吏治的好壞,與有無(wú)嚴(yán)明而合理的考核、獎(jiǎng)懲制度有很大關(guān)系。所以,一般在政治比較清明的時(shí)期,政府對(duì)官吏的考核、獎(jiǎng)懲,總是嚴(yán)格認(rèn)真的。
我國(guó)封建社會(huì)，官吏的考核、獎(jiǎng)懲制度，肇始于戰(zhàn)國(guó)，至秦漢開(kāi)始形成了一套比較完整的辦法。
在漢代，一年一度的考核，叫做常課；三年一考察治狀的，叫做大課。一方面，由中央課郡，郡課縣；另一方面，各部門和長(zhǎng)官課其屬吏。
舉中央對(duì)郡的常課來(lái)說(shuō)，中央由丞相和御史大夫負(fù)責(zé)，有時(shí)皇帝還親自出來(lái)主持，每年年終，郡國(guó)守相都要向中央報(bào)告一年來(lái)的工作，以接受考核。報(bào)告的內(nèi)容包括：戶口增減、墾田農(nóng)桑、漕運(yùn)水利、錢谷出人、盜賊獄訟、教育選舉、災(zāi)害疾疫等。各地向上報(bào)告，有規(guī)定的簿冊(cè)，名為上計(jì)簿，報(bào)告工作的過(guò)程，名曰“上計(jì)”。
怎樣核實(shí)“上計(jì)”內(nèi)容的真?zhèn)文兀繚h朝還有另一套監(jiān)察制度，這就是刺史制。漢武帝把全國(guó)分為十三個(gè)監(jiān)察區(qū)，共設(shè)十三個(gè)刺史，按是否犯有聚斂為奸、刻暴殺人、蔽賢寵頑、放縱子弟、勾結(jié)豪強(qiáng)等行為來(lái)考察各地長(zhǎng)官的治理情況。如果犯有其中一條的，就要受到彈劾和懲罰，如果嚴(yán)格守法不逾諸條者受獎(jiǎng)。
受獎(jiǎng)一般都要賞賜財(cái)物和升官，受懲者，輕則降官，重則繩之以法。比如西漢宣帝表彰了膠東相王成，就因?yàn)樗爸紊跤新暋?，流民歸田復(fù)業(yè)達(dá)八萬(wàn)多戶，不僅升他為太守，而且賜爵關(guān)內(nèi)侯。而哀帝時(shí)的鮑宣，則因“舉錯(cuò)煩苛”，被免去了豫州牧的職務(wù)。
唐朝也有嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)懲制度?！洞筇屏洹芬?guī)定,每年一小考，四年一大考，有“四善”、“二十七最”等具體條目。
四善是“德義有聞、清慎明著、公平可稱、恪勤匪懈”，側(cè)重于德的標(biāo)準(zhǔn)；二十七最是對(duì)不同的職務(wù)提出不同的要求,如銓衡人物、擢盡良才，為選司之最；決斷不滯、與奪合理，為判事之最等。這是側(cè)重于才能、政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。
考課工作由史部負(fù)責(zé)，根據(jù)這兩方面的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)考核，寫出考詞，定為九個(gè)等級(jí)。如一最四善為上上考，一最或無(wú)最一善為中中考，背公向私、職務(wù)廢闕為下中考，居官諂詐、貪濁有狀為下下考。根據(jù)考核的等第進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
唐朝時(shí)期，在太宗朝和玄宗統(tǒng)治的前期，對(duì)這套考核獎(jiǎng)懲制度執(zhí)行得比較嚴(yán)格，“貞觀之治”,“開(kāi)元之治”都為人所稱道。但自安史之亂以后，隨著整個(gè)統(tǒng)治集團(tuán)的日益腐敗，考核獎(jiǎng)懲制度也就徒具形式，甚至產(chǎn)生種種流弊。
明朝時(shí)期，朱元璋對(duì)官吏的考核獎(jiǎng)懲也是十分重視的，他曾在洪武十八年考核了全國(guó)4117名府州縣官吏，最后評(píng)出稱職者十分之一，平常者十分之七，不稱職者十分之一，昏貪污者十分之一，命令“稱職者升，平常者復(fù)職，不稱職者降，貪污者付法司罪之”。
可是在明朝中期以后，皇帝昏庯，宦官專權(quán)，廠衛(wèi)橫行，整個(gè)吏治就一日不如一日了。
總之，官吏的考核獎(jiǎng)懲制度是我國(guó)古代的一項(xiàng)重要政治制度，對(duì)于吏治起過(guò)積極的作用。但是，在封建專制時(shí)代，對(duì)官吏考核獎(jiǎng)懲要做到公平合理是十分困難的，特別是在各王朝后期，它往往隨著整個(gè)統(tǒng)治集團(tuán)的腐化而廢弛。
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