遠程教育系統(tǒng)的設計和規(guī)劃
——論遠程教育系統(tǒng)（二）
丁興富（中央廣播電視大學，北京）
［摘要］首先，對遠程教育系統(tǒng)和傳統(tǒng)教育系統(tǒng)進行比較，探討這兩種教育系統(tǒng)在構成因素、結構和功能特征上的主要差異。進而提出了一個進行遠程教育系統(tǒng)設計和規(guī)劃的理論框架和實施方案，特別指出了學生信息的分類、收集及其在系統(tǒng)設計和規(guī)劃中的應用，以及面對課程和面對學生的設計規(guī)劃內(nèi)容。
本文首先對遠程教育系統(tǒng)和傳統(tǒng)教育系統(tǒng)進行比較，探討這兩種教育系統(tǒng)在構成因素、結構和功能特征上的主要差異。進而討論遠程教育系統(tǒng)的設計，這里的系統(tǒng)設計是指在對社會環(huán)境、市場、教育需求、學生、課程和資源等狀況進行調(diào)查和分析研究的基礎上作出決策：決定采用哪種類型的遠程教育系統(tǒng)。最后討論遠程教育的規(guī)劃，即在對遠程教育系統(tǒng)設計和決策的基礎上具體規(guī)劃遠程教育系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)及其構成成分，并制訂系統(tǒng)開發(fā)的組織實施方案。
一、遠程教育系統(tǒng)與傳統(tǒng)教育系統(tǒng)比較
進行遠程教育系統(tǒng)設計和規(guī)劃之前，首先要明確現(xiàn)有的傳統(tǒng)教育系統(tǒng)的狀況及其局限性，特別是要明確在面對社會經(jīng)濟發(fā)展和人力資源開發(fā)新的市場需求壓力下，現(xiàn)有的傳統(tǒng)教育系統(tǒng)能夠作出怎樣的反應和對策：現(xiàn)有的傳統(tǒng)教育系統(tǒng)能否滿足某些部分特定對象的新的教育需求？現(xiàn)有的傳統(tǒng)教育系統(tǒng)通過擴展、改造和發(fā)展，能否滿足某些部分特定對象的新的教育需求？現(xiàn)有的傳統(tǒng)教育系統(tǒng)在哪些方面、哪些領域或對哪些特定對象的新的教育需求表現(xiàn)出明顯的局限性和不適應？
1. 傳統(tǒng)教育系統(tǒng)面對新的教育需求表現(xiàn)出的局限性和不適應
傳統(tǒng)教育系統(tǒng)面對新的教育需求表現(xiàn)出的局限性和不適應常常發(fā)生在以下諸方面：國家對傳統(tǒng)教育系統(tǒng)的基本建設投資和年度經(jīng)費撥款的增長同迅速增長的學生數(shù)量和教育需求之間不協(xié)調(diào)；傳統(tǒng)院校提供教室、圖書館、實驗室和其他教學設施的能力，尤其是配備足夠的合格的教師的能力同迅速增長的學生數(shù)量和教育需求之間不協(xié)調(diào)；學生數(shù)量和教育需求的增長造成的教師工作量及工作強度和壓力的增長同教師的社會地位、待遇標準和生活境況的低下之間不協(xié)調(diào)；由于成人的職業(yè)、家庭和社會職責和義務，由于路途、時間、費用等因素，現(xiàn)代社會人口中的大部分或相當一部分成員無法利用現(xiàn)有傳統(tǒng)教育系統(tǒng)的各種教育資源和教育設施；傳統(tǒng)教育系統(tǒng)中為成人接受各級各類教育進行業(yè)余學習的設施嚴重不足；或者對于特定的學生對象和教育需求，傳統(tǒng)教育系統(tǒng)的教育資源（如課程設置、教學材料）和教育設施（如校園內(nèi)教學基礎設施）不適應或不適當?shù)鹊取?2.優(yōu)先采用遠程教育系統(tǒng)的準則
現(xiàn)有傳統(tǒng)教育系統(tǒng)的局限性和不適應在面對具有如下特點的學生對象和教育需求時就顯得特別明顯。具有這種特點的學生對象和具有需求可能需要設計和規(guī)劃新的遠程教育系統(tǒng)來予以滿足，這些可以作為優(yōu)先采用遠程教育系統(tǒng)的決策準則。
