請除外省積弊六事疏 賈允升
請核實(shí)虧空變通驛站疏 王杰
節(jié)仆從以省擾累疏 劉子章
請定營私自首之例疏 路振揚(yáng)
敬陳吏治三事疏 汪志伊
上制軍條陳利弊書 周鎬
答汪方伯書 曾鏞
上高撫軍論地方利弊書 張貞
上王觀察書 楊于果
與陳季方 楊名時(shí)
寄楊清江錫紱書 陳宏謀
寄桐城張相國書 陳宏謀
與各屬論治 陳宏謀
與粵西當(dāng)事書 陳宏謀
與閻阜寧 韓夢周
唐風(fēng)蟋蟀官箴說 楊錫紱
請除外省積弊六事疏嘉慶八年
御史賈允升
竊見今日害民者數(shù)事。請申嚴(yán)法令。為之限制?？|陳其事。惟 圣主擇焉。
一首慈惠以?？颊n也。府州縣官。為 國養(yǎng)民者也。而今守令患在知有上司而不知有民。定稿案則逆計(jì)上司之淮駁。不問輿情。辦差務(wù)則迎合上司之歡心。不恤民力。上司保題考語?；蛟撇徘榫氝_(dá)?；蛟妻k事勤能。往往聲名平常之人。亦濫登薦牘。甚有甫經(jīng)送部引 見。而所屬百姓。已來京控告擾累者。雖所控未必皆實(shí)。然果平日愛民如子。小民具有天良。不應(yīng)至此。請嗣后督撫保薦。必疏列愛民實(shí)政數(shù)條。不得空言陳奏。如守令中有實(shí)政及民者。偶遇罣誤。失察處分。準(zhǔn)督撫條列事實(shí)。酌量議抵。保題不實(shí)。大吏治罪。庶外間曉然于 朝廷用人之意。則逢迎之路塞。慈惠之風(fēng)行。再 國史館昭明善惡。為人臣炯鑒。而循吏未有列傳。似無以為良吏勸。請 下史館總裁。董率各纂修官。遍查諸書。自 國初以來。守令中有惠政可考者。照立忠義傳之例。編為循良傳。使中外臨民之官。知所企慕。似亦揚(yáng)清激濁之一端。于吏治不無裨補(bǔ)。
一禁薦托以絕弊累也。上司勒薦幕賓長隨。許屬員揭報(bào)。如屬員營求上司。因所薦幕賓長隨。勾通作弊。俱交部議處。例禁綦嚴(yán)。臣風(fēng)聞此弊。竟未能絕。上司薦人與屬員。派定束修。刑名至數(shù)百金。錢谷亦須二三百金?；蛐体X俱已無缺。更為添薦一人。名刑錢總管。修金愈厚。收漕地方。則添薦一人。謂之幫漕。是州縣廉俸。幾不足供幕賓之費(fèi)。至于長隨。自行招用者。作弊敗露。無難懲逐。若上司所薦。不免投鼠忌器。其尤為害者。上司之幕友家人。亦薦人于屬員。往來串通。最易為奸。甚至稿案準(zhǔn)駁。藉以挾制本官。而本官亦無可如何。請 嚴(yán)諭直省。申明定例。凡上司不得薦人與屬員。更請定為條例。上司之幕友家人。與州縣交通薦托。除將幕友家人分別發(fā)落外。其上司照自薦人與屬員之例議處。屬員如行收用。照營求上司薦人之例治罪。
一省官差以安農(nóng)務(wù)也。驛站額設(shè)馬匹。以資公用。其有緊急公務(wù)。額馬不敷。暫向民間雇用。豈至病民。然此項(xiàng)差役。深為民病。良由舊設(shè)額馬。不盡足數(shù)。而出差官員。又往往于勘合定限馬匹外。恣意濫用。州縣官不敢阻止。不得不取用民間。因而承票胥役。漁利作奸。車馬騾驢。盡數(shù)查挐。其實(shí)官所取用。十無一二。余者均須賄免。至于應(yīng)差之馬。芻牧不時(shí)。驅(qū)策無節(jié)。率多倒斃。故每遇官差。農(nóng)民歇業(yè)。商旅不行。為累甚巨。臣訪聞良鄉(xiāng)縣。去京纔數(shù)十里。耳目甚近。而拉用官車。已深為行旅之病。何況外省。請 嚴(yán)諭各督撫。于所屬地方。派道府大員。清查驛馬。務(wù)令足額。仍申明定例?？焙贤?。不許多用一夫一馬。違者嚴(yán)參。間有緊要差務(wù)。額馬不敷。派吏胥照實(shí)數(shù)雇用。倒斃者賠價(jià)。將出票辦馬之弊。永行禁止。
一除官價(jià)以靖市廛也。外省官價(jià)之弊。每行設(shè)立行頭。各衙門需用等物?？?cè)≈T行頭。行頭分?jǐn)坑阡亼?。以?yīng)官差。凡行頭所繳之物。有自來無價(jià)者。有酌予半價(jià)者。因之吏胥人等。借以作奸。用一取十。至于日用碎細(xì)之物。不可名行者。大抵予以半值。又自門仆胥役。剝削數(shù)層。方能到手。每見僻鄉(xiāng)窮黎。收拾柴炭雞鴨等物。肩挑入市。以謀升斗。一遇官差。則徒手而歸。良堪憐憫。查定例外省大小官員。除日用零星食物外。需用布疋紬緞一切貨物。俱不得于管轄地方賒買。何況以官價(jià)累民如此之甚。祈 嚴(yán)諭督撫。務(wù)飭所屬出示厲禁。將前弊社絕。永不許有官價(jià)之名。違者嚴(yán)參治罪。
一懲書役以遏暴橫也。查定例司道府州縣。不行察訪衙蠹者。照徇庇例議處。督撫不行訪參者。交部議處。其訪拏衙蠹及贓私數(shù)目。年底造冊題報(bào)。外間奉行日久。視為具文。六月內(nèi) 上諭。嗣后各督撫。當(dāng)嚴(yán)飭屬員。于地方詞訟申詳事件。務(wù)須依限完結(jié)。即自理詞訟。亦須迅速完結(jié)。臣查外省聽訟遲延。半由不能約束胥役。尋常關(guān)拏案件。衙蠹之囊橐不飽。即訟獄之審辦無期。請申定憲令。凡胥役犯擾害等罪。俱加等科斷。本官失察。別經(jīng)發(fā)覺者參處。能自訪辦者免議。若前任衙蠹。后任查出。量予議。有能查辦鄰近衙蠹者。照挐獲鄰境盜犯例酌量議。仍責(zé)成督撫大員。詳悉察訪。年終匯題。以憑考核。庶衙蠹斂跡。閭閻得安居樂業(yè)矣。
一申禁令以挽奢僭也。耕夫蠶婦。饑不得食。寒不得衣。而吏胥家人。長隨優(yōu)俳。衣服鮮華。紗羅綢緞細(xì)毛。焜耀街市。除帽頂補(bǔ)服外。無以分別貴賤。至于官職紳士。恥為儉樸。浮靡相高。日甚一日。物利因之而絀。贓犯因之而興?！ 』噬仙鲀€德為天下先。宜可以風(fēng)動四方。而流俗之情。習(xí)為固然。共為奢僣。而不知其非。臣思法制之立。由近及遠(yuǎn)。奢靡之風(fēng)。京師在所不免。請 諭在京王公大臣官員。凡車服器用。務(wù)為節(jié)儉。并各自約束家人吏役。毋得踰制。庶直省有所觀法。人情返樸。物價(jià)漸平。生計(jì)可充。廉隅可礪也。
以上數(shù)條。臣在籍時(shí)。皆親見其累民病俗?！ 』噬险詠?。風(fēng)氣烝烝丕變。及今又?jǐn)?shù)年。人情習(xí)于故常。漸復(fù)其舊?，F(xiàn)當(dāng)三省善后。與民休息。似應(yīng)申明憲令。掃除諸弊。于吏治民風(fēng)。庶亦有助于萬一也。
請[核](覆)實(shí)虧空變通驛站疏皇清文穎
王杰
