撰文：宗城
在歷史劇《雍正王朝》中，“一體納糧，一體當(dāng)差”是雍正皇帝改革的一部分，也是縉紳最抵觸的改革措施之一。巡撫田文鏡在河南試行“一體納糧，一體當(dāng)差”，鬧得當(dāng)?shù)厣鷨T罷考，李紱、謝濟(jì)世等清流聯(lián)名上疏，被雍正皇帝斥為朋黨之爭。在電視劇里，“一體納糧，一體當(dāng)差”被標(biāo)榜為雍正皇帝三大新政之一，成為他招惹士紳仇恨的重要原因，但在真實(shí)歷史中，“一體納糧，一體當(dāng)差”雖然激起風(fēng)浪，卻是一個(gè)很短命的政策，它甚至沒有推行到全國，就偃旗息鼓了。
雍正皇帝
明清時(shí)期，“納糧即是當(dāng)差”（王毓銓語），編戶除了要繳納規(guī)定錢糧，還需要服役。這一點(diǎn)，劉志偉先生說得明白：“所謂‘當(dāng)差’,即是服役。服役是基于身份上的依從關(guān)系而承擔(dān)的義務(wù),也就是基于王朝國家與編戶齊民之間的人身支配關(guān)系而產(chǎn)生的一種資源供應(yīng)關(guān)系。”“一體納糧，一體當(dāng)差”，就是取消縉紳免稅、不用服役的特權(quán)，但和后世文藝作品的想象不同，回看雍正朝的奏折、諭令，提及“一體納糧，一體當(dāng)差”的次數(shù)并不多， 清廷更沒有將它作為整體條令來下發(fā)，更多時(shí)候，清廷用的是“生員與百姓一體當(dāng)差”、“紳衿里民，一體當(dāng)差”、“紳衿錢糧，按限催比”、“紳衿里民，完納錢糧”這樣的用語。劉志偉指出：“自明代后期開始,特別是入清之后,雖然‘納糧當(dāng)差’的說法時(shí)有所見,但在表述一般編戶向王朝國家承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任時(shí),更常見的說法是‘完納錢糧’?！?/span>
“紳衿里民，完納錢糧”提出的大背景是康熙晚年日益嚴(yán)重的吏治腐敗和虧空。根據(jù)《清代戶部銀庫收支和庫存統(tǒng)計(jì)》(數(shù)據(jù)主要源于現(xiàn)存銀庫黃冊及其抄檔)，康熙六十一年，國庫庫銀27155088兩，錢138598串，并沒有網(wǎng)上傳聞的僅存八百萬兩那么夸張（這個(gè)八百萬的說法，最早源于清代思想家魏源的《圣武記》： ”康熙六十一年，戶部庫存八百余萬。雍正間漸積至六千余萬......”），但從五十年到六十一年，國庫庫銀總體在呈下滑趨勢。而且， 康熙皇帝晚年的“寬大為懷”的確加劇了吏治腐敗和地方虧空。雍正皇帝即位時(shí)，內(nèi)閣曾建議豁免中央戶部官員的國庫錢糧虧空，以示皇恩，但雍正皇帝就指出：“各省庫項(xiàng)虧空動(dòng)盈上萬，是侵是那，總無完補(bǔ)?！崩糁胃瘮『偷胤教澘帐怯赫实壑攸c(diǎn)想解決的問題，早在雍正元年，他就設(shè)立“會(huì)考府”，任命十三阿哥允祥開展清查虧空的工作。
雍正皇帝認(rèn)為，虧空的主要原因在官和吏，“實(shí)在民欠者無幾”。平民受剝削最多，卻承擔(dān)了大部分賦稅，地主縉紳，侵占田土千萬，卻逃避賦稅，甚至隱瞞名下土地、雇農(nóng)，加劇了社會(huì)不公。所以嘉興人錢陳群說：“康熙年間之耗羨，州縣私征，往往鄉(xiāng)愚多輸，而縉紳士大夫以及胥吏豪強(qiáng)聽其自便，輸納之?dāng)?shù)較少于齊民?！?/span>