（1）與學生對象新特點相關的準則數(shù)量大（爆發(fā)性需求）；分布在廣闊的地區(qū)（分布不均勻、不規(guī)則）；不整齊（年齡、職業(yè)、社會經(jīng)歷、學歷基礎、經(jīng)濟條件等）；無法利用傳統(tǒng)教育資源和設施（由于多種原因：如就業(yè)、家庭職責、路途遠、費用高、年齡大、不夠入學學歷等）；身體殘疾或社會處境不利階層的成員；由于各種社會心理原因不愿意回歸校園學習或樂于應用信息技術和教學媒體進行自主學習等等。在學齡期間失去了接受教育的機會。具有一定的獨立學習能力，或至少在激勵和指導下能夠具有一定的自主學習的能力。
（2）與教育需求新特點相關的準則需要增加的合格教師數(shù)量十分龐大；擴充傳統(tǒng)院校設施的基本建設投資和支付新增加的教師的酬金的經(jīng)常費用兩項都極其巨大；需要新開發(fā)大量特定領域急需人員的培訓課程和知識更新的課程；為了滿足特定對象新的教育需求，需要協(xié)調(diào)乃至修改傳統(tǒng)院校的原有辦學方向等等。 3.傳統(tǒng)教育系統(tǒng)與遠程教育系統(tǒng)比較
為了在面對新的學生對象和教育需求時，在開發(fā)現(xiàn)有傳統(tǒng)教育系統(tǒng)和新建遠程教育系統(tǒng)之間作出正確的決策，有必要對傳統(tǒng)教育系統(tǒng)和遠程教育系統(tǒng)進行更進一步的對比分析。表1從學生、學生檔案、學生學習支助服務、學生成績評定和學分核定、媒體和方法、課程、組織和行政管理、控制和計劃管理、成本結構等9個方面對兩種教育系統(tǒng)進行了對比，論述了它們在構成因素、結構和功能特征上的主要差異，這對于系統(tǒng)的設計和規(guī)劃將有所幫助。
表1 傳統(tǒng)教育系統(tǒng)和遠程教育系統(tǒng)的比較
| 比較項目 | 傳統(tǒng)系統(tǒng) | 遠程教育系統(tǒng) |
| 1．學生 | 學生相對較整齊 在同一地點 學生大多依賴性強 處在被控制地位 | 可能很不整齊 分散，在一定距離之外 學生獨立自學 相對地不受控制 |
| 2．學生檔案 | 不需要高度開發(fā)和非常詳盡 | 精確的學生檔案十分重要（地址、制定的輔導教師、評定等級，函件等） |
| 3．學生學習支持 | 自動的包含在面授教學系統(tǒng)中 | 需要特別提供當?shù)刂С址?，幫助學生解決學習問題并使輟學減低到最低程度 需要設計出適當?shù)臏贤▽W生和中央機構聯(lián)系的方式 由于距離而產(chǎn)生的管理和反饋問題應予解決 |
| 4．學生成績評定和學分核定 | 有效性和可靠性方面的問題較小 作弊問題相對來說較容易防止 | 遠距離評定有效性問題增加了 大量聘用函授輔導教師使可靠性降低（需要監(jiān)察程序） 作弊/冒名頂替比較容易成為問題：可信性問題出現(xiàn) |
| 5．媒體/方法 | 基本上是面授教學 勞動密集型 教學技藝比較明確和成熟 | 基本上是媒體教學 資金密集型 所需的教學技藝一般說來不是現(xiàn)成的 |
| 6．課程 | 創(chuàng)作、生產(chǎn)和發(fā)行過程相對來說較簡單，步驟較少，又相當明確 開辦費用低，但隨學生人數(shù)變動的費用高；發(fā)展趨勢為：開設大量選修課程，每門課程學生較少 | 創(chuàng)作－生產(chǎn)－發(fā)行過程很復雜，而且由于分工，攙和撒那個了各種專門化職能 開辦費用高，但隨學生人數(shù)變動的費用低；發(fā)展趨勢為：減少選修課程，使每門可恥那個的學生都較多，從而取得較佳經(jīng)濟效果 |
| 7．組織和行政管理 | 所需要的行政支持較少，學校大多數(shù)工作人員是教師
主要的行政問題是進行教學周期的時間安排和管理教學人員（人事職能） | 需要一個強大的行政機構，將對學生的學習支持和檔案記錄的只能，同課程創(chuàng)作、生產(chǎn)和發(fā)行（工業(yè)和半工業(yè)的過程）等項職能聯(lián)結在一起 有些專門職能還可能要由遠程教育系統(tǒng)之外的部門去做（如印刷、播放） |