竊惟 皇上親政以來。宵旰勤勞。恩威并濟(jì)。內(nèi)外臣工。無不洗心滌慮。共砥廉隅。惟是積弊相沿。有極重難返。而又不可不亟加整飭者。臣雖未得其方。不敢不縷陳于 圣聽。一虧空宜核實(shí)也。臣未通籍以前。州縣交代閑雜款項(xiàng)。偶短二三百金。不但不敢聞于上司。并不敢聞于僚友。其時(shí)上司亦皆廉潔公正。題升調(diào)補(bǔ)。無可營求。即無所謂饋送。州縣食其廉俸。自可寬裕。無所謂虧空之說。迨乾隆四十年以后。有擅作威福者。箝制中外。封圻大臣。不能不為自全之計(jì)。而費(fèi)無所出。遂以缺分之繁簡。分賄賂之等差。饋送之外。上下又復(fù)肥[己](已)。久之習(xí)以為常。要之此等贓私。初非州縣家財(cái)也。直以 國帑為夤緣之具。而上已甘其餌。明知之而不能顧問。喜其殷勤也。有過體恤之。懼其訐發(fā)也。曲意包容之。究至于反受挾制。而無可如何。間有初任人員。天良未泯。小心畏咎。不肯接收。上司轉(zhuǎn)為之說合。懦者千方抑勒。強(qiáng)者百計(jì)調(diào)停。務(wù)使之虛出通關(guān)而后已。一縣如此。通省皆然。一省如此。天下皆然。于是大縣有虧至十余萬者。一遇奏銷。橫征暴斂。挪新掩舊。小民困于追呼。而莫之或恤。靡然從風(fēng)。恬不為怪。至于名為設(shè)法彌補(bǔ)。而彌補(bǔ)無期。清查之?dāng)?shù)。一次多于一次。完繳之銀。一限不如一限。輾轉(zhuǎn)相蒙。年復(fù)一年。臣不知其究竟。竊謂嘉慶四年以前之州縣。此時(shí)或升調(diào)他處。或早經(jīng)物故。原難責(zé)之現(xiàn)任償補(bǔ)。然而從前州縣。用度不節(jié)。因而侵那倉庫。今 皇上整綱飭紀(jì)。一概禁革。督撫大吏。皆以廉節(jié)相尚。豈從前上司專講酬應(yīng)。州縣盡屬從容。今茲上司各矢清廉。州縣轉(zhuǎn)形拮據(jù)耶。乃州縣則任催罔應(yīng)。上司亦一籌莫展。意或有若樂不均。未之調(diào)劑歟。有賢否不分。因以觀望歟。似宜廣求整飭之法。以冀倉庫漸歸充實(shí)也。
一驛站宜變通也。查從前州縣設(shè)立驛丞。專司郵遞。其職分至卑。俸入至薄。職分卑。呵斥不為辱。俸入薄。過往無所貪。凡有差使。各按品級乘騎之外。加增不過二三匹。多則驛丞不能派之民間也。照常廩給之外。一無使費(fèi)。使臣及家人等亦知驛丞之俸入無可誅求也。日久相安。罕有騷擾之事。迨后裁歸州縣。而百弊叢生矣。臣請先言其病民者。大概使臣例給馬匹。輕騎減從。原無不敷。自州縣管驛?？梢哉{(diào)派里下。于是乘騎之?dāng)?shù)。不妨加增。日增月盛。有增至數(shù)十倍者。隨從多人。無可查詢。由是管號長隨。辦差書役。乘間需索。差使未到?；鹌憋w馳。需車數(shù)輛及十余輛者。調(diào)至數(shù)十輛百余輛不等。騾馬亦然。小民舍其農(nóng)務(wù)。自備口糧草料。先期守候?？嗖豢把浴Ｓ謶]告發(fā)也。則按畝均攤。甚而過往客商之車騾?；糍u放。無可告訴。無怪小民之含怨也。至于州縣之耗帑。又有無可如何者。差使一過。自館舍鋪設(shè)。以及滿漢酒席。種種靡費(fèi)。并有夤緣饋送之事。隨從家人。有所謂抄牌禮。過站禮。門包管廚等項(xiàng)。名類甚繁。自數(shù)十金至數(shù)百金。多者更不可知。大概視氣焰之大小。以為應(yīng)酬之多寡。其它如本省之上司。及鄰省之大員。往來住宿。亦需供應(yīng)。其家人藉勢飽欲。不饜不止。而辦差長隨。從中浮開冒領(lǐng)。本官亦無可稽核。凡此費(fèi)用。州縣之廉俸。不能支也。一皆取之庫帑。而虧空之風(fēng)已成。迨其后任意侵用。雖上司明知之。而不可窮詰矣。議者謂驛站裁歸州縣。當(dāng)時(shí)自為調(diào)劑郵政起見。每年一驛錢糧。自數(shù)百金至數(shù)千金。付之微員。既非慎重之道。抑且遇有緊要差使。及護(hù)送兵差之類。額馬不足。必須借用民力。是以定議裁改。夫驛站未歸州縣以前。豈無緊要差使。豈無護(hù)送兵差之類。當(dāng)其時(shí)。原有另設(shè)臺站。或調(diào)撥營馬?；蚧I項(xiàng)購買。事竣各自報(bào)銷。要與縣站兩不相關(guān)。若州縣管驛。則平常供應(yīng)即有不可數(shù)計(jì)者。然則虧空之弊。大半因之。欲杜虧空。先清驛站。似亦由漸轉(zhuǎn)移之策也。況體恤民隱。尤為今日之急務(wù)乎。
以上二條。臣愚見所及。久欲陳奏。以軍務(wù)未竣?？种律蠠 ∈]。今軍務(wù)已竣矣。我 皇上勤求治理。似無大于此二事者。然以積重之勢。不可不思至當(dāng)之方?；蜃匪菖f章?；虿┰L眾論。斟酌盡善。斷自 宸衷。從此倉庫盈而郵政肅。天下幸甚。
節(jié)仆從以省擾累疏康熙四十一年
御史劉子章
仰惟我 皇上恭儉立德。視民如傷。內(nèi)外之冗缺盡裁。侍衛(wèi)之近臣有數(shù)。即有事 巡幸。必省騎減從。自裹行糧。傳諭官員。免其迎送?！ ∈]周詳。誠恐扈從煩則供億多。供億多則地方擾。驛遞煩苦。官民受累。故躬自省約。力為澄汰如此也。在下諸臣。乃不仰體。多帶家口。漫無節(jié)限。累及地方。喪厥操守。謹(jǐn)為我 皇上縷陳之。臣見外任官員。除攜妻子兄弟而外。其奴婢有多至數(shù)百人。其赴任離任。則有車馬盤纏之費(fèi)。在任則有衣食豢養(yǎng)之費(fèi)。而本官已不勝其苦。當(dāng)其入境出境。驛遞則有人夫迎送之苦。州縣則有中伙供億之苦。在任則行戶有官價(jià)市買之苦。小民有柴炭力役之苦。而地方更不勝其累。即本官任之初。亦常思清廉自矢。仰報(bào) 國恩。而居之?dāng)?shù)月。千百名口。嗷嗷待哺。不得已取之所屬以供之。一次滑手。漸至再三。久之則率以為常而不顧。于是地方之官民大困矣。故督撫藩臬之家口多。則屬員必不能廉。而通省受其累。府州縣之家口多。則本官必不能廉。而闔屬受其累。彼贓私之狼籍。倉庫之虧空。大都由此也。臣讀漢書。見永和四年詔云。公卿列侯親屬近臣。多蓄奴婢。被服綺縠。其申飭有司以漸禁之。又諸侯王奴婢二百人。列侯公主百人。關(guān)內(nèi)侯三十人。而貢禹言官奴婢。游嬉無事。徒稅良民以養(yǎng)之。宜免為庶人。由此觀之。則奴婢之限自古已然。臣愚不識大體。伏祈 部嚴(yán)加裁節(jié)。制為定數(shù)。凡官員家口。除妻子兄弟外。其奴婢則督撫止帶五十人。藩臬四十人。道府三十人。州縣十五人。有多攜帶者。一經(jīng)指參。以違制論。其過額之奴婢。或罰入官賣。或免為庶人。如此則地方迎送供億之費(fèi)少。而官民蘇矣。本官盤纏豢養(yǎng)之用小。而操守廉矣。事有似小而實(shí)大。極尋常而關(guān)系地方官民者此也。
請定營私自首之例疏雍正四年
固原提督路振揚(yáng)
竊惟 國家設(shè)祿養(yǎng)廉。立法懲貪。恩則至厚。法則至嚴(yán)。而貪黷之弊。乃猶未能盡除。查例載凡有以財(cái)行求。及說事過錢者。審實(shí)。皆計(jì)所與之贓。與受財(cái)人同科。是皆有應(yīng)得之罪也。又查名例自首條內(nèi)。凡犯罪未發(fā)而自首者。免其罪。猶征正贓。是自首者罪雖免而贓仍追也。此固垂世之常經(jīng)。然必使之?dāng)÷丁５闷鋵?shí)據(jù)。而后得以罪之也。竊思此等營私之徒。彼此容隱。其事不易敗露。即或有人告發(fā)。猶必互相掩飾。臣愚請仿假冒軍功。并官員在京借債過二千兩之 定例。開其自首之路。凡上司保題之所屬官員。并大計(jì)軍政卓異薦舉人員。若屬員以財(cái)行求。而上司受其贓私。已經(jīng)染指。彼此皆應(yīng)治罪。如與者于事后能據(jù)實(shí)自首。則照原贓倍追給主。免其應(yīng)得之罪。止罪受者。及說事過錢之人。若說事過錢之人。能據(jù)實(shí)盡首。除免贓給賞例內(nèi)分別已詳外。亦免其應(yīng)得之罪。止罪與受之人。如此則彼此皆存顧慮之心。恐為所賣。未事則畏懼不敢為。既事則爭首惟恐后。是或除貪之一法也。
