《東亞評(píng)論》（原《黃海學(xué)術(shù)論壇》）創(chuàng)建于2003年，由山東大學(xué)主辦，現(xiàn)由山東大學(xué)國(guó)際問題研究院承辦，為半年刊。本刊面向國(guó)際問題研究，以東亞研究為重點(diǎn)，突出東北亞研究?，F(xiàn)由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、山東大學(xué)講席教授張?zhí)N嶺擔(dān)任主編，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名學(xué)者專家為編委。
張?zhí)N嶺，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，山東大學(xué)國(guó)際問題研究院院長(zhǎng)
東亞地區(qū)正在面臨許多新的變化，究竟如何認(rèn)識(shí)這些新的變化？如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)帶來的挑戰(zhàn)，讓東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力不減？如何避免沖突，維護(hù)和平與發(fā)展的大局？這些都是值得深入思考的。
一、東亞經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)
東亞是世界經(jīng)濟(jì)的重心和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心。東亞作為最具活力的地區(qū)，具有以下突出特點(diǎn)：其一，各國(guó)實(shí)行普遍性開放發(fā)展的政策，參與地區(qū)和全球的產(chǎn)業(yè)鏈，各經(jīng)濟(jì)體間構(gòu)成相互聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)分工和供應(yīng)鏈，整個(gè)地區(qū)構(gòu)成一個(gè)多層分工且又相連接的區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)體系中，不同的企業(yè)根據(jù)自身的結(jié)構(gòu)和利益，尋求各自的參與戰(zhàn)略、布局和方式。東亞地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差別，經(jīng)濟(jì)資源、要素稟賦的差別等為各方提供了包容的選擇空間。其二，東亞經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的開放性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是不以政治劃線，容納各經(jīng)濟(jì)體的參與，具有很強(qiáng)的政治包容性；二是以區(qū)域網(wǎng)絡(luò)整體的形式與外部，主要是北美和歐洲（歐盟），建立了緊密的連接，形成基于區(qū)域不同特點(diǎn)的分工與供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)。這里所說的“區(qū)域網(wǎng)絡(luò)整體”，是指美歐也接受東亞這種基于政治性包容所進(jìn)行的區(qū)域性構(gòu)建。 在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中，中國(guó)逐步成為居重要地位的市場(chǎng)和連接中心，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，其承載連接中心的結(jié)構(gòu)與作用也在不斷調(diào)整。一方面，中國(guó)的低端產(chǎn)業(yè)向東南亞低成本國(guó)家轉(zhuǎn)移，拓展區(qū)域市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)空間；另一方面，企業(yè)進(jìn)行以區(qū)域?yàn)槭袌?chǎng)的綜合布局，從而形成東亞第三次區(qū)域經(jīng)濟(jì)構(gòu)建大調(diào)整。東亞這三次區(qū)域經(jīng)濟(jì)構(gòu)建大調(diào)整，第一次是日本作為“領(lǐng)頭雁”，構(gòu)建了“四小龍”等參加的東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)鏈條；第二次是中國(guó)作為東亞加工制造區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中心地位逐步確立；第三次是以東亞區(qū)域?yàn)榇笃脚_(tái)，構(gòu)建基于統(tǒng)一開放與交往規(guī)則的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，其基礎(chǔ)是15個(gè)國(guó)家簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），確立了基于統(tǒng)一規(guī)則的開放區(qū)域市場(chǎng)框架。 