| 8．控制和管理 | 傳統(tǒng)的問題：計劃，日程安排，評價，領導，決策 | 這些問題擴大并增多了，在某些場合性質(zhì)也有了變化（比如，資金密集型和多媒體教學的體制要求計劃時眼光放得更開闊些，照顧到更多的方面；要加強對多媒體課程材料創(chuàng)作－生產(chǎn)－發(fā)行過程的控制，并使它和教學系統(tǒng)結合成為一個整體 |
| 9．成本結構 | 基本上屬勞動密集型，成本主要取決于學生人數(shù)；每個學生的年均成本受每門課程注冊學生人數(shù)的影響不大 | 基本上屬資金密集型，成本主要取決于課程的創(chuàng)作和生產(chǎn)費用而不是學生人數(shù)；每個學生的年均成本隨著每門課程注冊學生人數(shù)的增加而明顯下降 |
二、遠程教育系統(tǒng)設計
1. 遠程教育系統(tǒng)設計決策過程流程圖
遠程教育系統(tǒng)的設計是指在對社會環(huán)境、市場、教育需求、學生、課程和資源等狀況進行調(diào)查和分析研究的基礎上作出決策：決定采用哪種類型的遠程教育系統(tǒng)。凱依和魯姆勃爾曾經(jīng)提出過一份遠程教育系統(tǒng)設計的決策過程流程圖，很有參考價值（見圖1）。
圖1遠程教育系統(tǒng)設計決策過程流程圖 凱依和魯姆勃爾；1981；丁興富改編
在遠程教育系統(tǒng)設計決策流程圖中，右邊的9個方框代表設計決策的9個階段任務，而左邊的7個橢圓代表幫助設計決策可供應用的相關分析工具。由遠程教育系統(tǒng)設計決策流程圖可以看出，整個系統(tǒng)設計過程的起點是“1. 明確主要的教育需求”。這是通過對經(jīng)濟發(fā)展、社會需求、教育市場以及潛在的學生對象的調(diào)查，再應用教育學原理進行分析來確定的。而整個系統(tǒng)設計過程的終點，或者是決定采用或改造現(xiàn)有傳統(tǒng)教育系統(tǒng)而取消對遠程教育系統(tǒng)的設計，或者是決定采用遠程教育系統(tǒng)的某個特定方案并且進行“9. 開始規(guī)劃特定的遠程教育系統(tǒng)”。整個設計決策過程可以劃分成前后相繼的兩個大的組成部分：（1）在傳統(tǒng)教育系統(tǒng)和遠程教育系統(tǒng)之間作出選擇；（2）設計特定的遠程教育系統(tǒng)，也即在各類特定的遠程教育系統(tǒng)之間再次進行選擇。所以，從某種意義上說，設計決策就是一系列的選擇和再選擇過程。
2. 遠程教育系統(tǒng)的選擇
設計決策的第一部分包括最初5個階段（1-5），其主要任務是在采用或改造現(xiàn)有傳統(tǒng)教育系統(tǒng)和新建遠程教育系統(tǒng)之間作出抉擇，并考查遠程教育系統(tǒng)在總體上的可行性。有4組分析工具（1）至（4）幫助進行設計決策。
（1）明確主要的教育需求應用對社會經(jīng)濟發(fā)展的分析工具、人力資源開發(fā)理論、教育市場調(diào)查方法和教育目標分類學等，明確面對的教育任務、學生對象特征和主要的教育需求。 （2）能否采用或改造現(xiàn)有傳統(tǒng)教育系統(tǒng)？應用本節(jié)前面總結得到的“傳統(tǒng)教育系統(tǒng)的局限性和不適應”分析工具，結合面對的學生對象和教育需求的新的特征，確定能否直接采用現(xiàn)有的傳統(tǒng)教育系統(tǒng)，或者采用經(jīng)過擴充、改造和發(fā)展后的傳統(tǒng)教育系統(tǒng)。
（3）研究替代方案如果分析表明，采用右方改造現(xiàn)有的傳統(tǒng)教育系統(tǒng)難以滿足新的學生對象和教育需求，就應開始尋求和研究替代方案。此時，應對傳統(tǒng)教育系統(tǒng)和遠程教育系統(tǒng)進行更全面的比較研究，結合面對的學生對象和教育需求的新的特點分析兩種系統(tǒng)各自的優(yōu)勢和弱點，作出抉擇。前面表1“傳統(tǒng)教育系統(tǒng)和遠程教育系統(tǒng)的比較”的內(nèi)容可供分析時參考。
(4)遠程教育系統(tǒng)總體上的可行性本文前面從分析學生對象的新的特點和教育需求的新的特點總結得出的“優(yōu)先采用遠程教育系統(tǒng)的準則”對論證遠程教育系統(tǒng)總體上的可行性是有用的分析工具。）