這種土地兼并的亂象，就和皇族及縉紳的賦稅特權(quán)有關(guān)。早在明朝，皇室貴戚，縉紳宦臣，就享有賦稅上的優(yōu)惠，皇族官紳，甚至可以不納糧不當(dāng)差，“致奸偽者多詭寄勢家”，“自洪武迄弘治百四十年，天下額田已減強(qiáng)半，而湖廣、河南、廣東失額尤多。非撥給與王府，則欺隱于猾民”，到萬歷時(shí)，豪民有田不賦，貧民曲輸為累，階層矛盾已非常尖銳。明廷政治家不敢從根本上動(dòng)搖權(quán)貴利益，只是修修補(bǔ)補(bǔ)，奈何無濟(jì)于事。明亡清興后，清廷繼承明制，對土地兼并卻也沒有很好的辦法，到康熙晚年，土地兼并已十分嚴(yán)重，所以康熙四十三年，上諭：“田畝多歸縉紳豪富之家，小民所有幾何？從前屢頒蠲詔，無田窮民未必均沾惠澤，約計(jì)小民有恒業(yè)者，十之三四耳，余皆賃地出租?！睍r(shí)人陳之蘭感慨：“今之世，富者一而貧者百。”
縉紳通過地緣、血緣或科舉同門的關(guān)系互相聯(lián)合，通過自己在政治、經(jīng)濟(jì)上的特權(quán)，以及對知識的壟斷，成為影響地區(qū)治理的重要力量，豪強(qiáng)大戶，甚至成為地區(qū)的實(shí)際管理人，連中央委派的官員都忌憚三分。明清時(shí)期，中央政權(quán)難以管轄幅員遼闊的九州大地，縉紳成為分擔(dān)國家治理壓力的群體，然而，縉紳兼并土地也影響了中央對地方的控制力，造成政令不暢、陽奉陰違，其實(shí)質(zhì)，是中央與地方權(quán)力分配上的沖突。馮爾康在《雍正傳》中總結(jié)了康熙末年縉紳的不法之處：勾結(jié)官吏，包攬?jiān)~訟；橫行閭里，欺壓小民；侵吞錢糧，抗欠丁賦；偏幫宗族，掛名田產(chǎn)。這些都引起雍正皇帝的警惕。
為了限制縉紳的特權(quán)，雍正皇帝連發(fā)詔諭。比如：雍正二年，上諭：“百姓完納錢糧，當(dāng)令戶戶到官，不許里長甲頭巧立名色，聞?dòng)胁恍ど鷨T監(jiān)生，倚恃一衿，輒包攬同姓錢糧以為己糧，秀才自稱儒戶，監(jiān)生自稱宦戶，每當(dāng)征收之時(shí)，遲延拖欠，不即輸納，該督撫即曉諭糧戶除去儒戶、宦戶名目，如再有抗頑，即行重處?！庇赫实蹚?qiáng)調(diào)，縉紳族人私立儒戶、宦戶以謀取特權(quán)的行為，要重罪論處。
電視劇《雍正王朝》把田文鏡塑造為推行“一體納糧，一體當(dāng)差”的第一人，其實(shí)在田文鏡擔(dān)任河南巡撫前，雍正元年，河南鞏縣知縣張可標(biāo)就告令“生員與百姓一體當(dāng)差”，而后，朝廷在河南試行“紳衿里民，一體當(dāng)差”，然而，由于地方縉紳力量強(qiáng)大，政令流于一紙空文，雍正皇帝才把田文鏡調(diào)到河南。
電視劇《雍正王朝》中的田文鏡
田文鏡素有吏才，《清史稿》評價(jià)他“以嚴(yán)厲刻深為治”，“清釐積牘，剔除宿弊，吏治為一新”，但他的在河南施政，爭議很大。后來乾隆皇帝即位時(shí)，戶部尚書史貽直曾彈劾田文鏡“河南開墾，捐輸累民，甚宜速罷”“地方官畏其權(quán)勢，冀得歡心”，乾隆皇帝亦有旨：“自田文鏡為巡撫總督以來，苛刻搜求，以嚴(yán)厲相尚；而屬員又復(fù)承其意旨，剝削成風(fēng)，豫民重受其困?！?/span>