第三次大調(diào)整遇到困難，原因如下：其一，新冠肺炎疫情導(dǎo)致的綜合影響，特別是供應(yīng)鏈的斷裂，改變了原來基于分工建立的結(jié)構(gòu)。疫情后，有些可能難以恢復(fù)。同時(shí)，疫情和其他因素凸顯的安全關(guān)注對(duì)基于效益分工的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈構(gòu)建產(chǎn)生重要影響。其二，出于對(duì)發(fā)展安全的考慮，政府層面和公司層面都會(huì)重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈布局，重視可靠的、可信賴的供應(yīng)鏈圈，增加安全性，增大選擇性。特別是涉及國(guó)計(jì)民生的生產(chǎn)與供給，涉及國(guó)家安全的敏感產(chǎn)品和技術(shù)，盡可能保留在國(guó)內(nèi)，或者交給可靠的伙伴參與。其三，政治因素增加，主要是美國(guó)推動(dòng)對(duì)華全面競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，拉攏盟友和其他國(guó)家構(gòu)建“可信賴的圈子”，搞“志同道合者”供應(yīng)鏈，將中國(guó)排除在外，特別是在高科技、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的領(lǐng)域，對(duì)中國(guó)筑起籬笆。 這樣，基于地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)布局的東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)鏈就被肢解。東亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工布局建立在兩個(gè)基礎(chǔ)之上：一是按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展總水平的梯度分工，也稱之為垂直結(jié)構(gòu)，隨著競(jìng)爭(zhēng)力的轉(zhuǎn)變，技術(shù)和生產(chǎn)由上而下進(jìn)行調(diào)整與轉(zhuǎn)移；二是按照市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制進(jìn)行供應(yīng)鏈布局與設(shè)置，形成水平集聚性供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)也隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整進(jìn)行調(diào)整。疫情、發(fā)展安全和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)所造成的綜合影響，會(huì)破壞東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與供應(yīng)鏈構(gòu)建的市場(chǎng)與效率邏輯?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》提供了一個(gè)基于普遍性開放和共同遵守規(guī)則的法律框架，但是，在實(shí)施中會(huì)受到這些因素的制約。 東亞地區(qū)的活力來自其對(duì)開放、包容與合作的堅(jiān)守，如果因?yàn)檎魏推渌蛩?，變得“支離破碎”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚合動(dòng)力就被侵蝕了。特別是，如果把中國(guó)與生產(chǎn)、技術(shù)、服務(wù)隔離開，那就使得東亞缺少了內(nèi)在的支柱支撐和活力源泉。中國(guó)制定了內(nèi)外相通的“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，其宗旨是要把中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與外部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更緊密地聯(lián)動(dòng)起來。東亞自然是聯(lián)動(dòng)的樞紐，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是拉動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，是東亞經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與服務(wù)的重要連接中心，也是推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)升級(jí)的關(guān)鍵因素。尤其是在新技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用中，中國(guó)越來越居于引領(lǐng)地位，把中國(guó)與其他經(jīng)濟(jì)體分開，東亞地區(qū)就會(huì)失去活力和中心地位。因此，在東亞區(qū)域合作機(jī)制中，需要把如何構(gòu)建東亞開放、包容與合作的可持續(xù)發(fā)展體系作為重要議題，制定合作行動(dòng)議程。從世界發(fā)展的角度來看，如果東亞失去了活力，其影響是巨大的。二、東亞區(qū)域安全構(gòu)建
