這是一篇2007年1月24日寫(xiě)就的讀書(shū)筆記，現(xiàn)在看來(lái)也沒(méi)啥意思，但也記錄了當(dāng)時(shí)我的所聞所思。
文本一字未改，諸君隨便看看。
今天頗有點(diǎn)無(wú)聊。發(fā)個(gè)文件開(kāi)個(gè)會(huì)什么的，其實(shí)這些事情都不是我職責(zé)所在，但是年底了，領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)要讓每位同志都顯得朝氣蓬勃勤政高效。所以我們也傾力配合，在會(huì)議的高潮部分大聲喝茶大聲走動(dòng)，還知情識(shí)趣地向主持者提出一些中肯而無(wú)用的意見(jiàn)，以顯示我們對(duì)于現(xiàn)狀的把握以及無(wú)奈。
領(lǐng)導(dǎo)自然以德服人，微笑頷首，以高屋建瓴的姿態(tài)同情下屬的所有解釋，但最后斬釘截鐵，把會(huì)議開(kāi)始時(shí)布置的工作再布置了一遍，然后狠狠地抽了口中華煙宣布散會(huì)。
辦公室照例溫暖如春，只是瀏覽器似乎中了電腦病毒，根本無(wú)法開(kāi)啟。幸好早有預(yù)備，順手翻出昨夜放在皮包里的幾本舊書(shū)，怡然地啜著綠茶，看了幾眼圍墻外在寒風(fēng)中蕭瑟的香樟樹(shù)葉。
沒(méi)有什么發(fā)現(xiàn)和心得，只是幾段舊聞的重溫。舊的知識(shí)一旦和新的訊息化合，還是足以引發(fā)讀者思考的。
1.
唐朝的刑部官吏，從三品尚書(shū)、四品侍郎、各司郎中到流外低級(jí)事物員才191人，且照《唐律》規(guī)定，超編擅自任官，主管官員要吃扳子的。
盛唐時(shí)節(jié)全國(guó)人口大約五千萬(wàn)，現(xiàn)在人口為彼時(shí)二十六倍，那么如今國(guó)務(wù)院一個(gè)部委人員從主官到門衛(wèi)有五千人？再看地方。唐朝一個(gè)“中縣”人口大約二千至四千戶，按照當(dāng)時(shí)每戶平均數(shù)六人計(jì)，大約每縣人口兩三萬(wàn)人，而縣政府從縣令到典獄、博士，所有工作人員共五十二人。
蘇州如今一個(gè)縣級(jí)市常住人口平均為八十萬(wàn)，為唐朝四十倍，那么，現(xiàn)在本地市（縣）政府所有工作人員有二千人？
大概是有些年頭了，領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始反思我國(guó)地方行政機(jī)構(gòu)編制人員過(guò)于臃腫，甚至有“十羊九牧”的說(shuō)法。我照例是附和領(lǐng)導(dǎo)的，但這個(gè)問(wèn)題始終縈繞腦際，總想在歷史中尋找標(biāo)本比對(duì)一番。正好在看關(guān)于唐代的舊書(shū)，就順便拿幾個(gè)數(shù)據(jù)出來(lái)考察研究，也算是工作之余的一種放松吧。首先明確以下規(guī)則：
一、中國(guó)古代的政治制度、行政制度和司法制度最完備的王朝莫過(guò)于漢、唐、明三代，漢朝有關(guān)職官法典的文獻(xiàn)不足，明朝又諸多涉獵者，而有唐制度是中國(guó)行政制度現(xiàn)代化的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，沿革合理、配置精當(dāng)，一直為后世（如明清）和外國(guó)（如日本）所效仿，所以現(xiàn)截取唐朝的全盛時(shí)期做標(biāo)本，并非筆者有什么個(gè)人偏好；
二、唐代的中央行政機(jī)構(gòu)設(shè)置頗為臃腫，有外三省內(nèi)三省，有九卿六部四監(jiān)，有御史臺(tái)衛(wèi)府，有東宮王宮，職權(quán)架構(gòu)比較交叉重疊，但是其地方行政機(jī)關(guān)的敷設(shè)相對(duì)簡(jiǎn)練，編制完備職責(zé)明確，有作為標(biāo)本的必要條件；
三、據(jù)《新唐書(shū)·地理志》記載，唐開(kāi)元二十八年（740）全國(guó)共有州府328個(gè)，縣1573個(gè)，人口4814.369萬(wàn)，戶數(shù)841.2871萬(wàn)，那么當(dāng)時(shí)大約六人/戶，而我國(guó)現(xiàn)在人口比當(dāng)時(shí)大約多二十五倍；
四、《舊唐書(shū)·職官二》中說(shuō)明“凡天下之州府，四萬(wàn)戶以上為上州”，就是說(shuō)當(dāng)時(shí)一個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)（地級(jí)市）的人口超過(guò)二十四萬(wàn)人，折合現(xiàn)在人口六百萬(wàn)，差不多正好符合一個(gè)計(jì)劃單列市的標(biāo)準(zhǔn)，所以決定選取中唐以前上州政府的人員職掌、編制和規(guī)章來(lái)最做一個(gè)比較的坐標(biāo)。
2.