田文鏡在河南強(qiáng)推“一體納糧，一體當(dāng)差”，是他和許多縉紳矛盾激化的主要原因。他把縉紳們弄得連連喊苦，縉紳們利用自己的關(guān)系、名望，大幅散播不利于田文鏡的言論，阻撓新政的施行。田文鏡和縉紳的矛盾日積月累，在雍正皇帝二年的“罷考事件”中爆發(fā)。事情的導(dǎo)火索是封丘一帶的黃河工程緊急維修，時(shí)任封丘縣令唐綏祖要求“每田百畝，出夫一名”，用于搶修黃河工程，當(dāng)?shù)乜N紳、武生對“一體當(dāng)差”早有意見，索性因此事大鬧衙門，并制造輿論，號召當(dāng)?shù)厣鷨T罷考。這件事鬧到田文鏡那兒，他為了維護(hù)新政，決定逮捕鬧事縉紳、武生，于是矛盾激化，罷考蔓延，多名官員參劾田文鏡，但都被雍正皇帝駁斥。
雍正皇帝的態(tài)度并沒有平息縉紳乃至清流的怒火，到雍正三年十一月，田文鏡和縉紳出身的讀書士子關(guān)系愈發(fā)惡化，他彈劾黃振國等人的舉動(dòng)，更是激起了“不容讀書士子在河南立足”的罵名，這才有了雍正皇帝四年李紱等人對田文鏡的彈劾。
這起因河南罷考案引起的聯(lián)名彈劾被認(rèn)為是雍正朝最大的一次朋黨事件，然而，僅僅因?yàn)槔罴洝⒅x濟(jì)世、黃振國同時(shí)彈劾田文鏡，而三人又互有關(guān)系，就判定這是朋黨行為，恐怕也是雍正的反應(yīng)過激。李紱等人與田文鏡的分歧，根本上是由于二者的政治主張相差太大，在如何推行新政、如何處理縉紳關(guān)系等問題上有不可調(diào)和的矛盾，才導(dǎo)致互相彈劾。田文鏡對科甲子弟嚴(yán)厲的對待，讓素來善待讀書人的李紱看不過去，作為當(dāng)時(shí)的清流領(lǐng)袖、“天下讀書人的代表”，李紱無法置身事外，所以在雍正四年，當(dāng)他奉調(diào)為直隸總督，途中路過河南，才會(huì)責(zé)問田文鏡“何以蹂躪讀書人”，甚至對雍正皇帝條條陳述田文鏡的苛政，參他“任用僉邪，賢否倒置”，可惜李紱錯(cuò)判了形勢，雍正皇帝正要大刀闊斧推行新政，田文鏡嚴(yán)厲施政恰恰符合他的期待，李紱這時(shí)候出來，反而觸碰了雍正的敏感神經(jīng)，他對文官結(jié)黨向來忌憚，加之田文鏡煽風(fēng)點(diǎn)火式的回?fù)?，小小的罷考，如星星之火，就此演變成所謂的朋黨之爭。
這其實(shí)是中央與地方縉紳、皇權(quán)與士大夫之間的又一次沖突。雍正皇帝希望加強(qiáng)國家管理，削弱縉紳特權(quán)，但縉紳及其朝堂代言人勢必反對，河南一事是一個(gè)引子，田文鏡的舉動(dòng)引起了整個(gè)縉紳集團(tuán)的警覺，他們表面上是要維護(hù)讀書人的利益，實(shí)際上維護(hù)的是縉紳的特權(quán)，畢竟，田文鏡的打擊對象，是明確以縉紳為主體的，而雍正皇帝之所以力保田文鏡，是因?yàn)樘镂溺R在踐行他的意志，如果連田文鏡都倒了，“一體納糧，一體當(dāng)差”就又要淪為一紙空文。
罷考一事極大地刺激了雍正皇帝，到雍正十二年，他下令：凡是邀約罷考的生員，就永遠(yuǎn)停止他們的考試資格。雍正皇帝對田文鏡的信任從另一件事可見一斑：雍正五年，河南一個(gè)鄉(xiāng)紳和景惠匿名揭發(fā)田文鏡，后者奏其誣告，雍正皇帝就對和景惠處以絞刑。許多彈劾田文鏡的人都受到重處，也難怪田文鏡到后來自恃圣心厚愛，愈發(fā)剛愎自用。
雍正六年，雍正皇帝嘗試推進(jìn)“一體納糧，一體當(dāng)差”。他下令：“凡系紳衿錢糧，在稅收印簿和串票內(nèi)注明紳衿姓名，按限催比……”八年，又命令州縣官要把文武生員應(yīng)納的錢糧造冊送學(xué)官印刻頒發(fā)，按季申送查核（馮爾康：《雍正傳》）。
