常的教育目的、教學時間、教學場所三要素無關(guān)的教學行為，系教師的非職務(wù)的個人行為。如私自家教、補課、私自辦班獲取利益行為，本身即擾亂了教育機構(gòu)的正常教育教學秩序，脫離了教育機構(gòu)和教育行政部門的正常監(jiān)管。
在教師個人私自教課培訓活動中發(fā)生的體罰學生行為，符合一般民事侵權(quán)的，可以通過民事途徑解決；構(gòu)成治安違法，尚不夠追究刑事責任的，依法適用治安管理處罰法的規(guī)定處理，如毆打他人、故意傷害、非法限制人身自由、侮辱、侵犯隱私等。
涉嫌犯罪的嚴重體罰、虐待要及時立案偵查
教師在教學活動中或教學場所對未成年學生實施毆打、捆綁、傷害、強行限制人身自由和傷害其身心健康的嚴重體罰行為已經(jīng)上升到虐待程度。
未成年人保護法第二十二條規(guī)定：“學校、幼兒園、托兒所應當建立安全制度，加強對未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全?！?/p>
侵權(quán)責任法第三十八、三十九、四十條分別規(guī)定了幼兒園、學校等教育機構(gòu)對未成年人的教育、管理責任，即過錯推定責任、過錯責任和補充責任。綜合未成年人保護法和侵權(quán)責任法的規(guī)定，教育機構(gòu)對未成年人學生的保障安全、教育、管理責任，即是在特點時間和場所所對未成年人承擔的監(jiān)護、看護職責。
根據(jù)刑法刑法第二百六十條之一的規(guī)定，對未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負有監(jiān)護、看護職責的人虐待被監(jiān)護、看護的人，情節(jié)惡劣的，構(gòu)成虐待被監(jiān)護、看護人罪；根據(jù)該條第二款規(guī)定，單位也可構(gòu)成此罪。虐待被監(jiān)護、看護人罪是刑法修正案九新增加的罪名，系專門針對學校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老、醫(yī)療以及殘疾人護理等對特定人員具有監(jiān)護、看護職責的機構(gòu)及其工作人員實施的相關(guān)犯罪而設(shè)立。
需要特別提醒的是，虐待被監(jiān)護、看護人罪只是一個兜底罪名，刑法第二百六十條之一第三款規(guī)定：“有第一款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！边@是一個提示性的規(guī)定，說明教師體罰、虐待手段行為構(gòu)成犯罪的，按照較重的罪處罰，如故意傷害罪、故意殺人罪、強奸罪、強制猥褻、侮辱婦女罪、猥褻兒童罪、非法拘禁罪等等。
二 | 處置策略 |
注意警察權(quán)和教育權(quán)的界限
警察權(quán)主要包含治安行政管理權(quán)、治安秩序維護權(quán)和刑事偵查權(quán)，其中，警察行政權(quán)和教育行政權(quán)同屬行政權(quán)，行政權(quán)與行政權(quán)是平等的，相互之間無管轄權(quán)。
未成年人保護法第四十二條規(guī)定：“公安機關(guān)應當采取有力措施，依法維護校園周邊的治安和交通秩序，預防和制止侵害未成年人合法權(quán)益的違法犯罪行為?！?/p>
該條也間接表明學校是教育權(quán)和教育行政權(quán)的領(lǐng)地，一般情況下，公安機關(guān)充當守夜人角色，當好更夫，管好周邊治安交通秩序，非請莫入，除非發(fā)生嚴重危害社會治安秩序或者威脅公共安全或者他人人身安全的行為，公安機關(guān)才隨即介入。警察權(quán)遵循教育懲戒權(quán)和教育行政權(quán)優(yōu)先的原則，尊重教育權(quán)。
正常教學中體罰行為的報警處置
教師對未成年學生實施的一般體罰行為，家長報警的，基于行政權(quán)之間無管轄權(quán)的原理以及前述教師法和教育法的法律規(guī)定，公安機關(guān)及時受理，制作受案登記表，書面告知報警人向教師所屬學校或教育行政主管部門投訴。如果教育不管部門不管，報警人轉(zhuǎn)而再向公安機關(guān)要求處理的，公安機關(guān)應當告知其向有關(guān)監(jiān)察機關(guān)投訴教育行政主管部門失職行為、不作為。
私自辦班體罰學生的警情處置
對于私自家教、補課、私自辦班中發(fā)生的教師體罰學生的報警，因與正常的教育目的、教學時間、教學場所三要素無關(guān)的，系教師的非職務(wù)的個人行為，公安機關(guān)應當及時處警。處警發(fā)現(xiàn)系一般侵權(quán)糾紛的，雙方提出解決要求的，給予幫助現(xiàn)場調(diào)解處理；調(diào)解不成的，告知報警人通過民事途徑解決。
因私自辦班獲取利益行為，本身即擾亂了教育機構(gòu)的正常教育教學秩序，也容易引發(fā)治安案件，公安機關(guān)應當將私自辦班行為向有關(guān)教育主管部門通報。
對于處警發(fā)現(xiàn)體罰學生行為，明顯構(gòu)成治安違法的，作為治安案件受理調(diào)查，依法處理。
涉嫌犯罪的警情處置
偵查權(quán)是公安機關(guān)行使的刑事司法權(quán)，不同于一般的警察行政權(quán)。對于嚴重體罰、虐待未成年學生的報警，處警發(fā)現(xiàn)明顯涉嫌虐待被監(jiān)護、看護人罪的，或者直接構(gòu)成故意傷害、非法拘禁、強奸、強制猥褻、侮辱婦女、猥褻兒童等犯罪的，公安機關(guān)不得推諉，直接依法及時立案偵查，無需教育行政主管部門的移送。
正常教學中的嚴重體罰行為處置
嚴重體罰學生行為是處置難點。在正規(guī)教育機構(gòu)正常教學中的發(fā)生的嚴重體罰未成年學生，既未達到涉嫌犯罪的程度，也不屬于一般體罰行為的，如教師出于教育目的，將學生體罰致輕微傷的行為。
接到該類報警，公安機關(guān)應當及時處警固定證據(jù)，出于尊重教育行政權(quán)的考慮，公安機關(guān)不能輕易處罰，應當區(qū)分故意和過失，直接和間接情形。
如果是體罰行為過失導致輕微傷的，應當將有關(guān)材料移送教育行政主管部門處理，并告知報警人。
若是教師的毆打行為直接造成學生輕微傷后果的，則明顯與教師的教書育人宗旨不符，從均衡教育權(quán)和保護未成年人的人身權(quán)出發(fā)，公安機關(guān)可按照治安管理處罰法的規(guī)定依法處理。