有人說，東亞經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)，安全靠美國(guó)。此言差矣。作為一個(gè)地區(qū)，東亞幾十年無戰(zhàn)事，在和平中發(fā)展，這是很難得的。東亞的安全靠什么？筆者以為，靠的是多重機(jī)制在復(fù)雜的關(guān)系中相互作用，靠的是東亞國(guó)家不認(rèn)同對(duì)抗性安全思維與做法。東盟成為東亞區(qū)域安全的一個(gè)穩(wěn)定基石，一則實(shí)現(xiàn)了東盟內(nèi)部的基本安全大局；二則推動(dòng)構(gòu)建了基于對(duì)話合作的多層機(jī)制。東南亞地區(qū)內(nèi)部曾是戰(zhàn)爭(zhēng)多發(fā)地，關(guān)系復(fù)雜，矛盾眾多，依靠東盟的擴(kuò)大逐步把各個(gè)國(guó)家納入一個(gè)地區(qū)合作框架之中，共同遵守國(guó)家間關(guān)系原則（《東南亞友好合作條約》），實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)的共同安全與和平。東盟地區(qū)安全成為東亞地區(qū)安全的一個(gè)基石。與此同時(shí)，以東盟為中心，推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域?qū)υ捄献鳈C(jī)制建設(shè)，不僅構(gòu)建了多層對(duì)外對(duì)話與合作框架，如“10+1”、“10+3”、東亞峰會(huì)，把所有東亞國(guó)家都拉入對(duì)話合作框架，還構(gòu)建了專門討論地區(qū)安全的“東盟地區(qū)論壇”，召開東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議，主調(diào)是減少分歧，增進(jìn)合作，維護(hù)東亞地區(qū)和平。盡管這些機(jī)制是“軟約束”，但畢竟它們引領(lǐng)了方向，使得對(duì)話聚焦合作，而不是引向?qū)?。東盟方式的這種話語(yǔ)權(quán)引領(lǐng)具有“道德壓力”，使得談?wù)搶?duì)抗者受到孤立。同時(shí)，東盟還要求對(duì)話伙伴簽署《東南亞友好合作條約》，遵守所訂立的基本原則。 面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，東盟內(nèi)部穩(wěn)定與和平的基石穩(wěn)固，東盟引領(lǐng)合作與和平話語(yǔ)權(quán)的方向沒有變，努力也沒有減退。比如，在美國(guó)推出基于對(duì)抗性思維的“印太戰(zhàn)略”的情況下，東盟提出了“東盟印太展望”，強(qiáng)調(diào)以東盟為中心，堅(jiān)持開放、合作與和平的自主戰(zhàn)略定位，這對(duì)穩(wěn)定地區(qū)格局與形勢(shì)起到一定的作用。東盟希望與美國(guó)發(fā)展關(guān)系，成員國(guó)參加美國(guó)推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，如“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），但不參與安全機(jī)制，如美英澳三方安全伙伴關(guān)系（AUKUS）和美日印澳“四邊機(jī)制”（QUAD），不支持搞對(duì)抗。 美國(guó)對(duì)東亞地區(qū)介入很深，與多個(gè)國(guó)家建立了軍事同盟關(guān)系。軍事同盟關(guān)系的首要作用是維護(hù)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，支持美國(guó)的戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)與軍事同盟國(guó)的關(guān)系經(jīng)歷了很大的調(diào)整，只有與日本的同盟關(guān)系得到了加強(qiáng)。東盟成員國(guó)如新加坡、菲律賓、泰國(guó)都在保持與美國(guó)同盟關(guān)系的同時(shí)，增強(qiáng)了安全上的自主性選擇，維護(hù)東盟自主安全與合作安全的立場(chǎng)與戰(zhàn)略。2022年，美國(guó)對(duì)東亞的工作緊鑼密鼓，首次在華盛頓召開了美國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，醞釀把雙方的關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，拜登出訪韓國(guó)、日本，在日本召開“四邊機(jī)制”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，把與中國(guó)的全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)坐實(shí)。 