“一體納糧，一體當(dāng)差”從沒有在全國普及，即便雍正三令五申，對目無新政的縉紳處以重罰，“一體納糧，一體當(dāng)差”依然無法深入地方，遍覽史冊，真正稱得上嚴(yán)厲推行“一體納糧，一體當(dāng)差”的官員，也只有田文鏡等寥寥幾人。
觸碰縉紳利益固然是“一體納糧，一體當(dāng)差”無法深入的重要原因，缺乏真正推廣的人，也是關(guān)鍵。雍正時(shí)期，社會(huì)階層已經(jīng)極為固化，滿洲貴族和縉紳子弟壟斷了科舉仕途，在朝官員大多由他們組成，階層利益掣肘，他們不愿做孤臣，與整個(gè)階層決裂。而像田文鏡這樣的官員之所以推行，與他的出身和經(jīng)歷有關(guān)。田文鏡是漢軍旗人，非科舉出身，原來只是個(gè)雜佐官，在基層受了很多縉紳和科舉子弟的氣，一直耿耿于懷。后來，他被雍正皇帝賞識，認(rèn)定跟隨這位主子，是改變命運(yùn)的唯一選擇，于是萬事尊奉上意，敢于得罪縉紳文官，用嚴(yán)厲的手段來推行新政。但也正因?yàn)樘镂溺R與后者積怨太深，他推行的新政，往往在他走后就人走茶涼。
在電視劇里，田文鏡形象猶如清朝海瑞，頗為正面，不過在歷史上，田文鏡是一個(gè)毀譽(yù)參半的人物。罷考事件后，田文鏡依靠雍正皇帝的支持，繼續(xù)在河南推行改革，雍正皇帝對他的政績很滿意，雍正四年末，上諭：“（田文鏡）整飭河工，堤岸堅(jiān)固，河汛安瀾，年歲豐稔；紳襟畏法，正己率屬，地方寧謐……實(shí)為巡撫之第一人?！比欢?，當(dāng)田文鏡不再專任河南，擢升豫東總督后，他對河南的管理已經(jīng)不如以往細(xì)致，備受恩寵之下，他也開始苛征田賦、瞞報(bào)災(zāi)情。雍正皇帝死后，群臣針對田文鏡的大清算更是險(xiǎn)些讓他名譽(yù)掃地。田文鏡尚且如此，可想而知，“一體納糧，一體當(dāng)差”的命運(yùn)。
到乾隆皇帝即位時(shí)，“一體納糧，一體當(dāng)差”直接被廢止。和父親的嚴(yán)厲打擊不同，乾隆皇帝上任之初就給了縉紳一份大禮，他下令“一切雜色徭役，則紳衿例應(yīng)優(yōu)免”，相當(dāng)于回歸“祖宗成法”，縉紳們的萬古長夜終于過去，曾經(jīng)的特權(quán)一夜之間又歸還給了他們。
乾隆皇帝的治國思路決定了他不會(huì)延續(xù)“一體納糧，一體當(dāng)差”，這可以從他剛即位時(shí)的一道上諭看出。在上諭中，他對比了乃父與乃祖的施政之道，乃祖康熙皇帝“休養(yǎng)生息，民物恬熙，循是以往，恐有過寬之弊”，乃父雍正皇帝“振飭紀(jì)綱，俾吏治澄清，庶事厘正，人知畏法遠(yuǎn)罪”，他自己盼望“時(shí)時(shí)以皇考之心為心，即以皇考之政為政。惟思剛?cè)嵯酀?jì)，不競不求，以臻平康正直之治”。和父親不同，乾隆皇帝主張寬刑省法、剛?cè)岵?jì)，對于皇族和縉紳，他用相對寬厚的政策贏得支持，而對于農(nóng)民起義和民間清議的文人，他選擇殘酷鎮(zhèn)壓。乾隆并沒有全面廢除雍正新政，雍正時(shí)期的軍機(jī)處、攤丁入地、改土歸流等都在乾隆朝得到延續(xù)，但那些嚴(yán)重觸犯貴族或縉紳特權(quán)的政策，是乾隆所不愿推行的。