敬陳吏治三事疏
汪志伊
臣思自古有治人無治法。因一弊即立一法。而法卒不能周。立一法又生一弊。而弊終莫能除。且法愈密則規(guī)避愈多。則廢弛愈甚。由此觀之。與其詳于議法。不如慎于用人。人正而弊自除也。顧得人甚難。大抵中才多。賢者少。不肖者亦少。察不肖而痛懲之。則人心自振。而吏治可轉(zhuǎn)澆為。見賢者而峻擢之。則人心愈勸。而吏治必精益求精。是中才胥奮發(fā)而效賢者之所為。斷不至下與不肖者等。特患執(zhí)資格以限之。使不得伸其志以作其氣。復(fù)設(shè)科條以縛之。使不得久其任以盡其材。且扣得項(xiàng)以窘之。使不得全其守以正其趨。為可惜也。
茲與司道公同熟籌。謹(jǐn)就閩省民生吏治實(shí)在情形。為我 圣主敬陳者有三。一征收糧米限期過緊。處分太嚴(yán)。宜仍復(fù)舊例也。閩省負(fù)山環(huán)海。地瘠民貧。非他省可比。應(yīng)完銀糧。勢難免于負(fù)欠。緩則尚可設(shè)法催交。急則轉(zhuǎn)以力疲違抗。查向例征收錢糧。不及分?jǐn)?shù)之展參。均有一年之限。自乾隆五十三年。經(jīng)部議準(zhǔn)湖北巡撫姜晟奏。南糧關(guān)系兵食。請定限三月。逾限不完。即予以實(shí)降實(shí)革。通行在案。竊思糧米固關(guān)兵食。地丁亦關(guān)給餉。事本無分輕重。而地丁則仍限一年。糧米則改限三月。緩急未免縣殊。經(jīng)征官欠。不及一分。即停升轉(zhuǎn)。接征官二參未完。不及一分。已予降調(diào)。是以六十年以前。州縣懼干處分。每多捏報(bào)全完。迨兵米不敷給放。則挪碾倉谷墊支。自大加懲創(chuàng)以后。各屬不敢挪墊捏報(bào)。輒獲經(jīng)征不力之咎。是前以規(guī)避處分而致虧空。近以據(jù)實(shí)造報(bào)而增處分。計(jì)一官到任。不過數(shù)月。初參續(xù)參。即相繼而至。各頑戶明知本官不久即當(dāng)離任。益以抗納為得計(jì)。該書役亦知參限將屆。并不上緊催追。甚至乘機(jī)滋弊。是三月一參之新例。原期州縣自顧考成。趕緊催科。反致呼應(yīng)不靈。逋欠更甚于曩日。雖此等因公被議人員。俱準(zhǔn)給咨赴部引 見。仍發(fā)本省。以原官補(bǔ)用。而一二年間。往返徒勞。交替頻仍。于一切公事。尤未免廢弛。惟有仰懇 部。將未完糧米展參之期限。仍復(fù)一年舊例。并將前此被議人員。亦照舊例改正。于吏治兵食。兩有裨益。一州縣升調(diào)各缺難得。合例人員應(yīng)變通籌議也。查乾隆十四年。奉 上諭前因郡守縣令。當(dāng)久于其任。以歷俸三年。始準(zhǔn)調(diào)繁。宜其吏習(xí)民安。以收績效。乃遇沖繁疲難相兼之缺。該督撫往往以格于成例。調(diào)補(bǔ)無人為說。而言官亦稱俸滿者才非干練。干練者歷俸未久。仍請不拘三年俸滿之例。則原議限年淮調(diào)者。又捍格而難行。將見久任之效未著。而要地之缺易懸。豈為官擇人之道。著大學(xué)士九卿妥議具奏。欽此。經(jīng)大學(xué)士等議準(zhǔn)。員缺果系緊要。非干練之員。不能勝任?；戳钤摱綋釋⑵淙似涞貙?shí)在相須之處。或應(yīng)調(diào)補(bǔ)。或應(yīng)升署。詳悉聲明。專折奏 聞等因在案。茲于嘉慶四年四月接準(zhǔn)部咨。議準(zhǔn)御史李蘧條奏。嗣后各省遇有題調(diào)缺出。將不合例人員奏請者。臣部議駁時(shí)。將該督撫隨本查議。如復(fù)以人地相須。再三瀆請。應(yīng)將覆奏之督撫。從嚴(yán)議處。又調(diào)署各員。有任意調(diào)委。及將并無卓異保薦之佐雜。委署州縣者指參等因又在案。夫前之議定是例也。全為地方之緊要起見也。今該御史奏停是例也。特為杜人之營干起見也。獨(dú)不思不合例之人?？梢誀I干升調(diào)。豈合例之人。即不可以營干升調(diào)乎。與其奏除人地相須之例。貽誤地方。曷若指參徇私作弊之人。以清仕路。弊人易去。而要地必不可廢弛也。
臣查閩省知縣一官。共六十二缺。除降革離任外?，F(xiàn)在以銀糧處分。應(yīng)停升轉(zhuǎn)。及命盜鹽課雜項(xiàng)處分在十案以上者。共三十九員。其甫經(jīng)到任。歷俸未滿者十三員。又部選題補(bǔ)等項(xiàng)。尚未到任者十員。往往出一應(yīng)調(diào)應(yīng)升之要缺。臣會同督臣暨兩司公同揀選。擬以守潔才優(yōu)。官聲最著者升調(diào)。迨查核處分。輒以降級停升。礙難辦理?；蛑^該員等如果才守兼優(yōu)。能認(rèn)真辦事。何以屢干例議若此。殊不知地方疲難。民情獷悍。任事多而罹議亦多。固不得以因公處分之多寡。概定其人治行之優(yōu)絀。若拘泥現(xiàn)定新例。則升調(diào)既乏合例之員。而要缺斷無久懸之理。似應(yīng)照舊不拘三年俸滿。及參罰在十案以內(nèi)之例。仍以人地相須者專折奏 聞。恭候 欽定。至若知縣缺出。閑于府經(jīng)縣丞中遴選委署。亦因不得其人。為一時(shí)權(quán)宜之計(jì)。但佐貳罕有卓異保薦之員。其未經(jīng)保舉者。誠如部議。出身本雜。未便委以民社。自應(yīng)飾司遵照查明次第更正。再漳泉二府屬各縣。陸路搶頻聞。械之風(fēng)未息。素稱難治。甲于天下。若知縣不得久于其任。整飭難而化導(dǎo)尤難。似宜仿照浙江之玉環(huán)平陽等一十五廳縣。準(zhǔn)其俸滿保題。以升銜任注冊。再滿三年。核實(shí)題報(bào)。準(zhǔn)其以應(yīng)升之缺。題請升用。其僅止循分供職者。即撤回以簡缺題補(bǔ)。倘因循怠忽。貽誤地方者。即查參分別議處。俾吏習(xí)民安。以收易俗移風(fēng)之效。一扣廉代賠前任核刪軍需銀兩為數(shù)過多。為時(shí)太長。應(yīng)請?jiān)庖再Y辦公也。臣思 世宗憲皇帝于俸外復(fù)設(shè)養(yǎng)廉。為官亦為 國為民。蓋必勵(lì)廉隅。然后不至侵漁 國帑。亦必養(yǎng)廉恥。然后不至剝削民膏也。茲查臺灣林爽文軍需報(bào)銷銀兩。除經(jīng)部臣按例準(zhǔn)銷外。其因軍興緊急。地方官變通辦理。實(shí)經(jīng)支給有據(jù)。而例不準(zhǔn)報(bào)銷。及續(xù)經(jīng)部臣駁刪者。共銀一百七十九萬四千六百二十余兩。