2011年12月20日 來源:東方網(wǎng) 作者:吳仁壽
近年來，通信商雖然對資費進行過一些調(diào)整，逐步降低了漫游費和月租費，實行了單向收費，但對手機“服務(wù)到期余額不退”始終未做讓步。（12月19日《北京晨報》）
根據(jù)中國移動、中國聯(lián)通和中國電信三大運營商的規(guī)定，不同面值的話費充值卡有效期不同：50元面值的手機充值卡有效期為90天；500元面值有效期為540天。用戶賬戶超出有效期，“無論賬戶是否有余額，您不能呼出和接聽任何電話……”如果過了鎖定期仍未充值，“您的號碼將會自動注銷，號碼注銷后，賬戶中的余額不再返還用戶?！庇捎谶@項規(guī)定，很多用戶都遭遇過尷尬，充值卡到期手機被停機，如果不充值，剩余金額就不能繼續(xù)使用。
在筆者看來，通信運營商“話費到期余額不退”這項規(guī)定，至少有三宗錯：
其一，不合法。2007年，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局《關(guān)于用戶手機銷戶要求余額退現(xiàn)金申訴處理的回復》明確提出：“手機賬戶余額歸用戶所有，當用戶要求對賬戶內(nèi)金額進行支配使用時，通信運營企業(yè)應(yīng)切實履行其配合義務(wù)，向用戶退還賬戶內(nèi)余額。”
今年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行、監(jiān)察部等部門更是聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理意見的通知》，要求記名商業(yè)預(yù)付卡不設(shè)有效期，不記名商業(yè)預(yù)付卡有效期不得少于3年。對于超過有效期尚有資金余額的，發(fā)卡人應(yīng)提供激活、換卡等配套服務(wù)。
其二，嚴重損害了消費者的合法權(quán)益。我們說，消費者通過充值卡向手機賬戶充值預(yù)付話費，實際上，就與通信運營商形成了一種事實上的服務(wù)合同關(guān)系。通信運營商為充值卡設(shè)定服務(wù)有效期，實際上是為合同的履行規(guī)定了期限。有效期結(jié)束，雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系即終止，運營商可以不再向消費者提供服務(wù)。這理所當然，手機賬戶余額所有權(quán)應(yīng)歸屬消費者。因為服務(wù)的終止與手機賬戶余額的歸屬是兩個不同的概念。電信運營商提供通信服務(wù)，應(yīng)當扣除已消費手機賬戶話費，如果賬戶內(nèi)還有話費余額，余額的所有權(quán)仍然屬消費者所有。
其三，這是典型的“霸王條款”。去年7月，北京市消協(xié)聯(lián)合搜狐網(wǎng)在全國范圍內(nèi)開展了電信行業(yè)資費民意調(diào)查，共有11284人次參與投票。調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查人次的91.92%認為通信經(jīng)營者“使用期滿后余額不退”規(guī)定不合理。有消費者更是直指這一行為是“巧取豪奪”，是“最牛霸王條款”。
然而，遭人質(zhì)疑的是，在國家發(fā)改委做出調(diào)查中國聯(lián)通和中國電信涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷的決定一個月之后，中國電信、中國聯(lián)通日前同時向國家發(fā)改委提交中止反壟斷調(diào)查的申請，承認企業(yè)在互聯(lián)互通及價格上存在不合理行為，同時承諾整改提速降費。
盡管兩大巨頭在寬帶接入領(lǐng)域“服軟”，但對于備受關(guān)注的手機話費“服務(wù)到期余額不退”，幾家運營商仍是保持高度一致，不松口。在過去的六年中，雖然這一“最牛霸王條款”一直遭到消費者和媒體輪番“炮轟”，但通信運營商我行我素，“話費到期余額不退”還在死扛。
毋庸諱言，在現(xiàn)有條件下，通信資源仍具有相對獨占性，與處于劣勢的消費者相比，通信行業(yè)仍處于絕對的“強勢”。在此，我們希望通信運營商能遵循公平的原則，正視“話費余額不退”這一問題，采取一些具體措施保障消費者可以自由支配手機賬戶話費金額。
一是按照有關(guān)規(guī)定取消設(shè)置話費有效期；二是如要設(shè)置有效期，應(yīng)完善賬戶話費余額處理方式，在服務(wù)期滿后，應(yīng)當設(shè)定多種退返途徑，允許消費者自由選擇。在此，我們更期待政府相關(guān)部門能早日介入，敦促、協(xié)調(diào)好此事，終結(jié)通信運營商這一屬于不正當?shù)美摹鞍酝鯒l款”，以切實保護消費者的合法權(quán)益，維護法律的尊嚴。