當(dāng)“一體納糧，一體當(dāng)差”被縉紳集體抵觸時(shí)，基層百姓本可以是改革者可以爭取的對象，但值得注意的是，無論是否廢止“一體納糧，一體當(dāng)差”，在史冊上都找不到太多基層百姓的聲音，他們并沒有在“一體納糧，一體當(dāng)差”被抵觸時(shí)站出來聲援，反而在官修史書中，有不少記錄新政執(zhí)行后，河南民怨沸騰的記錄。這固然和田文鏡施政刻薄有關(guān)，但并不是唯一的原因。縉紳在地方網(wǎng)絡(luò)中根基甚深，他們不但可以左右地方的輿論，還可以通過取巧手段，把自己的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給下層。“一體納糧，一體當(dāng)差”實(shí)施后，許多縉紳不但大幅傳播不利于新政官員的言論，還加重了對雇農(nóng)、雇工的剝削，致使后者埋怨新政。
其實(shí)，在康雍乾時(shí)期，土地兼并已經(jīng)非常嚴(yán)重，地方上，地主莊園林立，大部分農(nóng)民早已失去自己的土地，淪為地主的雇傭苦力。許多縣志和奏折可以反映這種情況，比如乾隆初年的《請定經(jīng)制札子》：“約計(jì)州縣田畝，百姓所自有者，不過十之二三，余皆紳衿富賈之產(chǎn)?！庇秩纭督鹕娇h志》，在敘述清中后期當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)就說：“務(wù)農(nóng)之家十居八九，無田而傭于人者十之五六。”如此嚴(yán)重的兼并下，要?jiǎng)訐u縉紳的利益，寄望于滿清統(tǒng)治者是不現(xiàn)實(shí)的，畢竟，他們本身也是貴族和地主。
有趣的是，無論是雍正皇帝還是田文鏡，都因?yàn)椤耙惑w納糧，一體當(dāng)差”背負(fù)了許多罵名，但到新中國以后，尤其是歷史劇《雍正王朝》播出后，他們反而因此收獲了許多民眾的同情，甚至被一些議者視作體制內(nèi)精英心憂百姓的典范。這場統(tǒng)治階級內(nèi)部的一次失敗的自我改良，在百年之后成為體制內(nèi)精英為了百姓與所屬階層斗爭的符號，盡管它可能與真實(shí)歷史相去甚遠(yuǎn)。
在中國，古老的帝王、官員容易成為各方宣傳自己立場的資源。就連那些盼望天下共治、民貴君輕的人們，都會(huì)找尋一個(gè)帝王、一個(gè)清官做符號，裝裱成對抗自身階層、為民請命的符號。就比如雍正，哪怕后者只是為了維護(hù)政權(quán)的利益，或者他們心中的“圣人法度”，也可以被后人裝裱成為百姓對抗權(quán)貴的代言人。這里寄托了宣傳者的道德期許，也是因?yàn)椋谥袊?，?dāng)人民內(nèi)部遴選不出代言人時(shí)，訴諸君王與清官，往往更能爭取人心。
如果回到歷史現(xiàn)場，與其說“一體納糧，一體當(dāng)差”是雍正皇帝的“為民之舉”，不如說，它服務(wù)于更為現(xiàn)實(shí)的目的，也就是填充國庫、削弱縉紳，進(jìn)一步鞏固滿清治下的中央集權(quán)?！耙惑w納糧，一體當(dāng)差”和“軍機(jī)處”、“文字獄”等看似承擔(dān)了不同的政治任務(wù)，實(shí)則殊途同歸，都是地主集團(tuán)內(nèi)部矛盾激化、皇權(quán)進(jìn)一步發(fā)展的縮影。由于帝制社會(huì)的統(tǒng)治者性質(zhì)，對縉紳的打擊注定是不徹底的、難以延續(xù)的，這也是為什么即便執(zhí)拗勤政如雍正，也無法真正推廣“一體納糧，一體當(dāng)差”，留下的，只有獨(dú)對夕陽的嗟嘆，和一江東流的黃河水。
（注釋略去）