業(yè)經(jīng)前督臣伍拉納。奏請統(tǒng)歸于通省司道府廳州縣養(yǎng)廉內(nèi)。分年攤扣歸在案。復(fù)經(jīng)前督臣魁倫。照原攤每年額設(shè)養(yǎng)廉勻和銀三萬三千四百余兩之?dāng)?shù)核算。約至嘉慶五十二年方能扣楚。為時(shí)太長。勢必辦公竭。且閩省現(xiàn)任各官。均非原辦軍需之員。俱代前任捐賠。故恭照嘉慶元年 恩詔。分賠代賠以及牽連著賠一概豁免之例。飭藩司查明造冊。咨請部示。嗣準(zhǔn)部覆。以此項(xiàng)攤捐軍需銀兩。原因從前經(jīng)手各員辦理不善。經(jīng)部核刪攤扣。今以通省無辜之官。代賠前任無著之項(xiàng)。于情理未協(xié)。而經(jīng)手承辦之人。轉(zhuǎn)得置身事外。更非事理之平。行令查明承辦官員。分別查取切結(jié)。另行攤扣追繳等因。隨經(jīng)藩司查明從前承辦軍需各員。即清查案內(nèi)咨追虧賠之人。除田產(chǎn)變繳外。率皆由本籍取具家產(chǎn)盡絕甘結(jié)咨覆。若將此項(xiàng)再行咨查?？瘴耐?。終屬有名無實(shí)。臣思閩省自六十年清查以后。陋規(guī)全除。各官全賴養(yǎng)廉一項(xiàng)以資辦公。其舊有攤捐者。如采買銅鉛批解顏料紙張腳價(jià)。及緝捕洋盜經(jīng)費(fèi)。并幫貼船廠工料等項(xiàng)。已扣十之三四。加以攤扣前案軍需十分之三。實(shí)得養(yǎng)廉不及一半。誠恐不肖之員。藉資口實(shí)。又致侵虧倉庫。擾累閭閻?？煞袢哉赵辍 《髟t賜豁。俾現(xiàn)任官員不至代人攤扣。仍得辦公有資。該員等益當(dāng)感激。力圖報(bào)稱。更于地方有益。以上三條。實(shí)為目前更張難行之事。亦海疆政務(wù)最重之端。臣受 恩深重。并不敢固執(zhí)[己](已)見。輕議成例。市惠邀譽(yù)。實(shí)為地方吏治民生起見。不揣冒昧。謹(jǐn)奏。
上制軍條陳利弊書
周鎬
奉到憲札。令職等條陳地方利弊。及時(shí)事之當(dāng)為變通者。各抒所見。以備采擇。職竊惟州縣為親民之官。位雖卑而所系甚重。百姓之休戚。天下之治亂。恒必由之。惟其甚重也。故選用不可不精。惟其位卑也。故體恤不可不至。憲札欲周知利弊。夫利弊不勝窮也。有一利即有一弊。其始也因利立法。而弊即伏于法之中。其繼也變法救弊。而弊又生于法之外。此雖朝更暮易。何補(bǔ)于地方毫末哉。故善求治者不任法而任人。任得其人則有利無弊。任失其人則有弊無利。自然之效也。方今所患者。不患法之未備。而患州縣之未得其人。更患州縣之雖得其人而未足為治。何也。法太密而信不行也。法太密則顧忌不得不多。信不行則勸懲無以為據(jù)。職備位知縣。請舉州縣之當(dāng)與變通者。為閣下陳之。一曰資格宜破也。夫缺有繁簡。才有小大。量才授缺。則人地適宜。今例于揀發(fā)試用人員。不問短長優(yōu)劣。惟以到省先后。及出缺早晚。依次挨補(bǔ)。如出一繁缺。而應(yīng)補(bǔ)者才有所窮。但求合例。不顧其事浮于人也。出一簡缺。而應(yīng)補(bǔ)者才有所余。亦但求合例。不惜其人浮于事也。近又定為實(shí)授三年方準(zhǔn)調(diào)繁之例。是使才長者沈于短馭?？钟蟹饔纛j惰之心。即才短者苦于重肩。亦必有覆餗廢弛之患。甚非所以勵(lì)人材而憂國事也。為此議者。必曰上司之愛惡不齊。屬員之巧拙不一。巧者投所愛而先登。拙者逢所惡而淹棄。惟定為此例。庶督撫無所容其私耳。豈知督撫皆 朝廷簡用大臣。方且倚為屏翰。烏有區(qū)區(qū)補(bǔ)一縣令。而猶慮其不公不正者哉。既不公正。則亦何事不能舞弊。而猶可倚為屏翰者哉。是又防所不勝防也。二曰處分宜寬也。事無大小。靡不始于州縣。精神耳目。稍有未周。百弊即因之而起。故以處分督責(zé)之。小則罰俸。大則降革。幾于一事一處分矣。原其始誠恐州縣之玩延隱諱。不得不大為之防。及其后州縣且畏忌處分。不得不巧為之避。是直惡其穢而又禁其濯也。如定例失察私雕假印。誆騙侵盜者。降二級調(diào)用。知而聽行者。與犯人同科。立法極平極允。乃近歲如溫州樂清縣查辦假印誆財(cái)一案。吏議以雖經(jīng)自行查辦。但行用已在二月以上。仍照失察處分。是查辦之人與始終失察者全無異也。失察不過降調(diào)。查辦亦不免降調(diào)。失察之降調(diào)遲而未形。查辦之降調(diào)速而立見。則人亦孰肯自發(fā)其覆而不安于隱飾也哉。即此類推。而州縣之畏處分而匿其事。與夫化大為小。避重就輕者。不可勝詰矣。職以為案無巨細(xì)。凡本任不辦。經(jīng)后任查出?；騽e行發(fā)覺者。俱照例議處。其有自行查辦。及查出前任之案續(xù)報(bào)辦者。不論久近。應(yīng)將查辦之員。概免處分。如此則州縣自顧考成而又樂于免累。天下無不明之案矣。三曰事權(quán)宜假也。民情土俗。隨處異宜。全在地方官因時(shí)調(diào)劑。審其輕重。視其緩急。而次第布之。庶幾可有成效。今舉州縣毫毛之事。無一得以自專。而簿書文報(bào)之閑?？霖?zé)不暇。稍一強(qiáng)項(xiàng)。議已隨其后矣。昔宓子賤宰單父。猶切切焉以掣肘為憂。而況今日州縣之才之德。萬萬不如子賤者乎。職以為宜稍假之事權(quán)。俾得從容展布。閣下則但總其綱領(lǐng)。而考其成功。其有昏庸不職者立黜去之。又不在有權(quán)無權(quán)也。四曰捐宜裁也。古者制祿起于代耕。自下士至于卿大夫。皆量其出入以為差等。凡使歸于各足而已。今州縣廉俸。多者千兩。少者五六百兩。以之延請幕友。尚慮不敷。加以養(yǎng)父母畜妻子仆役之工餼。差使之往來。上司之應(yīng)酬。親友同僚之贈答。皆人情事勢之所不能已者。又其任之初。以及交代盤查奏銷冊報(bào)等項(xiàng)。由府房以至司院。各房隨舉一事。必有規(guī)費(fèi)。準(zhǔn)之廉俸。不啻數(shù)倍矣。況以捐款派之。
一年之間。為數(shù)無定。區(qū)區(qū)州縣。豈有黜金術(shù)耶。以故緩則敲筋炙髓而取之于民。急則剜肉醫(yī)瘡而盜之于庫。凡今各縣之虧空。捐款居十之四五。其明驗(yàn)也。夫 國家經(jīng)費(fèi)。必有舊章。用民力者。民力承之。無庸捐也。動 國帑者?！兄?。亦無庸捐也。今也下不在民。上不在國。而曰捐之州縣。豈知州縣且上侵其國。下病其民。而并歸于積欠也哉。職以為前虧之捐款。概予豁銷。嗣后則永不捐派。并其各房之規(guī)費(fèi)而痛革之。庶幾州縣之力少蘇。而倉庫亦可漸圖彌補(bǔ)矣。
五曰名實(shí)宜核也。人之才質(zhì)不同。而志趨亦異。有專心為民疏于奉上者。亦有工于奉上而無意為民者。若以一人之意向?yàn)閼{。而不察萬民之好惡。則名實(shí)紊而是非亂矣。閣下試思。
