作者：中國人民大學 劉曉光 劉元春

　　為打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，堅定去杠桿成為中國宏觀經(jīng)濟金融政策的必然選擇?？傮w來看，在總量上“穩(wěn)杠桿”、在結(jié)構(gòu)上“降杠桿”、在效率上“優(yōu)杠桿”，通過保障杠桿形成有效的資本積累和研發(fā)創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟在較長一段時期維持中高速增長，可能是中國目前實施去杠桿策略的占優(yōu)選擇。

　　結(jié)構(gòu)性去杠桿的重點在于推動國有企業(yè)去杠桿

　　從中國國情出發(fā)，不同于成熟市場經(jīng)濟體，部分經(jīng)濟領域存在較為明顯的軟預算約束和剛性兌付問題，這就使杠桿率易出現(xiàn)過快積累和上升，并同時導致杠桿利用效率及形成的資產(chǎn)質(zhì)量出現(xiàn)顯著惡化。特別是國際金融危機以來，國有企業(yè)杠桿率上升較快，杠桿率水平遠高于同行業(yè)的民營企業(yè)5個至10個百分點，呈現(xiàn)明顯的債務結(jié)構(gòu)分化特征；同期中國的資本產(chǎn)出比增長明顯加快，集中反映了投資效率的下降。因此，中國債務問題的核心不是總量問題而是結(jié)構(gòu)問題，不是水平問題而是利用效率問題。中國真正面臨的債務風險不是來自總體債務水平，而是債務結(jié)構(gòu)錯配，不是資不抵債的清算風險，而是資產(chǎn)質(zhì)量和收益下降不能按期還本付息的風險。因此，總量控制的去杠桿操作可能抓不住杠桿率問題的“牛鼻子”，甚至可能在金融市場扭曲的情況下，惡化債務結(jié)構(gòu)問題而加劇債務背后的風險。推動經(jīng)濟降杠桿，國有企業(yè)應是重點。

　　為避免去杠桿政策的定位不清和實施效率受損，中央提出“結(jié)構(gòu)性去杠桿”思路。4月2日，中央財經(jīng)委員會第一次會議首次提出“結(jié)構(gòu)性去杠桿”，指出要以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路，分部門、分債務類型提出不同要求，地方政府和企業(yè)特別是國有企業(yè)要盡快把杠桿降下來，努力實現(xiàn)宏觀杠桿率穩(wěn)定和逐步下降。7月31日，中共中央政治局會議進一步提出，要把防范化解金融風險和服務實體經(jīng)濟更好結(jié)合起來。有效推動國企去杠桿，正是實現(xiàn)這一目標的前提和基礎。

　　推動國企去杠桿的關鍵在于強化國企資產(chǎn)負債約束

　　推動國企去杠桿的關鍵在于強化國企的資產(chǎn)負債約束，厘清政府、銀行與國有企業(yè)間的關系。在當前改革攻堅期，不能簡單地在寬松政策中進行去杠桿和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的原因在于，如果國有企業(yè)的資產(chǎn)負債約束不能有效建立，中國寬松貨幣政策就不具備良好的市場和制度支撐體系。在軟預算約束機制下，國有企業(yè)及地方政府只考慮借債而不考慮償還，導致寬松環(huán)境下債務增長得更快，結(jié)果不是去杠桿而是加杠桿。下一步必須要在政策收緊的同時，進行國企“硬約束”機制建設，深化市場體制改革。

　　市場體制改革的核心是消除各種“軟約束”，特別是政府與國有企業(yè)、銀行與國有企業(yè)之間的各種軟約束。因此，利用國有企業(yè)去杠桿和市場化改革重建國有企業(yè)的行為模式，利用監(jiān)管體系和金融體系改革重建銀行的行為模式，利用政府行政體制改革重構(gòu)政府的權(quán)力邊界和政府行為模式，乃是破解過去“治亂循環(huán)”的關鍵。只有利益邊界發(fā)生變化，微觀主體的行為模式才會發(fā)生變化，只有微觀主體的行為模式發(fā)生變化，資源配置的方式和效率才會發(fā)生變化，只有資源配置的方式和效率發(fā)生變化，去杠桿才能真正達到防范化解金融風險和促進經(jīng)濟中長期穩(wěn)定增長的目的。

　　強化國企資產(chǎn)負債約束應配合良好的宏觀政策環(huán)境

　　針對目前情況，當務之急是要以非金融企業(yè)部門調(diào)杠桿為核心，將國有企業(yè)去杠桿作為重中之重。要盡快出臺切實有效的推動國企去杠桿的具體實施方案，更為關鍵的是要從根本上強化國企的資產(chǎn)負債硬約束。對于“僵尸企業(yè)”，要堅決打破地方阻力和預算軟約束，通過破產(chǎn)實現(xiàn)市場出清。同時，還要進一步理順地方政府與國有企業(yè)的關系，防范地方政府通過國企平臺隱形債務加杠桿。

　　從宏觀層面看，穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，將為推動國企去杠桿等杠桿結(jié)構(gòu)優(yōu)化營造穩(wěn)健的貨幣環(huán)境。通過加快多層次資本市場建設，有效提升直接融資比重，為企業(yè)融資提供新渠道。與此同時，要正視現(xiàn)實經(jīng)濟運行中可能潛藏的金融風險，強化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風險防范職責，補齊監(jiān)管短板，切實防范資金在金融體系內(nèi)部循環(huán)、影子銀行利用監(jiān)管套利過快擴張等風險。提高預期管理能力，以基礎性金融資產(chǎn)價格、利率和匯率之間聯(lián)動關系的管理調(diào)整預期，進而調(diào)控全社會投融資行為。

　　根據(jù)目前的宏觀經(jīng)濟形勢和貨幣金融環(huán)境，建議采取“硬國企負債約束—緊宏觀審慎管理—松貨幣政策”相結(jié)合的政策組合導向，利用“優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)—盤活資產(chǎn)存量—拉動消費需求”相結(jié)合的改革舉措，逐步化解中國的高債務率問題。同時，應積極采取各項措施保障優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)、創(chuàng)新能力和成長性較好的中小企業(yè)的合理融資需求，避免在強監(jiān)管模式下加劇企業(yè)債務期限錯配和銀行惜貸短貸的矛盾而陷入流動性困境。

[責編：劉朝]