清朝地方官每三年一次考核,決定他們的仕途。對(duì)知縣而言,它的級(jí)別雖低,能夠升遷的途徑卻不少。
如果升任京官,可以擔(dān)任六部主事、都察院都事、都察院經(jīng)歷,大理寺左右評(píng)事、太常寺博士、中書科中書、通政司經(jīng)歷、鑾儀衛(wèi)經(jīng)歷、兵馬司正指揮。
如果升任地方官,也有京府通判、京縣知縣、府同知、直隸州知州、知州、鹽運(yùn)司運(yùn)副、外省通判、知府。
對(duì)于知縣而言,能夠直接提拔為知府,肯定是個(gè)不錯(cuò)的選擇。知府是朝廷中層官員,位居四品,將來升遷后,可以得到更多磨礪的機(jī)會(huì)。
清朝行政區(qū)又是省府州縣為級(jí)別劃分,知縣跟知府,本就屬于上下級(jí)關(guān)系。由知縣升遷知府,本是順理成章。但是,在實(shí)際情況下,卻是困難重重,受多種因素影響。
雖然全國(guó)知縣以相同標(biāo)準(zhǔn)考核,可知縣轄區(qū)不同,對(duì)考核結(jié)果和仕途升遷,有較大影響。清朝將地方州縣劃為“沖、難、疲、繁”四種情況。
字?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)越多,越難治理,朝廷委派到當(dāng)?shù)厝温毜墓賳T也越優(yōu)秀。地方州縣如果得到四個(gè)字評(píng)價(jià)的,當(dāng)?shù)毓俾毐环Q為“最要缺”;三個(gè)字評(píng)價(jià)的,屬于“要缺”;兩字評(píng)價(jià)的,屬于“中缺”;一字或無字,則是“簡(jiǎn)缺”。
“要缺”或“最要缺”的知縣職位,常常是地方督撫從同級(jí)“簡(jiǎn)缺”知縣中選拔出來。如果不是平級(jí)調(diào)動(dòng),對(duì)于“要缺”或“最要缺”的知縣,地方督撫還要上報(bào)朝廷。
換句話說,對(duì)于“簡(jiǎn)缺”的知縣來說,即便政績(jī)考核合格,也不一定會(huì)直接升任知府,可能會(huì)調(diào)到“要缺”繼續(xù)擔(dān)任知縣,同級(jí)調(diào)動(dòng)。如果是在“要缺”或“最要缺”磨礪過的知縣,直接選拔幾率更大一些。
所以,這種情況下,并非每一個(gè)政績(jī)考核優(yōu)秀的知縣,都能直接提拔為知府。有可能調(diào)任其他州縣繼續(xù)歷練。除了轄區(qū),知縣的出身也極為重要。
選拔知府的時(shí)候,非??粗厥欠窨婆e出身。選拔知縣時(shí),科舉中有進(jìn)士、舉人,非科舉中有買官、父輩蔭封、保舉的情況。
選拔知縣時(shí),要求稍寬。知府選拔,卻極為嚴(yán)格。清朝時(shí),知府來源主要有三種。一種由六部堂官和外省督撫舉薦。
以舉薦方式選官,在中國(guó)有很長(zhǎng)的歷史。這種方式可以增加人才選拔渠道。與此同時(shí),清朝也有規(guī)例,各省首府的知府,要求科舉正途出身。
如果被保舉的人不是科舉出身,又發(fā)現(xiàn)有貪酷劣跡,保舉者會(huì)被連降三級(jí)。除保舉外,知府的選拔來源就是從現(xiàn)有官員中挑選。
一般而言,京官的機(jī)會(huì)更多。京官只要獲得一等評(píng)價(jià)的考核,就有資格被選派知府。當(dāng)然,想要獲得一等評(píng)價(jià)并不容易,京官必須在守廉、才長(zhǎng)、勤政、年富力強(qiáng)、稱職五個(gè)方面都獲得好評(píng),才可以外放知府。
那些獲得三等評(píng)價(jià),也就是得到勤于政事,奉公廉潔,但才干平庸的京官,不得外放知府。
知府職位承接州縣和督撫,位置獨(dú)特,極為重要。清朝的時(shí)候,常常把有能力的官員調(diào)任知府,把能力一般的官員調(diào)任京官。
就是想把地方治理好,不要發(fā)生動(dòng)亂。對(duì)于其他官員來說,他們想要獲得知府職位,就要熬資歷,逐步得到升遷。
這也是大部分知縣的仕途。在沒有得到保舉的情況下,這種情況最常見。這個(gè)過程,主要按照官員領(lǐng)取俸祿的年限和科舉考試的名字進(jìn)行提拔。
也就是說,如果有科舉出身的知縣,會(huì)更容易擔(dān)任知府。當(dāng)然,出身對(duì)清朝官員而言,也并非絕對(duì),只是概率大小問題。
雍正時(shí)期的李衛(wèi),他靠花錢買官獲得官職,沒有參加科舉,連秀才都不是。但是,他在上任后,能幫雍正解決問題,而且又忠心耿耿,不搞結(jié)黨營(yíng)私的事情。
所以,雍正對(duì)他十分信任,一路提拔到總督,尚書的職位。總督尚且可以不看出身,更何況級(jí)別更低的知府。
其實(shí),對(duì)知縣而言,想要直接提拔為知府,獲得資格僅是第一步,還要看知府職位是否有空缺。知府職位數(shù)量遠(yuǎn)比知縣低。
清朝為控制官職冗余,很多人一輩子都無法獲得實(shí)際官職。而且,知府職位,又大多由皇帝親自任免。光緒二十五年,清朝以皇帝名義任免100位知府。
按照《光緒會(huì)典》記載,當(dāng)時(shí)知府有188人??梢娭娜蚊鈾?quán)力,主要掌握在皇帝手中。這是清朝的慣例,雍正每次任免知府的時(shí)候,都會(huì)把他們叫來親自問話,看看他們的才干品行,將來升遷罷黜作為標(biāo)準(zhǔn)。
所以對(duì)于知縣來說,他們?nèi)绻軌虻玫劫p識(shí),也有可能被皇帝直接提拔任用,不需要走常規(guī)路線。
當(dāng)然,這個(gè)可能性很低。因?yàn)橹h官階過低,一般沒有機(jī)會(huì)跟皇帝直接交流,皇帝也沒什么機(jī)會(huì)認(rèn)識(shí)他們,更談不上賞識(shí)提拔。
但不管怎樣,清朝保留知縣升遷到知府的通道,也是因?yàn)橹h久在下面,了解民情。換句話說,京官外放,了解政策。知縣提拔,了解民情。
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