3. 設計特定的遠程教育系統(tǒng)
設計決策的第二部分包括最后4個階段（6-9），其主要任務依據(jù)所面對的學生對象和教育需求的新的特點設計特定的遠程教育系統(tǒng)。有3組分析工具（5）至（7）幫助進行設計決策。
（1）確定遠程教育系統(tǒng)的復雜程度和適當形式遠程教育系統(tǒng)分類學研究表明，遠程教育有多種多樣的形態(tài)和模式類型，具有各自的結構和功能特征。因此，在基本確定遠程教育系統(tǒng)方案可行后，首先要依據(jù)面對的學生對象和教育需求的新的特點，確定所要設計的遠程教育系統(tǒng)的復雜程度和適當形式。此時，遠程教育系統(tǒng)分類學研究成果可以幫助設計決策。同時，下面表2所列分析工具“影響遠程教育系統(tǒng)復雜程度和成本的主要因素”也有參考價值。
表2 影響遠程教育系統(tǒng)復雜程度和成本的主要因素系統(tǒng)
（2）考查與特定方案有關的決策項目 在設計特定的遠程教育系統(tǒng)時還應該考查與特定方案有關的決策項目。這些決策項目可以分為與學生和課程有關的兩部分，至少應包括以下方面。 與學生有關的決策項目：如何建立準確的和容易查閱的學生檔案；建立何種機制來溝通學生同系統(tǒng)中央和地方的教學人員和課程制作人員之間的信息交流；如何建設當?shù)亟虒W輔導和其他學生學習支助服務設施；如何構建平時作業(yè)和課程考試系統(tǒng)中的周密的監(jiān)察程序以確保學位和文憑的信譽。
與課程有關的監(jiān)察項目：建立利用各種現(xiàn)有教育資源，包括現(xiàn)有課程材料的機制并配備相關人員；配備大批教學、專業(yè)和技術人員實現(xiàn)課程材料的創(chuàng)作、生產(chǎn)和發(fā)送；如何使創(chuàng)建初期的集中投資同開辦初始少數(shù)課程擁有大量的學生協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益；如何構建一個強有力的靈活的組織機構，將教學與運行活動和課程開發(fā)和發(fā)送結合起來。 （3）確定遠程教育系統(tǒng)的特定方案 在經(jīng)過了以上各個設計決策階段并利用各種分析工具綜合考查了以上各類設計決策問題和項目后，應該最終確定所采用的遠程教育系統(tǒng)的特定方案并開始著手具體的規(guī)劃。在作出最終的設計決策和進行具體的特定系統(tǒng)規(guī)劃時，應參考遠程教育的分類學研究成果和關于遠程教育系統(tǒng)競爭和合作的相關論述。
三、遠程教育系統(tǒng)規(guī)劃
遠程教育系統(tǒng)的規(guī)劃，是在對遠程教育系統(tǒng)設計和決策的基礎上具體規(guī)劃遠程教育系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)（主要是學生和課程兩個運行子系統(tǒng)）及其構成成分，并制訂系統(tǒng)開發(fā)的組織實施方案。這是一個很龐大的課題，這里只能就某些主要的環(huán)節(jié)進行討論。
1. 遠程教育系統(tǒng)的綜合規(guī)劃和創(chuàng)新
在規(guī)劃特定的遠程教育系統(tǒng)時，首先應該對導致建立這一系統(tǒng)的政治因素進行考察。建立遠程教育系統(tǒng)的最通常的政治動機有三類：（1）為了滿足社會成員對各級各類教育和培訓，尤其是對高等教育大眾化的需求；（2）為了滿足國家或地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的社會需求（如為了培養(yǎng)各類專業(yè)人才或者為了提高就業(yè)人員的職業(yè)技術水平）；（3）為了滿足欠發(fā)達地區(qū)（如農(nóng)村、邊遠和少數(shù)民族地區(qū)）和社會上處境不利人群的接受各類教育和培訓的機會。它們可能是組合在一起的。政治動機不同，規(guī)劃采用的具體方案可能也各異。
其次，在規(guī)劃特定的遠程教育系統(tǒng)時