今之所謂之大能員者。取其能治民乎。抑取其能事上乎。如取其治民。則當(dāng)問民心之愛戴與否。不必問吾心之順適與否也。如取其事上。則彼有逢迎而已矣。結(jié)納而已矣。民生之利病。何足關(guān)其痛癢哉。且夫名者實(shí)之賓。感之則起謳歌。怨之則生謗讟。必然之理也。今州縣之取謗讟者。不察其斂怨之實(shí)。盡歸咎于民刁俗悍。其得謳歌者。則又不察其致感之實(shí)。而以為是特市名。大使名而可市。則彼猛于虎而媚于狐者。何不取美名而市之。而必市千萬人之謗讟耶。在上者循其名而更考其實(shí)焉斯得矣。六曰賞罰宜信也。夫帝王之所以策馭才而風(fēng)示天下者。賞罰而已矣。當(dāng)賞不賞。是謂沮善。當(dāng)罰不罰。是謂養(yǎng)奸。每聞各憲之品題州縣。曰某也廉。某也貪。某也才。某也不肖。議論非不公也。而所謂廉而才者猶夫故也。未見其拔而升之也。所謂貪而不肖者亦猶夫故也。未見其劾而去之也。昔齊桓問郭氏之亡。野人曰。郭氏善善而惡惡。桓公曰。若是則何以亡。野人曰郭氏善善而不能用。惡惡不能退也。今日之病。毋乃類此。故賞罰嚴(yán)者。鼓天下之中材而進(jìn)之功業(yè)之途。賞罰廢者。推天下之中材而納之暴棄之域?？鬃釉弧Ｅe直錯(cuò)諸枉。能使枉者直。至論也。夫破資格則收器使之功。寬處分則開自贖之路。假事權(quán)則賢才得以行其志。裁捐則簠簋得以勵(lì)其廉。核名實(shí)則巧偽不能相蒙。信賞罰則惡有所懲而善有所勸。所謂州縣之當(dāng)與變通者如此。方今浙省大吏。類皆潔清自矢。然而政治未能日進(jìn)者。由上下皆務(wù)因循茍簡。以偷目前。無事則與州縣爭名。有事則與州縣諉過。豈知州縣當(dāng)以四境為一家。督撫司道當(dāng)以七十六州縣為一家。州縣得人而治。不必名自己出也。州縣之功皆其功也。州縣失人而廢。不必過自己成也。州縣之罪皆其罪也。先之以知人之明。公之以無我之量。而又此六事者。變通而力行之。庶乎可以求治矣。若夫地方之利弊。則固不勝窮也。
答汪方伯書
曾鏞
呂叔簡曰。變民風(fēng)易。變士風(fēng)難。變士風(fēng)易。變仕風(fēng)難。仕風(fēng)變而天下治。所以然者。民風(fēng)者從乎俗。非必有干譽(yù)干祿之見。固結(jié)而不可變也。士風(fēng)者從乎學(xué)。非遽有患得患失之心。戰(zhàn)悸而不能變也。仕風(fēng)者。富貴之權(quán)誘于外。利害之念迫于中。有欲變而不能自主者矣。有變此而無以自容者矣。董子曰。琴瑟不調(diào)。甚者必解而更張之。為政不行。甚者必變而更化之。今下而州縣。仕也。任變民風(fēng)士風(fēng)之責(zé)者也。上而督撫。亦仕也。又操變仕風(fēng)之權(quán)者也。督撫之賢者。誠不乏人。竊以為失于粉飾太平之意多也。州縣之不肖。誠非一端。竊以為壞于詘支彌補(bǔ)之故亦不少也。財(cái)賦者。國之大政。天下之大命也。盛衰興廢。靡不由之。今州縣虧空之弊極矣。前此為上司者。既不能慎之于始。姑息調(diào)護(hù)。釀成巨弊。至于今日。新故相乘。各存一切徼幸茍免之心。其謹(jǐn)弱者。日夜勾稽以免咎。而窮年有所不支。強(qiáng)干者。茍且補(bǔ)苴以干進(jìn)。而外此舉所不知。又何暇加意于泛泛然之士風(fēng)民風(fēng)。為從容摩厲于農(nóng)桑學(xué)校間哉。是故言兵刑。向曰辦案。今且有所謂做案者矣。言錢谷。向曰交盤。今且有交賬者矣。此仕風(fēng)一大弊。州縣之不肖。亦上司粉飾之過也。大臣身膺民生國計(jì)之寄。即無慮久久發(fā)露。罪且及身。一旦橫有方千里之災(zāi)。一省突有數(shù)州郡之盜。倉皇待濟(jì)。問何以給。雖然欲彌補(bǔ)。必設(shè)法矣。洵思之設(shè)何法。財(cái)賦者。不雨于天。不涌于地。欲舉一二十年之積弊。驟取償于歲月。非朘民何由得此。夫征斂之際。貪墨之府也。其所以不敢肆為溪壑者。僅僅恃 國家理財(cái)。持宏綱大體以堤防之耳。更迫以勢之無可奈何。予以事之得所借口。明目張膽。何所不為。竊恐在虧空之日則相習(xí)為盜臣。在彌補(bǔ)之時(shí)且相習(xí)為聚斂臣。傷邦本以補(bǔ)國計(jì)。其患有不可勝言者也。愚謂病無良醫(yī)。與其病民。無寧病國。與其愛不能割。使寅挪卯糧。在府庫已缺一年之實(shí)。而催科訖無寧晷。無寧渙其大號。破格施恩。俾天下一空從前之累。而征輸?shù)醚f章。除見在州縣。本任虧數(shù)。立限追補(bǔ)外。其確為前任之所虧者。一并去。不復(fù)窮究。于是肅清本源。更遵成法。按屆輸將。庶幾積弊一袪?？蓤D再造。料天下賦稅之所入。與州縣倉庫之所虧。多不過損 國家半歲費(fèi)耳。未為大病也。而府庫無空名之承受。歲時(shí)無先期之催科。民免浮額之誅求。吏少借端之剝削。不補(bǔ)而財(cái)轉(zhuǎn)實(shí)。不彌而法已行。豈不直截。何計(jì)出于童之所知。而事苦于 國家之所難也。古今國勢之強(qiáng)弱治亂。不患畜積之不多。患度支之無實(shí)。不在災(zāi)兇寇盜之有無。在吏治人心之動靜。昔孔子與子貢論政。至于必不得已曰去食。去之乃所以足之也。藉不能為此。則且取州縣之大貪縱者誅之究之。奪且追之。以懲一時(shí)。其在中材。則且視歷任所虧。量其多寡。假之歲時(shí)?；蛉哪?。或七八年?；蚴?。分年賠補(bǔ)。一切急遽茍且之法。概行罷去。庶幾州縣之職。得從容從事。守牧以上。亦得以風(fēng)化相董率。而不至以財(cái)賦偏注于一途?！抑?cái)猶可得而理。師帥之風(fēng)。亦不至遽壞。而不然者。急則敗矣。上以此蹙之官。官必以此剝之民。幸而無故。取怨讟耳。設(shè)不幸而小小加以災(zāi)兇寇盜。
一夫偏袒。千百景從。此時(shí)即欲傾一邑虧補(bǔ)之?dāng)?shù)。為一邑捍御之需。其可得相當(dāng)也邪。是故國可貧。民必不可使窮。夫豈獨(dú)民不可使窮。即州縣亦不可太窮也。民窮則亂。官窮則貪。貪固亂之由也。此當(dāng)今一變仕風(fēng)之至急務(wù)也。至欲正其本原。則無非崇節(jié)儉。節(jié)儉之道壞。其大者。固莫如上司苞苴之公行。歲時(shí)舟車之繹絡(luò)。然上能絕之。使不上行。下不能抑之。使不自縱。則使能節(jié)之于公。不能節(jié)之于私。終無益也。
