世界最繁忙的三跑道機(jī)場(chǎng)——北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的東區(qū)機(jī)坪管制塔臺(tái)將于2018年6月21日正式啟用，首都機(jī)場(chǎng)的機(jī)坪管制指揮職責(zé)將逐步劃歸首都機(jī)場(chǎng)機(jī)坪管制部門。
東區(qū)機(jī)坪管制運(yùn)行將通過(guò)試運(yùn)行、陪伴運(yùn)行和獨(dú)立運(yùn)行“三步走”階段性實(shí)施。在獨(dú)立運(yùn)行前，華北空管局將派出多名管制員，支援開展正常指揮和陪伴指導(dǎo)工作。在獨(dú)立運(yùn)行階段，東區(qū)機(jī)坪管制塔臺(tái)將設(shè)置南、北機(jī)坪管制區(qū)和5個(gè)管制席位實(shí)施獨(dú)立管制指揮。
機(jī)坪管制是機(jī)場(chǎng)地面保障運(yùn)行中的重要一環(huán)。出港航空器的推出開車、滑行、進(jìn)港航空器的進(jìn)位以及航空器的拖曳作業(yè)等等都是在機(jī)坪完成的。
華北空管局和首都機(jī)場(chǎng)股份有限公司雙方借助中國(guó)民航大學(xué)、機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)等多方優(yōu)勢(shì)資源，借鑒國(guó)內(nèi)完成機(jī)坪管制移交工作的幾大機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，于2017年10月制定了《首都機(jī)場(chǎng)航空器機(jī)坪管制移交方案》，確定了“整體規(guī)劃、先易后難、分步實(shí)施”和“確保安全、提升效率、運(yùn)行順暢”的總體原則。
方案出臺(tái)后，雙方在移交目標(biāo)、移交范圍、機(jī)坪塔臺(tái)建設(shè)、系統(tǒng)設(shè)備建設(shè)、人員支持等方面展開頻繁接觸和溝通，并專門組建統(tǒng)籌規(guī)劃組、建設(shè)管理組、人力資源組和程序協(xié)議組四個(gè)聯(lián)合工作組，全面落實(shí)機(jī)坪管制移交工作。于此同時(shí)，華北空管局成立首都機(jī)場(chǎng)站坪移交小組和專項(xiàng)工作組，穩(wěn)步推進(jìn)管制移交工作安全有序?qū)嵤?/p>
華北空管局主動(dòng)承擔(dān)人員培訓(xùn)上的傳幫帶工作，從今年2月起，華北空管局塔臺(tái)管制室負(fù)責(zé)11名機(jī)坪管制學(xué)員的實(shí)操培訓(xùn)工作。塔臺(tái)管制室按照地面席位管制員的放單要求，嚴(yán)格要求見(jiàn)習(xí)學(xué)員，規(guī)范培訓(xùn)管理；此外，華北空管局還多次派出管制教員為其余30多名機(jī)坪管制學(xué)員進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和模擬機(jī)訓(xùn)練的授課。
機(jī)坪管制移交工作益處多多——
對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方而言，可以減少與外部溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化內(nèi)部統(tǒng)籌能力，廊橋使用率、機(jī)坪運(yùn)行效率得以進(jìn)一步提高。
對(duì)管制部門而言，防侵入防相撞的管制職責(zé)更加清晰，管制員能夠?qū)⒏嗑ν度氲秸{(diào)配間隔、保障起降和滑行安全上。
此外，機(jī)坪管制部門可以主動(dòng)監(jiān)控CDM系統(tǒng)，持續(xù)關(guān)注航班動(dòng)態(tài)，對(duì)存在短時(shí)放行延誤的航班，安排早推開、早移交，并積極協(xié)調(diào)空管部門早放行起飛，有益于提高機(jī)場(chǎng)整體運(yùn)行效率。
由于西區(qū)塔臺(tái)不具備物理?xiàng)l件，新建機(jī)坪塔臺(tái)難度大，存在機(jī)坪管制環(huán)境復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源和配套設(shè)備建設(shè)周期長(zhǎng)等問(wèn)題，在運(yùn)行初期擬采用機(jī)場(chǎng)委托管理模式運(yùn)行，即首都機(jī)場(chǎng)股份公司與華北空管局簽訂委托管理協(xié)議，由華北空管局繼續(xù)提供機(jī)坪管制服務(wù)。