中國(guó)實(shí)施改革開放后，中美關(guān)系改善，對(duì)抗性減弱，降低了其他國(guó)家在中美之間進(jìn)行選擇的壓力。但是，隨著中國(guó)綜合實(shí)力和影響上升，美國(guó)戰(zhàn)略警惕提升，奧巴馬當(dāng)政時(shí)提出“亞太再平衡”，特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期推出“美國(guó)優(yōu)先”“印太戰(zhàn)略”，拜登執(zhí)政后推出“對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”。拜登政府雙管齊下，一方面加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，包括制定有針對(duì)性的法規(guī)，另一方面構(gòu)建具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的拓展機(jī)制和針對(duì)中國(guó)的聯(lián)合陣線。拜登政府推動(dòng)聯(lián)合陣線的戰(zhàn)略基于戰(zhàn)略對(duì)抗的思維和布局，需要讓盟友跟進(jìn)，拉其他國(guó)家入伙，這就破壞了長(zhǎng)期以來東亞所推崇并推動(dòng)的非對(duì)抗性安全對(duì)話與合作精神。中美由接觸、對(duì)話與合作轉(zhuǎn)向脫鉤、制裁反制裁與對(duì)抗，會(huì)改變東亞地區(qū)安全的大結(jié)構(gòu)，大大增加發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)。 面對(duì)這樣的形勢(shì)，一個(gè)值得思考的問題是：東亞地區(qū)會(huì)發(fā)生安全對(duì)抗和與對(duì)抗有關(guān)的不測(cè)事件嗎？俄烏沖突的教訓(xùn)表明，戰(zhàn)爭(zhēng)不該，也不能解決真正的安全問題。歐洲歷史上戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，出現(xiàn)了不同形式的安全構(gòu)建，但是都沒有阻止戰(zhàn)爭(zhēng)再次發(fā)生。二戰(zhàn)后，西歐通過區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)了合作安全理念下的域內(nèi)共同安全，防止歐盟內(nèi)部發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。歐盟一方面加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，另一方面擴(kuò)員，把更多國(guó)家納入合作安全范圍，擴(kuò)大了合作安全的范圍。但是，歐洲的對(duì)抗性思維和戰(zhàn)略布局并沒有消除，北約保護(hù)內(nèi)部、對(duì)抗外部的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)并沒有改變。冷戰(zhàn)以蘇聯(lián)解體的非戰(zhàn)爭(zhēng)方式告終，但是后蘇聯(lián)時(shí)代的安全秩序構(gòu)建仍充滿對(duì)抗性，這使得發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)增大，俄烏沖突走向戰(zhàn)爭(zhēng)為歐洲安全構(gòu)建留下了難題。 反觀東亞，建立在非對(duì)抗性安全導(dǎo)向基礎(chǔ)上的大環(huán)境一旦被改變，東亞地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間以和平與發(fā)展為主題的局面將會(huì)發(fā)生改變。鑒于東亞地區(qū)存在多重關(guān)系與矛盾，一旦對(duì)抗性思維和布局占上風(fēng)，就可能引發(fā)多個(gè)熱點(diǎn)。因此，面對(duì)東亞安全的新形勢(shì)，需要加強(qiáng)東亞多重對(duì)話機(jī)制中有關(guān)安全的對(duì)話。這里，有兩個(gè)方面的引領(lǐng)力量可以發(fā)揮至關(guān)重要的作用。一是東盟本身的堅(jiān)守，不搞選邊站，堅(jiān)持共同安全、合作安全的新安全觀，主導(dǎo)地區(qū)的話語(yǔ)權(quán)與選擇方向；二是中國(guó)本身堅(jiān)守和推動(dòng)構(gòu)建基于共同安全、合作安全的周邊安全秩序，堅(jiān)持和平解決爭(zhēng)端，以對(duì)話化解矛盾。從中國(guó)與東盟國(guó)家穩(wěn)定南海、中印冷處理邊界爭(zhēng)端的案例看，中國(guó)不僅愿意做，而且可以做到。 關(guān)鍵的問題是中美關(guān)系如何發(fā)展。