唐代的州府官員屬吏的設(shè)置精簡(jiǎn)合理，屬官和吏員之間區(qū)別明確：所謂“官”是指各部門機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)，為流內(nèi)九品三十級(jí)之中的職事官，相當(dāng)于如今的國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員；所謂“吏”是指各部門機(jī)關(guān)辦事人員，為有級(jí)無(wú)品的流外官，相當(dāng)于如今的事業(yè)機(jī)關(guān)工作人員。共分以下四大塊介紹：
一、州領(lǐng)導(dǎo)，有刺史、別駕、長(zhǎng)史、司馬等。
1、唐制，上州刺史從三品，低于六部尚書(shū)而高于侍郎，所以地位尊崇職權(quán)重要，“其所部有所改更，得以便宜從事”；
2、別駕為刺史副職，長(zhǎng)史和司馬為刺史主要助理，分掌監(jiān)察軍政，這三人“紀(jì)綱眾務(wù)，通判列曹”，年終還要輪流入京，向中央政府匯報(bào)一年以來(lái)本地的政務(wù)、戶口和賦役。
二、下屬司曹，暗合尚書(shū)省六部職責(zé)，相當(dāng)于如今的部委辦局。
1、錄事參軍事：相當(dāng)于如今政府辦公廳的職責(zé)，下轄錄事為主官助理；
2、司功參軍事：職掌繁復(fù)，分管組織人事、教育考試、祭祀宗教、醫(yī)藥衛(wèi)生等；
3、司倉(cāng)參軍事：管理機(jī)關(guān)房屋和伙食，分管食品安全、賦稅征收、儲(chǔ)備糧庫(kù)、市場(chǎng)交易等；
4、司戶參軍事：主管民政戶籍、農(nóng)業(yè)副業(yè)、蠲符簽證、護(hù)照發(fā)放，主理民事訴訟；
5、司兵參軍事：主管武官選拔、兵甲器仗、門戶鑰匙、烽候驛站；
6、司法參軍事：執(zhí)行法律、緝捕盜賊，主理刑事訴訟；
7、司士參軍事：主管渡口橋梁和交通工具，并管理國(guó)有企業(yè)和礦產(chǎn)資源；
8、司田參軍事：主管用地規(guī)劃與土地分配；
9、參軍事：隨長(zhǎng)官出巡考核下屬，并負(fù)責(zé)禮儀糾察；
10、市令：負(fù)責(zé)市場(chǎng)行政管理。
三、學(xué)校，類似如今的市立學(xué)院，分別設(shè)經(jīng)學(xué)和醫(yī)學(xué)兩個(gè)門類對(duì)學(xué)生進(jìn)行免費(fèi)教育，醫(yī)學(xué)博士還作為公立醫(yī)生為百姓提供醫(yī)療服務(wù)；
四、各部門均有屬吏卒役，如各部門的佐史隨員、戶曹下有帳史負(fù)責(zé)收支帳簿，還有隨從衛(wèi)士、值班差役、學(xué)校中的助教、負(fù)責(zé)財(cái)政出納監(jiān)察的倉(cāng)督。
唐朝官吏都有定員，按上述名單計(jì)，共政府中官21人（不含博士）、吏135人（不含助教），官吏相加計(jì)156人，學(xué)校中教師5人，學(xué)生75人，總計(jì)政府財(cái)政口薪給人數(shù)236員，較隋朝定員323員精簡(jiǎn)了很多。
剛才我們已經(jīng)知道，“我國(guó)現(xiàn)在人口比當(dāng)時(shí)大約多二十五倍”，那么將156人乘以二十五倍，看看如今市級(jí)政府機(jī)關(guān)和下屬部委辦局的公務(wù)員和事業(yè)編制人員有否過(guò)四千人呢？
如果目前“十羊九牧”這種現(xiàn)象真的存在，那看來(lái)我們國(guó)家并不是在一級(jí)政府中人員過(guò)多，而是地方政府層級(jí)過(guò)多。唐朝地方只有兩級(jí)政府：州府和縣，而如今地方四級(jí)政府：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（地級(jí)市）、縣（縣級(jí)市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），所以與其精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，還不如減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和層級(jí)，尊重和培植地方自治，確立中央巡視監(jiān)察制度，這才是治本的良藥。
3.