華北空管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，首都機(jī)場(chǎng)實(shí)施機(jī)坪管制移交工作，在一定程度上，能夠?yàn)?019年北京新機(jī)場(chǎng)啟用機(jī)坪管制提供十分重要的借鑒和指導(dǎo)作用。
需要了解的知識(shí)點(diǎn)——移交工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)
機(jī)坪管制移交工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)集中在設(shè)施設(shè)備、頻率申請(qǐng)、人員資質(zhì)、人員培訓(xùn)和文件編制等方面。
（1）設(shè)施設(shè)備問(wèn)題
設(shè)施設(shè)備問(wèn)題主要體現(xiàn)在：機(jī)坪塔臺(tái)選址與修建，系統(tǒng)信號(hào)引接，機(jī)坪管制設(shè)備的招標(biāo)、采購(gòu)、安裝、調(diào)試和試運(yùn)行等，這些工作均需要較長(zhǎng)周期才能完成。
（2）頻率申請(qǐng)問(wèn)題
根據(jù)民航局相關(guān)文件要求：“機(jī)坪塔臺(tái)應(yīng)至少配置1臺(tái)甚高頻通訊設(shè)備和1臺(tái)備用設(shè)備”。目前，各機(jī)場(chǎng)甚高頻頻率資源已趨于飽和，新增甚高頻頻率難度較大，申請(qǐng)周期很長(zhǎng)。
（3）人員資質(zhì)問(wèn)題
根據(jù)民航局相關(guān)文件要求：“經(jīng)機(jī)場(chǎng)、航空公司培訓(xùn)或委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，取得培訓(xùn)合格證后，機(jī)場(chǎng)或航空公司方可頒發(fā)上崗證”，機(jī)坪管制員無(wú)須參加管制員執(zhí)照考試，也無(wú)須通過(guò)ICAO民航英語(yǔ)四級(jí)，對(duì)于首都機(jī)場(chǎng)等大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)無(wú)法滿足實(shí)際管制指揮需求。另外國(guó)家職業(yè)認(rèn)證中沒(méi)有機(jī)坪管制員序列，機(jī)坪管制員參照塔臺(tái)管制員資質(zhì)要求太高，參照機(jī)場(chǎng)運(yùn)行指揮員資質(zhì)要求太低，應(yīng)制定相應(yīng)的人員資質(zhì)解決方案。
（4）人員培訓(xùn)問(wèn)題
根據(jù)民航局相關(guān)文件對(duì)機(jī)坪管制指揮員的的任職資格相關(guān)要求，在符合任職資格且通過(guò)培訓(xùn)的情況下可獲得“機(jī)坪運(yùn)行指揮員培訓(xùn)合格證”并上崗工作。而相應(yīng)培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)因人員的前期資質(zhì)不同而有所差異，從800小時(shí)到560小時(shí)不等，即使直接招募現(xiàn)有具有機(jī)場(chǎng)管制執(zhí)照的人員，也需要大量時(shí)間進(jìn)行崗位見(jiàn)習(xí)，以熟悉復(fù)雜的地面停機(jī)坪布局和滑行路線設(shè)置。
（5）文件編制問(wèn)題
相應(yīng)的運(yùn)行方案系列文件包含工作協(xié)議、管理協(xié)議和運(yùn)行手冊(cè)等。這需要重新梳理運(yùn)行工作協(xié)議，與空管局、航空公司、地服等單位簽訂機(jī)坪管制運(yùn)行工作協(xié)議；重新梳理管理協(xié)議，與相關(guān)單位簽訂機(jī)坪管制管理協(xié)議；組織修訂航空器機(jī)坪運(yùn)行管理手冊(cè)并納入機(jī)場(chǎng)使用手冊(cè)報(bào)民航主管機(jī)關(guān)審批。此外有關(guān)移交情況還應(yīng)通過(guò)AIP予以公布。上述工作均需要大量時(shí)間和程序。
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