每見一行作吏。服食起居。便改儒素。方其蒞任。負(fù)逋不貲。而遠(yuǎn)近尚視為金穴。輾轉(zhuǎn)引薦。擎履調(diào)笙。充滿廊廡。一人所蝕。少者數(shù)十。多者數(shù)百。甚或盈千。一署之內(nèi)。用以致富者不一。嗚乎。奈何其不窮且貪也。愚以為胥役眾害民。使令眾害官。此皆力宜裁抑者也。若夫欲循夫職守。則莫如少更調(diào)。古今吏治之壞。多起于不久其職。漢宣帝以為吏數(shù)變易。則下不安。久于其職。則民服教化。其二千石有治理效。輒賜金增秩?；蚓糁陵P(guān)內(nèi)侯。迨公卿缺。則以次用之。故其時(shí)吏稱職。民安業(yè)。號稱中興。宋文帝恭儉勤政。百官皆久于其職。守宰以六期為斷。元嘉之際。四境晏安。戶口蕃息。亦三十年。左雄上疏言典城百里。轉(zhuǎn)動無常。各懷一切。莫慮久長。特選橫調(diào)。損政傷民。咎皆在此。此真達(dá)吏治之言也?！抑舻摗３绫按笮?。固所以鼓人才。年限太拘。未免沈滯。然亦宜稍稍持久。不宜太煩。庶幾上下相望。賢者得以究其所施。中材亦不敢心存茍且。故吏之不才者。雖終朝褫之不為驟。若見一吏才。調(diào)一缺。所調(diào)員缺。又加調(diào)焉而更委員署之。且無論五月報(bào)政。期月已可。世難其人?？侄龔?qiáng)干之員。轉(zhuǎn)相促急。精神作用。不在下民。專在上司。更何怪盡心守職之難概見也。愚以為地方多一衙門。適多一地方之累。官府多一更調(diào)。并多一倉庫之累。吏胥得乘間舞弊。故此尤當(dāng)謹(jǐn)也。若夫下之所揣摩。大員之所顧忌。內(nèi)自獻(xiàn)納之微。外訖軍國之大。有非法制可得而閑者。而今日未敢悉言也。再者嘉湖收漕多逾額。自顧歸諸方伯。提其余存以彌補(bǔ)。聞歸方伯去浙之日。嘗垂淚言之。以為未及罷此。邇者閣下視州縣所虧且如故。以為不去其弊。而但提其余。是適以累民也。因舉歷來之所謂漕規(guī)者。嚴(yán)禁而痛革之。且即其邑之所取。以救其邑之所虧。民同此數(shù)。而官無虛糜。期于得補(bǔ)即止。此誠不得已一時(shí)權(quán)宜之所為。竊以為今年之漕余。即明年之征額?？咒钣嘀馑袖钣嘁?。悃悃之誠。愿無使人謂漕余之有加幾。當(dāng)今如公。且亦未之察也。敢并及之。
上高撫軍論地方利弊書
張貞
伏聞?chuàng)彳娙刖?。清?jié)峻遒。一洗中外苞苴之舊。羨金之禁。凜若嚴(yán)霜。部下守令。人思自奮。洗手奉公。豈非盛事。貞?yīng)氁詾榱w金可減而不可除。其禁宜徐而不宜驟。何也。今之守令。誰無家室。誰無使令。誰無交游。服食器用。月奉所入。實(shí)不足以辦此。所資者止此羨金耳。今欲盡革而去之。則必屏妻子。去僮仆。閉門塞兌。鶉衣鷇食。而后可。如其不能。必將取給于詞訟。夫計(jì)慮及于詞訟。必且變易曲直。顛倒是非。閭左之禍。尚忍言哉。羨金其利散而人不覺。鬻獄其害大而民不堪。以此方彼。孰重孰輕。必有能辨之者。是莫若風(fēng)之以儉樸。用者無多。則取者自少。誠得若人即亟登薦剡予以不次之擢。吏治翕然其一變矣。區(qū)區(qū)羨金肯自污乎。此欲其減而即除。禁之徐而實(shí)驟者也。言訟獄于今日。變態(tài)可謂極矣。近緣東土賦役缺額。訐告者又多在隱占矣。少則數(shù)百。多則數(shù)千頃。村落方隅。言之鑿鑿。聽斷之下。了無情實(shí)。彼奸人豈漫為嘗試哉。以吾東土田曠邈。下中之戶。亦可千。凡有丈量。必不能先后一轍。尺之長短。步之斜正。皆足致訛。非必真有隱匿于其間也。茍有數(shù)弓之贏余。告者已得借口。訊者即不敢繩以誣告之律。一讞再讞。雖無可得之罪。而一家之產(chǎn)罄矣。是投牒之時(shí)。告者已立不敗之地。下檄之日。被告已無自全之策。況彼奸人。原無家業(yè)。一息尚存。又何所失。但使上臺肯受其訟牒。已志滿意得。爰書之曲直。已置之度外矣。惟當(dāng)審慎于受牒之初。見其確有足據(jù)。始下其牒于郡縣。務(wù)令詳核。茍?zhí)摳嬲?。必立抵以?yīng)得之辜。上不存姑息之心。下自獲和寧之福矣?！矣名}筴以佐大農(nóng)。其所從來。已非一日。歷代殊制。南北異宜。無容悉數(shù)。以吾省言之。召商行鹽。為前代成法。我 朝開創(chuàng)之初。間有計(jì)口納稅。而聽民間自相貿(mào)易者。實(shí)良法也。后恐涉私派。遂令永停。仍復(fù)召商之例。如敝縣在官。止有一商。課金額僅六百。乃呼朋引類。動數(shù)十人。分地列肆。亦數(shù)十處。彼將射利。民則何堪。誠獲私販。即蕩產(chǎn)斃命。固其宜也。間有東村買鹽。西材獲之。已為盜販。南店售鹽。北店見之。亦稱私商?？铰铀魅?。備極慘毒。一歲所網(wǎng)地方之利。不下三四千金。而國課仍多逋欠者。以此輩原屬市井無賴。一旦既得重資。即輕裘肥馬。選妓征歌。不旋踵而蕩然無余。非如南中巨商。家本素封。量入為出。子孫可世守其業(yè)也。敝縣戶口四萬有余。每丁斂銀二分。其額已足。且與徭銀并征。不覺為煩。國稅以辦。而民間所省者不可訾算矣。一邑如是。一郡可知。一郡如是。通省可知。此當(dāng)亟為題請者也。至于懋遷有無。為天下之通義。況水旱兇豐。實(shí)四方不齊之?dāng)?shù)。專賴轉(zhuǎn)粟以救之。是以有兇歲而無饑民。今之有司。往往禁糴于其境中。昔秦饑乞糴于晉。晉人弗與。慶鄭尚譏以四失。乃今天下一家。誰非 朝廷之赤子。而斥言遏糴。是誠何心。說者謂天災(zāi)流行。彼地已不能支。今復(fù)聽其移粟。我地亦將為之續(xù)矣。不知上為民謀。不如民之自為謀。彼其出而與人相貿(mào)易者。皆其蓄積之有余者也。且薦饑之方。誰肯坐而待死。糴亦必不能禁。其令一下。奸吏蠹胥。即制商販。恣其啖食。溪壑已盈。仍聽之去。是禁制之令。徒為若輩賈利之地耳。何如定為厲禁。有乘兇荒而閉糴者罪之。即為常平之善政。商賈永無吏胥之?dāng)_矣。生民利病。固難指數(shù)。目前所急。莫此為甚。故縷言之。若夫利害之僅在一家。僅在一邑者。則屬私情。何足以酬殷殷下問之意乎。
上王觀察書
楊于果
奉手札。言制憲商搉吏治。謂如保甲社倉皆良法。今則弊不可言。飭令某將地方見行事件。應(yīng)如何興利剔弊之處。條晰具稟。某竊以為從古無不敝之法。此亦時(shí)勢使然。非盡州縣奉行不力之故。論語言政屢矣。初未嘗言法。孔子酌四代之制。求其可以永行無弊者。惟虞韶夏時(shí)殷輅周冕而已。其它概不之及。誠以法者。與時(shí)變通。其因革損益。皆相時(shí)而為之制。如緇衣然。敝則改為。如琴瑟然。不調(diào)則更張。非一端所能竟也。試以保甲之法言之。周之鄙師酇長。漢之三老嗇夫。宋之什長里魁。即今之鄉(xiāng)耆保甲也。古之職此者。重其品望。復(fù)其繇戌。與縣令丞尉分治民事。是以綱舉目張。而教化易行。漢文之詔。俾三老率其意以導(dǎo)民。蓋所以優(yōu)禮之者至矣。今則為苦差賦役。人思脫免。追呼奔走。且胥役之不若。又烏能率意導(dǎo)民哉。保甲之任既輕。則一切教養(yǎng)之事。悉以責(zé)之州縣。編審之法久已廢格不行。山澤齊民非訴訟不見官長。上下之情隔閡不通。此奸宄所以易生。而民之多辟也。法者治之具。法不能以自行。必待人而后行。州縣為奉法之吏。法欲其易避而難犯。今則科條繁多。惟簿書期會之為急。少有齟齬。即干吏議。雖有愿治之心。不能自行其意。亦莫不茍且其心。思為自全之計(jì)。然則所謂教養(yǎng)者。徒虛語耳。試以常平法言之。北省囤糧。皆計(jì)鼠耗。常平倉谷獨(dú)無者。原以每歲出陳易新。價(jià)值增減。足以敷補(bǔ)也。今則以州縣虧缺之故。而嚴(yán)為之禁。出糶倉谷。必先申報(bào)上官。不報(bào)可而出糶。即以專擅論。夫無論歲之美惡。大約二三月間。谷價(jià)較昂。初春申報(bào)。逮報(bào)可而二麥已稔。價(jià)固平矣。此其不便者一。出糶之時(shí)。又必委員監(jiān)視。資脯餼牽。猶屬小費(fèi)。夫倉谷一出一入。必有損耗。所報(bào)價(jià)值?；蛴懈∶啊４艘鄤菔怪?。