在對(duì)唐朝地方行政機(jī)構(gòu)的考察中，還發(fā)現(xiàn)了以下一些有趣的措施：
一、正職和副職之間必須保持距離，刺史的副手稱“別駕”，意味著兩人巡視轄區(qū)時(shí)不能同行，副職應(yīng)該“別乘傳車”；
二、選取倉(cāng)督（財(cái)政出納監(jiān)察）時(shí)一定要候選人出身富厚之家；
三、市令（市場(chǎng)行政管理）不能用本地人，而博士、助教卻最好是本地人；
四、倉(cāng)督、市令、博士、助教必須每四年輪換；
五、上州每年必須向中央推薦三位人才（舉人）；
六、醫(yī)學(xué)博士日常配置一些中成藥，地方上有傷寒、流感、瘧疾、痢疾等患者索取，就得免費(fèi)提供；
七、地方官不能在自己的轄區(qū)內(nèi)購(gòu)買田地和開(kāi)設(shè)糧食加工廠與百姓爭(zhēng)利；
八、地方上的銅礦鐵礦聽(tīng)任百姓私自采鑄，政府需要黃銅白蠟得向百姓市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買，所謂“官無(wú)禁利，人無(wú)稽市”。
九、在邊境上，不管公私都不得冶鐵采銅。
說(shuō)起戍邊事宜，再介紹點(diǎn)相關(guān)知識(shí)。盛唐時(shí)節(jié)幅員遼闊，東至安東，西至安西，南至日南，北至單于府，有府三（京兆、河南、太原）、都督府五十二（靈州、揚(yáng)州、雅州等）、州郡二百七十三（隴州、潁州、蘇州等），下轄縣一千五百七十三（長(zhǎng)安、洛陽(yáng)、晉陽(yáng)等），另有都護(hù)府七（安西、北庭、安南等），但全境只有關(guān)卡二十六座，共分三類：
一、六座上關(guān)，即位于京城四面而處于國(guó)道上的：
京兆府藍(lán)田關(guān)，華州潼關(guān)，同州蒲津關(guān)，岐州散關(guān)，隴州大震關(guān)，原州隴山關(guān)。以上關(guān)隘基本對(duì)京師形成拱衛(wèi)，大多位于如今西安周圍，只有隴山關(guān)位于甘肅平?jīng)觥?/span>
二、十三座中關(guān)，均處于京城四面卻不通國(guó)道的地點(diǎn)或外地的國(guó)道口：
1、京兆府子午、路谷、庫(kù)谷，同州龍門，會(huì)州會(huì)寧，原州木峽，石門孟州。其中龍門關(guān)位于如今的陜西大荔，木峽關(guān)位于甘肅平?jīng)?，孟州關(guān)位于陜西宜川，同樣是京城四周的險(xiǎn)峻要沖。
2、嵐州合河（山西嵐縣），雅州邛崍（四川滎經(jīng)），彭州蠶崖（四川彭縣），安西鐵門（新疆吐魯番），興州興城、渭津（陜西漢中略陽(yáng)）。除了合河關(guān)是為了當(dāng)時(shí)的北都太原而設(shè)置外，其余關(guān)卡都在朝向邊境外族的通衢上。
三、七座下關(guān)：
涼州甘亭、百牢（甘肅威武），合州鳳林（甘肅導(dǎo)河），利州石門（四川平武），延州永和（陜西延安），綿州松嶺（四川綿陽(yáng)）），龍州涪水（四川平武）。這些關(guān)口基本處于邊陲要地，又形勢(shì)復(fù)雜，不是高山就是荒漠，利于潛藏偷越。
唐朝的邊患大多來(lái)自突厥和吐蕃，所以設(shè)防也多指向西北和西南。當(dāng)然，這些關(guān)卡為行政設(shè)置，并非都護(hù)府或都督府用于軍事駐防，但是有唐邊境允許居民交易卻嚴(yán)禁冶鐵采銅，似乎向我們透露了一些緊張的訊息。
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