筆者之前的文章中提出，拜登的對(duì)華“全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”與冷戰(zhàn)對(duì)抗不同，冷戰(zhàn)是誰毀滅誰的問題，全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是誰勝出的問題，存在可運(yùn)作的空間，處理得好，可以化解沖突，避免全面對(duì)抗。作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，關(guān)閉對(duì)方對(duì)高技術(shù)獲取的窗口是必然的，力圖削弱對(duì)方的優(yōu)勢(shì)也是在所難免的，這并不會(huì)阻斷雙方的“正常交往”，包括軍事的交流，以及涉及全球大局問題上的合作。從中國(guó)方面出發(fā)，在加強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國(guó)關(guān)系理念，以非對(duì)抗性的戰(zhàn)略思維推動(dòng)多層對(duì)話與合作，重點(diǎn)做好周鄰國(guó)家的工作，穩(wěn)住周邊地區(qū)的安全大局，這樣，中國(guó)不僅不會(huì)被孤立，還會(huì)獲得支持。 求和平、保發(fā)展是大多數(shù)國(guó)家的訴求，中美兩國(guó)不對(duì)抗是大多數(shù)國(guó)家的期待。中國(guó)不用戰(zhàn)爭(zhēng)的方式構(gòu)建安全環(huán)境，其他多數(shù)東亞國(guó)家也不支持使用武力。東方文化崇尚寬容和包容，以理服眾，東盟的區(qū)域合作和區(qū)域安全構(gòu)建方式，即“東盟方式”，就突出地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞搞對(duì)抗性的三方安全伙伴關(guān)系小軍事集團(tuán)，起不了太大作用，難有多少響應(yīng)者；美國(guó)推動(dòng)構(gòu)建的“四邊機(jī)制”，要是把對(duì)抗性的調(diào)子提得太高，也許印度難以接受；至于英國(guó)等國(guó)要把北約亞洲化，真做起來沒那么容易。 百年大變局，大國(guó)力量對(duì)比變化、國(guó)際體系變革、生產(chǎn)范式轉(zhuǎn)變、氣候變化影響、科技革命沖擊以及新冠肺炎疫情久拖不散帶來的復(fù)雜影響等，導(dǎo)致矛盾激化，認(rèn)知、政策和戰(zhàn)略分歧加大。在此情況下，如何化解矛盾，減少?zèng)_突，構(gòu)建國(guó)家安全、區(qū)域安全、全球安全的防護(hù)網(wǎng)至關(guān)重要。在歐洲，存在俄烏沖突擴(kuò)大的危險(xiǎn)；在東亞，存在美國(guó)戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)對(duì)抗提升的風(fēng)險(xiǎn)。東亞需要維護(hù)對(duì)話合作的局面，走出基于主導(dǎo)、霸權(quán)、對(duì)抗的思維與戰(zhàn)略布局“范式”，讓東方基于包容、對(duì)話、合作的理念成為主流價(jià)值觀，推動(dòng)和合共生的安全環(huán)境和秩序。 大道之行也，天下為公。就東亞而言，這個(gè)“公”乃合力維護(hù)地區(qū)的發(fā)展與安全。
編輯：謝婷
責(zé)編：邊寧
山東大學(xué)國(guó)際問題研究院成立于2019年，為山東大學(xué)批準(zhǔn)成立的新型高端智庫(kù)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、山東大學(xué)講席教授張?zhí)N嶺擔(dān)任院長(zhǎng)。研究院以“觀察世界、服務(wù)國(guó)家”為理念，以新型交叉學(xué)科研究為導(dǎo)向，著重研究區(qū)域國(guó)別理論與實(shí)踐問題、海洋秩序，特別是海洋命運(yùn)共同體問題、國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治理與合作問題。“山大國(guó)際觀察”微信公眾號(hào)由山東大學(xué)國(guó)際問題研究院運(yùn)營(yíng)，以追蹤國(guó)際形勢(shì)發(fā)展新趨勢(shì)，探究國(guó)際熱點(diǎn)問題新動(dòng)向，展現(xiàn)國(guó)際研究新成果為創(chuàng)辦宗旨。公眾號(hào)設(shè)熱點(diǎn)聚焦、國(guó)際觀察、資訊庫(kù)、院長(zhǎng)專欄、智庫(kù)專報(bào)、國(guó)外學(xué)術(shù)視窗、學(xué)術(shù)活動(dòng)等板塊，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)發(fā)和梳理國(guó)際熱點(diǎn)問題、前沿資訊和理論成果，跟蹤和公布研究院的重要學(xué)術(shù)活動(dòng)和研究成果。如您對(duì)此感興趣，歡迎掃描下方二維碼關(guān)注我們。
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