委員知其如此?；蚓箳冻侄涕L。妄意婪索。此其不便者二。所得谷價(jià)。解貯司庫。至秋稔時(shí)。又復(fù)請領(lǐng)。出入之閑。亦自多故。此其不便者三。州縣苦其煩難。不敢輕言出糶。以致倉谷鼠耗霉變。日有損耗而不顧也。社倉所病。大率類此。夫商賈居積不盡厲民。州縣發(fā)斂倉谷以平市價(jià)?？v使少有贏余。要之于民有益。于事無害。此劉晏所謂私用無窮。則官物堅(jiān)好矣。乃多方拘禁。使貪者冒于法之外。黠者巧于法之中。廉貞者重足柴立。聽其耗折。而后設(shè)法彌補(bǔ)。至于自累。此亦法之可議者也。榷鹽之法。昉于管子。顧其事煩瑣?？梢孕兄粐２荒芡ㄖ煜?。漢以下不可考。唐之鹽法。但于鹽場置官收買。轉(zhuǎn)鬻商人。任其所之。無余事也。至北宋之季。歲課不敷。乃至抑配編戶。擾民殊甚。今行鹽雖有綱地。而無抑配之累。法至善也。至于查禁私鹽。例稍密矣。律曰私鹽事發(fā)。止理現(xiàn)獲人鹽。注獲鹽不獲人者勿追。獲人不獲鹽者勿坐。蓋慮其展轉(zhuǎn)攀指株累無辜也。宋之法。諸犯榷貨。不得根究來歷。違者以故入人罪論。獨(dú)茶法根究來歷。乃致妄引平民。以報(bào)私怨。官司不敢沮抑。追呼蔓延。狴犴充斥。經(jīng)時(shí)不能決。龜山先生固已極言其弊矣。今例載私鹽至三百斤以上。須究明買自何處。承審官含混完結(jié)。題參議處。州縣獲私鹽。恐干功令。非以多報(bào)少。即寢置不問。是立法以禁私販。而私販滋甚。其理然也。其它類此者。不可勝數(shù)。故漢之三老皆能率意以尊民。今州縣反不能自行其意。此吏治所以日就窳而不振也。竊以為法者。因時(shí)損益。方今之務(wù)。其一切無謂之例。悉為蠲除。令州縣寬然有余。專以教養(yǎng)斯民為急務(wù)。法簡則事省。事省則官易辦。官易辦則吏胥可減。吏胥減則擾民者少。夫齊民力田服賈。其所以自謀口食者。不必官為經(jīng)理。官不擾民。而民自足矣。編審即不可復(fù)。州縣以時(shí)問其疾苦。懲其奸慝。其習(xí)俗既久。驟難轉(zhuǎn)易者。勤加誡訓(xùn)。靡以歲月。而令其自化。耳目所不周。然后輔之以保甲之法。仍宜優(yōu)禮獎勸。以觀其效。不必限以歲月。夫役滿則退。謂其苦樂不均也。
今且優(yōu)禮之。獎勸之。去其所苦。責(zé)以分治。但令其人足恃。又何年限之拘哉。其分管界內(nèi)二三年中。如果地方寧謐。盜賊衰息。應(yīng)如何賞錫之處。定為成規(guī)。以示鼓勵(lì)。如此而民不丕變。俗不美者。蓋未之有也。某更有請者。今南漳等州縣。自嘉慶元年以后。又有所謂棋頭寨首。此等均系鄉(xiāng)曲豪戶。且間有奸猾充當(dāng)。事平之后。似宜革其名色。責(zé)以職司。其于防守堵御。著有微勞者。量為題請議。余仍聽官約束。不得妄有舉動。以杜將來武斷糾眾之弊。管蠡之見。如有可采。懇即轉(zhuǎn)達(dá)制憲。以備愚者一得之慮。
與陳季方
楊名時(shí)
抵滇奄再改歲。吏事軍需。轇轕頻年。舊學(xué)將蕪。況期新得。此不讀書而以人民社稷為學(xué)者。圣所深斥也。無切磋講貫之功。則理不明而事跡亦麤矣。正如無源之水。立見其枯涸耳。能無懼乎。在此一年來。日以均徭役清糧政疏淹滯為急。且使民困稍蘇。更徐圖之。某目病不能觀文卷。親考驗(yàn)。志為氣奪。徑竇不塞。屬員之心未得靜。尚在兩歧。藩司每以和衷相勸。夫和者參調(diào)之謂。衷者不偏之義。烏有同趨于利而謂之和。偏主于私而謂之衷者乎。時(shí)俗之見。每多類此。夫受君父重寄。立官民之上。而唯自私自利之圖。豈性無理義哉。亦素不講于此故耳。憂師傳之不習(xí)。輒因人而鑒已。一為知己者道之也。春和物生。靜觀皆得。兄何羨乎當(dāng)途。我何心乎窮巷。各以窮理反身為第一務(wù)耳。
寄楊清江錫紱書
陳宏謀
來諭以欲正民風(fēng)。先端士習(xí)。真探本之論。竊謂凡百風(fēng)俗。自上及下。而轉(zhuǎn)移之機(jī)。全在于上。欲端士習(xí)。先清仕習(xí)。仕途中人懷便利之私。每遇一事。為己之念重。為民之念輕。明知其于民有益。而于己無益。亦不肯為。若更于己有累。則動色相戒。其所謂累亦不必重大勞費(fèi)。即眼前心思稍費(fèi)籌劃。口語稍費(fèi)開導(dǎo)。非盡不能。直是不肯。不曰何苦乃爾。則曰不如其已耳。先儒云。古之學(xué)者為己。其仕也為人。今之學(xué)者為人。其仕也為己。文中子云。古之仕也養(yǎng)人。今之仕也養(yǎng)己。呂叔簡云。變民風(fēng)易。變士風(fēng)難。變士風(fēng)易。變仕風(fēng)難。此風(fēng)不變。流弊何窮。仰惟 圣仁在上。愛民課吏。事事期于實(shí)在。要于久遠(yuǎn)。而行之鮮效。此吾輩奉行者之責(zé)也。大抵今日屬員中。能于民事勤勤懇懇不肯漠視者。皆有志向上。雖所行未盡愜。而路數(shù)不差。自當(dāng)鼓舞而振作之。至于凡事只圖自占地步。不顧民生苦樂者。雖才具敏捷?；蜃载?fù)老到。究于地方無益。嘗有上司交口推為能員。而體訪輿論。竟大不然者。三代直道。至今在人。公聽并觀?？佳栽兪?。庶是非黜陟。上下相爭。舉直錯(cuò)枉。則民服耳。
寄桐城張相國書
陳宏謀
州縣官一舉一動與百姓息息相關(guān)。不獨(dú)貪廉為小民身家所系。即勤惰明昧之間。緩急寬嚴(yán)之別。亦為小民休戚所系?，F(xiàn)在隨時(shí)勸勉戒飭。冀其各發(fā)天良。體 朝廷設(shè)官為民之義。不復(fù)存自利自私之心。庶幾隨其才分之短長。漸著其為民之實(shí)效。大抵勞來匡直輔翼振德。祗完得一教字。因事因人。隨時(shí)隨地。一切引人于善。禁人為惡。及止惡于未然。懲惡于已犯。無非教中之能事。所以發(fā)強(qiáng)剛毅之中。具有忠厚惻怛之意。近世論治。動以主寬主嚴(yán)立論。主則不免于偏。常至積重難挽。矯枉過正。所謂寬而有制。嚴(yán)而不苛者。乃是一意公平。實(shí)事求是。中并無寬嚴(yán)之見者存也。某學(xué)無根柢。從政以來。始覺淺陋空。所謂平時(shí)不學(xué)用時(shí)悔也。即欲退而言學(xué)。實(shí)已無及。然偶一開編。或抽繹向所記誦者。參之時(shí)事。未嘗不隱隱觸發(fā)?？上嘤∽C。益信仕途不振。皆由所學(xué)之非。動謂仕可不由于學(xué)。學(xué)亦無補(bǔ)于仕者。尤其同而各夢也。
與各屬論治
陳宏謀
官場陋習(xí)。上下衙門。終日忙迫。究竟實(shí)在及民者甚少。官有事于民。而民反不之知。民所切望于官。而官又不之知。官民情意不通。雖法良意美。行之反以滋弊。甚至因偶一有之之弊。而廢經(jīng)久當(dāng)行之法。皆官司茍安自便。奉行不實(shí)之故也。至于州縣。尤為親切交關(guān)。故州縣得人。則一州一邑受福矣?！ ∈ブ髑谡勖?。公聽并觀。臣工條對。意美法良。不一而足。其言之可聽。而行之甚難。固多有之。然亦有名雖奉行實(shí)未曾行者。即如每奉部文。層層轉(zhuǎn)行。上下衙門。案將成帙。似乎已經(jīng)奉行。而士民則尚不得知。地方何從受益?？傆缮纤疽赞D(zhuǎn)行為了事。州縣以發(fā)房為了事。即出告示。亦袛在于城門通衢。遠(yuǎn)鄉(xiāng)士民。何能遍觀盡識。出示之后。官亦全不照應(yīng)。及至士民或有違犯。不曰事不可行。則曰民不肯行。而不知實(shí)未曾行也。地方官果肯事事從民生起見。每奉行一事。體察民情。逐處計(jì)劃。利在何處。害在何處。惟求有利于民。并防有累于民。行之而利多弊少。則當(dāng)救弊以全利。不可因弊而廢利。如此則雖法未能即效。亦可補(bǔ)偏救弊。漸收其益矣。大凡有益于世之事。其始也不能不有所難。迨其后則又不能一無所累。畏其難。懼其累。必至視天下事皆可以已。不但[己](已)不可為。且勸人之不為。且忌人之為。見有為之者。則又即其小疵以議其大醇。使卒無以自解。此所以驅(qū)天下之人皆趨于茍安自便之一途。而鮮有人焉出而任天下之事也。
與粵西當(dāng)事書
陳宏謀
粵西民窮而愚。士樸而陋。自來當(dāng)事持議。皆謂安靜。但覺鄙夷厭薄之意多。而體恤振興之意少。竊以有民人則不可無勸懲。有土地則皆可以墾植。一省之大。未有無利可興。無弊可革者。我 盛朝休養(yǎng)日久。生齒殷繁。縱盡水濱山崖。皆為民業(yè)。猶恐有限之地。不足以養(yǎng)滋生之民。顧坐視其地有余力。而不為之所。輒曰事無近效也?；蛟晃銊訛榇笠病Ｒ怨兖B(yǎng)民。而不以民養(yǎng)民。力所不及。勢有所窮。且以觀天下古今之事。愈遠(yuǎn)大則愈非旦夕可以觀效。而有旦夕可以觀效者決非遠(yuǎn)大。利害固久而后見。是非亦久而益明。有識者計(jì)久遠(yuǎn)不計(jì)目前。為民物不為一己。當(dāng)時(shí)或以為迂。而久大之業(yè)。恒基于此。茍有倦心。則稍有挫折。便生消沮。其何以濟(jì)哉。
與閻阜寧
韓夢周
又作山中客矣。拙者伎倆。但解跧伏。真屬可鄙。但心中無事。夢魂常清。此則少有佳趣耳。位者非己所得專。時(shí)者難得而易失?！∫蝗站庸佟t竭一日之心。要術(shù)無多。但于足下所謂誠者。勉之又勉耳。愛百姓如赤子。防胥吏如鬼蜮。無要譽(yù)于流俗。無假意于左右。勿取人以言色。必求其實(shí)。勿任情為喜怒。必得其當(dāng)。外揆之人。內(nèi)返之心?？蓪Α 【??？少|(zhì)鬼神。則表里洞達(dá)。而誠之德充矣。又勤敏之中。當(dāng)寓節(jié)宣之意。急要務(wù)。略細(xì)微。戒冗語。省閑氣。勞而不疲。乃可任劇。不然叢迫無節(jié)。必至煩惱。煩惱不已。遂成躁率。既有傷于性情。必有害于公事。特忙中不察耳。大抵事變無常。以誠為主宰。以從容為節(jié)度。以安定為統(tǒng)攝。其中高下輕重。隨時(shí)可以權(quán)衡矣。執(zhí)法者失之固。通情者易于流。氣勇者必拗。心雜者多為人所乘。既欲自立。而不知取法古人。徒求勝庸流。此則五十步百步之說。非賢者所肯居也。
唐風(fēng)蟋蟀官箴說
楊錫紱
詩唐風(fēng)蟋蟀。論者以為勤儉質(zhì)樸。有帝堯之遺風(fēng)。是已。余嘗細(xì)玩之。竊謂此圣學(xué)也。亦即切要之官箴也。詩之言曰。職思其居。心之官則思。懼其雜而不慎。故君子思不出其位。位者居也。又曰職思其外。非騖外也。人之一身。上下四旁。親遠(yuǎn)近。各有不可遺不可忽者。不思則頑然一物而已。伊尹躬耕莘野。而思天下匹夫匹婦無一不被堯舜之澤。范文正公做秀才時(shí)。便以天下為己任。豈得謂之外而不當(dāng)思乎。中庸以小人行險(xiǎn)徼幸為愿外。然則事非行險(xiǎn)。心無徼幸。皆不得謂之外可知矣。又曰職思其憂。人生之患。常出于所備之外。人無遠(yuǎn)慮。必有近憂。君子有終身之憂。無一朝之患。蓋慮不在千里之外。則患在幾席之間。古圣人防微杜漸。憂勤惕勵(lì)。此物此志也。豈非圣學(xué)乎。顧何以見為切要之官箴也?！以O(shè)官置吏。自大僚以至微員。各有其職。即各有其居。各思其居。即各盡其職。一邑之官。各盡其職而一邑治。天下之官。各盡其職而天下治矣。職未盡而他圖。是舍己田而蕓人之田也。職無不盡。而上下四旁。遠(yuǎn)近親。計(jì)之周。慮之到。非外也。即如州縣以撫字懲奸為職。或民人流亡于吾地。豈得以為他邑之民而不恤乎。盜賊竄逋于吾境。豈得諉為他邑之盜而不緝乎。以此推之。思其外正所以善其居也。若思憂則不但己身之害為憂。凡事之流弊后禍皆憂也。出一令。有在此為利。而在彼則為害。行一政。有目前若可喜。而其實(shí)釀后來無窮之禍者。思之不審。鮮有不蹈偏見。而悔作俑者矣。是則詩三言思。皆居官者之要務(wù)。不可一日不省覽也。詩又言蟋蟀在堂。歲聿云暮。今我不樂。日月其除。小民終歲勤動。至于歲暮。職業(yè)稍閑。始相聚為樂。計(jì)一歲之中。為時(shí)甚暫。又其所為樂者。不過豆觴酒醴。親族鄰曲。偶然過從耳。豈遂至于蕩心而佚志。乃即瞿瞿然相戒于已甚。今士大夫膺符綰綬。身據(jù)華膴。固不待歲終而始言樂也。賓佐會集。事所時(shí)有。肆筵設(shè)席。習(xí)以為常。味則求其珍美。庖則期其精良。舞袖纏頭。酣歌蕩飲。既卜其晝。又卜其夜。豈止于豆觴酒醴而已乎。又其甚者。則廣置妾媵。狎昵頑童。衣飾車馬。已多而猶以為少。已精而猶以為麤。直般樂怠傲。惟日不足耳。曾思其居思其外思其憂者。而肯出此哉。夫人生德業(yè)。莫要于取法正人。希賢哲。今詩之言曰。好樂無荒。良土瞿瞿。良士賢者也。以彼小民。猶知慕賢好德。相與仿而效之。矧士大夫而可以其逸樂怠慢之身。靦然民上乎。然則所為官箴者如何。曰。如蟋蟀之詩而已。吏無大小。各殫其力。各敬其事。日有孜孜。不懈于位。則思其居矣。此外凡吾心所宜盡。力所可及者。周而詳焉。勿遺勿置。則思其外矣。念禍福之相倚。惕外侮之有由。不敢以其身一日肆然于民上。不敢以其心一刻自弛于幽獨(dú)。則思其憂矣。若夫飲食燕會。雖必不能省。然取其足以適口而已。取其足以合歡而已。車馬衣服。不必華美。姬妾仆從。不必嬌侈。而又時(shí)時(shí)警醒曰。得毋暴殄乎。得毋僣越乎。則樂而不荒矣。至于尊賢取友。德所由進(jìn)。夫季美子賤為君子。以能取友以成其德也。不但上官之德望兼隆者。宜敬之愛之。即同官之賢能素著。下僚之品端才美者。亦敬之重之。則與良士日親。流俗日遠(yuǎn)矣。若此者。力勤則心不外馳。而職業(yè)無慮其不舉。費(fèi)省則心無所貪。而廉潔不患其無終。上不負(fù)君。下可對民。身以勞而得安。心以清而愈泰。其視荒官守而耽逸樂?；蛞苑攀庮镜溁颊?。豈不相懸萬萬哉。故曰。蟋蟀一詩。官箴備焉。
